南京大屠殺期間國際安全區的組建條件

薛媛元

[摘 要]在南京大屠殺期間，20多位西方人士不顧本國政府的催促冒著生命危險留在南京，并且不顧日方當局的一再拒絕承認，克服重重困難，建立起了國際安全區，保護了25萬難民。以往專家學者對國際安全區的籌備過程論述比較多，基本沒有論述其組建條件。筆者擬對國際安全區組建的條件進行探析，以明晰安全區在籌備過程中需要克服的重重障礙，謳歌20多位西方人士高度的國際人道主義精神。

[關鍵詞]南京大屠殺；國際安全區；組建條件

[中圖分類號]K06 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0049 — 03

1937年“八一三”淞滬抗戰爆發后，日機于8月15日即開始對南京城進行瘋狂的轟炸。11月下旬，當日軍向南京進逼，國民政府著手遷都，22日，國民政府發表《遷都重慶宣言》，政府西遷；隨著國軍的失利，軍隊也陸陸續續撤離南京，留在南京的難民此時已經失去了政府和軍隊的保護。在這種情況下仍然有20多位西方人士冒著生命危險留在了南京。早在南京淪陷前，面對緊張的形勢，留在南京的西方人士就開始籌劃建立一個中立的區域，以便為留在南京未來得及逃難的難民提供一個避難的場所。11月下旬國際安全區委員會成立，并設立了安全區。安全區占地面積約3. 86公里，四面以公路為界，南為漢中路，東為中山路，北為山西路及其以北一帶，西為西康路。界內共分設交通部大廈、五臺山小學、漢中路小學等25個難民收容所。〔1〕然而安全區的組建并不是一蹴而就的，而是克服重重困難完成的。那么安全區組建需要具備什么樣的條件，克服哪些障礙？本文通過以下幾個方面對安全區組建的條件進行論述。

一、南京國際安全區組建的最初“靈感”——上海南市難民區的成功

南京安全區國際委員會的成立，是受到上海南市難民區成功的啟發。1937年“八一三”淞滬抗戰爆發后，中日軍隊在上海開始了大規模的戰斗。中國民眾紛紛涌入上海公共租界以躲避戰火，高峰時“達七十萬人左右”。〔2〕由于租界人滿為患，8月13日、15日公共租界工部局和法租界公董局相繼宣布戒嚴，阻止中國難民繼續涌入。大批難民滯留在法租界大門外的南市地區，集結于法華民國路上，等候租界能為他們敞開大門。因南市為中國控制地區，時常遭到日機的直接轟炸，所以擁擠在此的難民的安全問題異常嚴峻。與此同時，南市本地居民大多已避入租界，還有許多公共建筑空置，可以用于安頓難民。日軍在一步步逼近南市地區，如果中國軍隊和日軍在這一地帶發生地面交戰，后果難以預料，很可能也會給一墻之隔的租界帶來災難。面對這種狀況，饒家駒神甫等人發起設立南市難民區。他首先爭得上海各慈善團體和英、法、美等國駐滬領事的首肯，然后聯系中日雙方，以求得贊同。11月15日，他的提議得到了中日雙方的許可。11月8日開始用旗幟標出安全區的邊界，9日完成了這個工作。至此，上海南市安全區開始運作。

上海南市難民區給了關注南京難民問題的人們極大的啟示，他們決定如法炮制。據當時擔任金陵大學校董會的董事長杭立武的回憶，是他最先提出在南京成立安全區的設想：“一九三七年十一月，我在南京看到報紙上報導上海有個饒神父，在上海設難民區，容納很多婦女和小孩。我忽然動腦筋，覺得日本將來進攻南京了，我準備成立一個南京安全區國際委員會，并設立一個難民區。”〔3〕米爾士寫道：“關于安全區，我們是從上海饒神父（Father Jacquinot）的安全區得到啟發的。”〔4〕貝德士在遠東軍事法庭作證時也曾說，國際委員會的成立是“以饒家駒神甫建立的國際委員會為榜樣，這個委員會對那里大量的平民提供了相當的幫助，我們試圖在相當不同的情況下在南京做相同的事”。〔5〕由此可見，上海南市難民區的成功對南京安全區的組建有著重要的推動作用。

