從秦漢簡牘看秦漢賦稅制度

秦其文　姚茂香

[摘 要]賦稅是支撐國家機器正常運轉的物質基礎，秦漢賦稅，主要有兩類，一是土地稅，按田地畝數征收，如田租、芻稿稅等；二是戶稅，為人頭稅，按戶征收，如戶賦、戶芻等。

[關鍵詞]田租；芻藳稅；戶賦；戶芻

[中圖分類號]K232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0068 — 02

賦稅是支撐國家機器正常運轉的物質基礎，稅是政府向國民征收的用以供養政府人員的財物，賦是政府向國民征收的用以供養軍隊的財物，在戰國秦漢時期，稅賦涇渭分明。秦代國家建立了嚴密的戶籍制度，掌握小農家庭的人口、年齡、生產和生活資料的占有狀況，并以此為依據，向農戶征收賦稅。秦代賦稅，主要有三類，一是土地稅，按田地畝數征收，如田租、芻稿稅等；二是戶稅，為人頭稅，按戶征收，如戶賦、戶芻等；三是雜稅，如關稅、市租、礦產稅、酒稅、魚稅等。〔1〕秦漢簡牘不斷出土，為我們探討秦漢賦稅制度提供了可能。

一、秦漢田租征收

田租乃國家向土地經營者按田地多少征收的田地收益稅，秦統一全國后仍征收田租，但史無明文記載，征收標準難以考證。里耶秦簡和睡虎地秦簡中有關田租征收的記載，為我們探討秦漢田租問題提供了幫助。張信通（2012）認為秦國及以前按土地畝數征收，統一全國后的秦代按田地產量定額征收。〔2〕

關于秦代土地性質及田租征收，張金光（2004）指出：“在普遍土地國有制下，秦土地有兩種基本占有形態和經營方式，一部分是由國家政府機構直接經營管理，一部分則是通過國家授田給私人經營使用。”〔3〕肖燦（2010）認為，“稅田”是由國家政府機構直接經營管理的耕地（即公田），收益歸國家所有；“輿田”是國家授給私人使用的耕地，按一定稅率繳納田租。〔4〕里耶秦簡給他們的觀點提供了有力證據。里耶秦簡J1（8）1519號簡載：“遷陵卅五年墾田輿五十二頃九十五畝，稅田四頃，戶百五十二，租六百七十七石，率之，畝一石五，戶嬰四石四斗五升，奇不率六斗。啟田九頃十畝，租九十七石六斗。都田十七頃五十一畝，租二百卌一石。貳田廿六頃卅四畝，租三百卅九石三。凡田七十頃卌二畝，租凡九百一十。”〔5〕 （釋文，七五）根據于振波（2012）的推斷，當時征收田租，乃分別從各農戶田地中劃出一定數量的“稅田”用于交租，“稅田”上的產出全部作為田租上交國家。因此，有關部門在登記田租征收情況時，既要注明田地總數，又要注明稅田總數，以及平均畝產量（即產出率）。〔6〕由上可知：1頃為100畝，10斗為1石，平均每畝地的產量為1.5石（即產出率）。稅田畝數等于田租量（石）/每畝地產出率，田租率等于稅田畝數（畝）/總墾田畝數（畝）。為此，我們可以得出秦始皇35年遷陵縣都鄉、啟陵鄉、貳春鄉的墾田畝數（畝）、田租數量（石）、稅田畝數（畝）及田租率（%）的統計數據，如下表所示：

可以看出，第一，秦代征收田租主要是實物，秦始皇三十五年遷陵縣啟陵鄉、都鄉、貳春鄉的田租率平均為8.3%，三鄉之中，田租率最低的為啟陵鄉，為7%；貳春鄉其次，為8.5%；都鄉最高，為8.82%。這反映出秦代農民田賦較重的事實，農民幾乎將墾田產量的近十分之一作為田租上交給政府。第二，簡文中輿田和稅田同時并列，并且，啟陵鄉、都鄉、貳春鄉所墾田畝總計52頃95畝，田租總計677石9斗。其間并未提到稅田問題，該簡文反映了輿田、稅田分別代表不同性質的土地，稅田不包含在輿田內，它是由縣級行政單位直接管轄，由國家購買的“官奴隸”直接耕種，與縣下屬各鄉沒有任何關系。〔7〕

二、秦漢芻藳稅征收

芻稾，即飼草禾桿，為農作物的附屬物，出自于土地，一是用來飼養牲畜，二是用來做燃料。政府征收芻稾，主要是供戰馬飼料之用，是一種重要的戰略物資，因此，芻稾稅是秦漢時期重要稅種之一，芻稾也可以折算為錢征收。春秋以前，已經存在芻稾的征收，不過，那時芻稾稅一般是在發生戰爭時臨時征收的，不是固定稅種。戰國至秦，由于戰爭頻繁，對牛馬草料的大量需求使芻稾稅成為國家的固定稅種。〔8〕