二、安全區選址的區域優勢成為安全區組建的自然條件

安全區的位置處在城區內西部，遠離中日雙方交戰的區域。日軍進攻的方向主要在中山門、光華門、中華門等處，也就是說交戰區域主要集中在市區的東部和南部，而安全區的位置距交戰區域較遠。在安全區內，外國使館林立，包括日本大使館在內的許多國家使館都設在這一區域內，這使得日軍在最初轟炸和炮擊時不得不有所收斂，從而使其受到戰爭威脅的可能性較小。

安全中包括了南京市的“新住宅區”。《南京難民區國際委員會報告書》記載：“新住宅區亦在難民區內，其中官吏階級所住之廣廈，業已搬空，其他新式房屋，曾為知識階級及中產階級所居者，其住戶均已西遷。此等私人產業，有時僅有傭仆或戚屬留守其中。”〔6〕所謂“新住宅區”，即二三十年代建設的高級別墅區。在這個區域內居住的主要是政府的高級官員，以及社會地位顯赫的人，而這些人早在戰火逼近南京時隨著政府撤離。因此該區域空置住宅較多，便于安置難民。另外，在這個區域里，還有外國人辦的很多教會學校，包括金陵大學、金陵女子文理學院、金陵神學院等，都為難民安置提供了便利的條件。

三、強有力的組織者成為安全區組建的組織基礎

由于共同的理想和信念，中方人士杭立武和西方人士魏特琳、米爾士、貝德士、史邁士都不約而同地提出了成立安全區的設想。1937年11月17日下午5點半左右，米爾士、貝德士和史邁士等三人，就設立安全區問題專程前往美國駐華使館帕克的家中商談。盡管貝德士認為建立安全區的計劃是在“痛苦中勉力掙扎著”，并不非常看好能取得成功，但是他們并沒有放棄。〔7〕貝德士、米爾士等人一直在為成立安全區而奔忙，他們積極聯絡尚在南京的各國人士，以組成擬議中的國際委員會。

11月19日，拉貝得知此事：在南京的西方人士“成立了一個國際委員會（主要由鼓樓醫院的美國醫生和在金陵大學任教授的傳教士組成）。委員會試圖建立一個難民區，即位于城內或城外的一個中立區。一旦城市遭到炮擊，非戰斗人員可以躲避到那里去”。在被問及“是否愿意參加這個委員會”時，他“表示愿意”。〔8〕據拉貝11月22日日記記載：“下午5時，國際委員會開會討論成立一個南京平民中立區。大家選我當‘主席，我推辭不掉，為了做件好事，我讓步了。但愿我能夠勝任這個也許會變得十分重要的職務。”〔9〕在日后的安全區工作中，難以想象的各種困難，完全超出了人們的估計。但拉貝以其出色的組織能力、管理能力以及隨機應變的能力，帶領著他的委員們，與日軍展開了正義與邪惡的較量，保護了二十多萬中國難民。在這次會議上，國際委員會還發表了一項籌備設立安全區的聲明，并通過美國大使館將該聲明轉告中日交戰雙方。

留在南京的西方人士，大多都積極地參與和推動了安全區的組建。據拉貝12月1日日記記載：“許爾特爾打電話來說：羅森博士請德國人集中一下，商量什么時候必須登上三桅帆船。結果是：克勒格爾、施佩林、年輕的希爾施貝格和哈茨（一個奧地利工程師），這些先生們全都要留在這里幫助我。”〔10〕12月7日，魏特琳去安全區國際委員會總部，同委員們討論有關可以帶進安全區的物品的通知等事宜。她看到史邁士、米爾士和菲奇把他們的所有時間都花在這件事和許多事情上。于是在日記中寫道：“看見英國、德國、美國的商人同傳教士在一起密切合作，真是太好了。”〔11〕

在安全區的組建過程中，國際委員會還努力地爭得了各國使館的支持和中國政府的認同。隨后，為了取得日本當局的承認又進行了不懈的努力。盡管多次與日方交涉，但是安全區一直沒能得到日方的明確承認。不可否認的是，安全區國際委員會在努力爭取承認的同時，并沒有停止籌備建立安全區的工作。

四、各方的認同尤其是日本當局的贊同是安全區組建的關鍵

國際委員會成立后最先想爭取各委員會所屬國家使館的支持。在拉貝當選委員會主席的當天，德國大使陶德曼正準備乘船離開南京。在上船前，通過拉貝的介紹，陶德曼大使認識了委員會的秘書史邁士博士，“大使同意委員會草擬的有關安全區的建議”。此前，英國和美國的大使已經同意了該計劃。〔12〕得到英、美、德等國駐華大使的支持后，中日雙方的態度是安全區計劃能否實行的關鍵因素。在美國使館的幫助下，中方很快表示支持該計劃。1937年11月29日，在英國文化協會舉行的例會上，時任南京市長的馬超俊“當眾宣布了國際委員會的成立”。〔13〕

能否取得日方的同意將決定安全區計劃的成敗。國際委員會清楚地明白，作為中日戰爭中強勢的一方，日本當局的贊同是安全區得以運行最為關鍵的因素。國際委員會11月22日會議通過的安全區計劃，經美國大使館的電臺發給了上海的美國總領事，由其轉交給日本大使。〔14〕12月2日，通過上海的饒神甫轉來日本當局的電報得知，日本當局對建立安全區的計劃“予以否決”。〔15〕12月5日，國際委員會收到美國駐上海總領事發來的日本大使的正式答復，“日本軍隊無意對未被中國軍隊使用的地點或不存在軍事設施或沒有部署中國軍隊的區域發動進攻”。〔16〕這個答復表明日方不會對未被中國軍方用于軍事目的的地區發動進攻。日方不擔保這個地區不受轟炸或炮擊，但是只要中國軍隊不在此設防，日方就不打算進攻這個地方。這種回答被認為是日本當局愿意承認，而又不想承擔明確承認的義務的外交辭令式的表達。日方的答復被國際委員會判定為是“曖昧的承認”：日方“故意用一些不甚確切的措辭，但已足以讓我們相信計劃將被允許實施”。〔17〕也就是說，日軍沒有完全否認安全區，但也沒有承認安全區。〔18〕

日本當局并沒有完全贊同安全區的建立，這顯然比完全拒絕要好，最起碼給安全區計劃的進行留下了余地。12月4日，“難民們”就“開始陸陸續續搬進安全區”。〔19〕12月7日，安全區國際委員會發布了《告南京市民書》，他們道出了自己的擔憂：“然而在戰爭的時候，對于任何人的安全自然不能擔保的。無論何人也不應當認為進了這個區域，就可以完全保險平安。”〔20〕由于自始至終未得到日本當局的肯定答復，所以安全區并不能全面保障難民的安全。

五、不允許有任何軍事設施的存在成為安全區組建的前提

在1937年12月5日日方的答復中，日方擔憂：“不論是在安全區內，還是在安全區的附近都有中國的軍事設施和據點”，一旦在南京發生戰斗，這些軍事設施很難做到不被中國軍隊使用。〔21〕但是明確表示無意對未被中國軍方用于軍事目的的地區發動進攻。也就是說，在安全區內，不允許有任何一方的武裝人員進入，當然也不允許有任何軍事設施存在，這是安全區存在的前提。〔22〕

安全區內的軍事設施問題在安全區籌備時確實存在。中國方面雖然同意設立安全區，但區內的軍事設施還沒有全部撤出，而且國際委員會與中國軍方對安全區的邊界還存有分歧，甚至軍方的一些人不贊成設立安全區。為此，安全區國際委員會不斷與中國軍方接洽，中國軍方也答應給予積極配合。在得到12月2日饒神甫電文后的第二天上午，委員會就向中國軍方提出撤出安全區的要求。南京衛戍司令唐生智于同日復函拉貝，表達了與安全區國際委員會合作的愿望并保證撤出軍事人員和設施：“我原則上完全贊同成立這么一個區域的想法”，“關于從安全區撤出所有軍事組織和交通設施一事，我已經下達命令……我會盡快敦促軍事人員不得在區域內居住或穿越該區域。”〔23〕

盡管在短期內從安全區撤出全部軍事設施有許多困難，但12月7日當國際委員會的總稽查施佩林先生巡視安全區時，“確認高射炮陣地已經從五臺山撤出，此外我們還注意到，其他一系列軍事設施正準備運走。”〔24〕雖然直到南京淪陷前的最后一刻，安全區內仍有中國士兵存在，但從總體上說，唐生智的命令還是起到了重要的作用，至少撤出了部分軍事設施。

由于安全區國際委員會所做的努力，實際上，在日軍進攻南京的過程中以及占領南京的初期，對安全區的存在采取了默認的態度。在12月13日日軍進城之時，安全區總干事費奇在同日軍小分隊接觸時，得知日軍已經被告知安全區位置，一名日本軍官“取出一張城區地圖，在上面指指劃劃，他指的明顯是安全區”。費奇對此感到慶幸，認為“安全區有希望了”。〔25〕12月15日，在日本使館參贊福田的幫助下，拉貝等人會晤了日軍特務機關的負責人。日軍軍事當局在會談中沒有提及承認安全區和國際委員會的問題，也沒有要求國際委員會立即解散。日本軍方對委員會于14日的信件的答復中包括：“中國警察可以在安全內巡邏，但必須解除武裝，僅攜帶警棍”，“貴方委員會在安全區儲備的1萬擔米可以供難民使用”。〔26〕上述內容表明，日本軍方實際上是默許國際委員會和安全區的存在的。

綜上，上海南市難民區的成功推動了南京國際安全區的組建，安全區的選址避開中日交戰區域更有利于安全區的組建和運行，而強有力的組織者是安全區組建和運行的組織基礎，安全區內不允許有任何軍事設施是安全區組建的前提。另外，安全區組建的關鍵是各方的認同尤其是日本當局的贊同。不可否認的是，國際安全區始終未能得到日方的正式安全保證，但在日軍已經兵臨城下之際，只得投入運行。日本當局不公開承認則為己方保留進一步判斷和采取行動的余地。因日方處于主動地位，他們可以隨時取消對國際委員會未予公開的許可。日方的這種態度使得安全區的地位處于不明確的狀態，也使得國際委員會的處境尷尬，最終在日方的壓迫下自行改組并解散安全區。然而，安全區國際委員會在安全區組建的過程中所做的努力不容置疑，體現了高度的國際人道主義精神。在整個南京大屠殺期間，國際安全區發揮了巨大的作用，保護了25萬難民免于日軍的屠刀。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕“南京大屠殺”史料編輯委員.侵華日軍南京大屠殺史稿〔M〕.南京：江蘇古籍出版社，1987：80-81.

〔2〕羅義俊.上海南市難民區述略〔J〕.上海師范大學學報，1990，（02）.

〔3〕杭立武.籌組南京淪陷后難民區的經過〔Z〕.傳記文學（臺灣），41（03）.

〔4〕〔美〕米爾士.米爾士致夫人函〔G〕//朱成山.海外南京大屠殺史料集，2007：175.

〔5〕楊夏鳴.論南京“安全區”功能的錯位及其原因〔J〕.抗日戰爭研究，2000，（04）.

〔6〕南京國際救濟委員會報告書〔G〕//張生，等.英美文書·安全區文書·自治委員會文書，江蘇人民出版社，鳳凰出版社，2006：393.

〔7〕〔美〕貝德士.貝德士致妻子函〔G〕//張生.耶魯文獻（上），江蘇人民出版社，鳳凰出版社，2010：153.

〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔19〕〔20〕〔21〕〔23〕〔24〕〔26〕〔德〕拉貝.拉貝日記〔M〕.南京：江蘇人民出版社，江蘇教育出版社，1997：92，97，123，97，117，97，124，135，130， 149，135，137，146，181.

〔11〕〔美〕魏特琳.魏特琳日記〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2000：181.

〔17〕〔美〕福斯特.致家人函〔G〕//章開沅，譯.美國傳教士的日記與書信，江蘇人民出版社，鳳凰出版社，

2005：96.

〔18〕張連紅.南京大屠殺時期的日軍當局與南京安全區〔J〕.近代史研究，2001，（03）.

〔22〕王衛星.論南京國際安全區的成立〔J〕.民國檔案，2005，（04）.

〔25〕〔美〕喬治·費區.南京的毀滅〔J〕.酈玉明，譯.民國檔案，1995，（03）.

〔責任編輯：陳玉榮〕