芻稾稅與田租一樣都是按田畝面積與田租一起征收，可視為田租的附加稅。睡虎地秦簡、張家山漢簡都有芻稾稅征收的記載。如，睡虎地秦墓秦簡《田律》載：“入頃芻稾，以其受田之數，無豤（墾）不豤（墾），頃入芻三石、稾二石。”〔9〕（27-28）此條律文規定，每頃田地應繳納的芻稾稅，按照所受田地的數量繳納，不論耕種與否，每頃地繳納芻稅三石、稾稅二石，在該簡文中，芻稾稅征收的是實物稅，但也可以折納為錢幣征收。秦漢時期的芻藁稅還實行按土地優劣等級的不同征收的辦法，這樣則更為合理，如，張家山漢簡《秦律十八種·田律》載： “入頃芻藁，頃入芻三石；上郡地惡，頃入（芻）二石； 藁皆二石。令各入其歲所有，毋入陳，不從令者罰黃金四兩。收入芻藁，縣各度一歲用芻藁，足其縣用，其余令頃入五十五錢以當芻藁。芻一石當十五錢，藁一石當五錢。”〔10〕該簡文說明：第一，土地水源、肥瘦、平原山區、陽光、雨水等自然情況的不同將大大影響田地的產量，因此，秦漢政府根據這些自然條件的差異，對不同地段的田地征收不同的芻稾稅，實行定額稅制。該簡文中因“上郡地惡”，芻稾稅征收的定額也有所減少，上郡為“頃入芻二石”，其他地方則“頃入芻三石”，而稾稅的征收均為二石。第二，芻藁稅按實際田畝數征收，田多多征，田少少征，為定制。李恒全先生（2012）通過比較睡虎地秦簡《秦律十八種·田律》和張家山漢簡《二年律令·田律》“入頃芻稾”條，他發現其田芻、田稾的征收標準均為“頃入芻三石、稾二石”，漢承秦制，秦至漢初田芻、田稾的征收標準沒有變化。〔8〕

三、秦漢戶稅征收

戶稅是秦漢政府按戶征收的賦稅項目，是無論貧富全體編戶齊民都應承擔的賦稅項目，屬于戶籍稅性質。秦漢按戶征收的戶稅包括名稱有別但實質相同的兩部分內容，一是按戶征收的“戶賦”；二是按戶征收的“戶芻”。戶賦征收的基本形態是實物，戶芻征收的基本形態是錢幣，其物質形態雖然不同，但性質都是以戶為單位，按戶征收。井田制瓦解后，秦自商鞅變法即按戶征收“戶賦”。〔11〕近年出土的簡牘有秦漢“戶賦”的明確記載。如，睡虎地秦簡《法律答問》： “可（ 何） 謂‘匿戶及‘敖童弗傅？ 匿戶弗繇（徭）使，弗令出戶賦之謂也。”〔9〕（222）“敖童弗傅”指已達到傅籍年齡的少年不去傅籍，此條律文的大意是，“匿戶”及“敖童弗傅”就是隱藏人口，不征發徭役，不加役使，也不命繳納戶賦。這里，雖然戶賦征收的對象、比例、數量、方式等情況不清楚，但秦已有“戶賦”之征收確定無疑。但最近公布的里耶秦簡則向我們透露了更多的秦戶賦征收的信息。如，里耶秦簡J1（8）518載：“卅四年啟陵鄉見戶當出戶賦者志：見戶廿八戶，當出繭十斤八兩。”〔5〕（釋文，三七）該簡文大意是，秦始皇三十四年洞庭郡遷陵縣啟陵鄉有農戶二十八戶，這二十八戶家庭共交納的戶賦總額為十斤八兩蠶繭，每戶約交納蠶繭三兩八錢。該簡文透露，秦戶賦是以戶為單位，按戶征收實物。井田制瓦解后，宗族公社所有制解體，賦的征收單位變為個體家庭，按戶征收戶賦，正是賦稅制度合乎邏輯的發展。〔8〕

在秦代，按戶征收的戶芻也是一種戶稅性質的稅種。如里耶秦簡J1（8）1165簡載：“戶芻錢六十四，卅五年。”〔5〕（釋文，六二），該簡文表明，秦還實行過按戶征收戶芻的做法，且戶芻以錢幣征收。又如《里耶秦簡》簡J1（8）559： “十月□芻錢三百。”〔5〕（釋文，三九）我們可了解兩方面信息：第一，可據此推斷出，每年十月可能是秦戶芻征收的時間，但秦戶芻征收標準我們仍不清楚。第二，秦漢時期不僅存在按田畝征收田芻、田稾的做法，還存在以戶為單位，按戶征收戶芻的做法。按田畝征收田租、田芻、田稾均屬于土地稅性質，而按戶征收的戶芻屬于戶稅性質。里耶秦簡還有一枚簡是關于遷陵縣府向洞庭郡府上交賦稅的記載，可理解為縣向郡繳納的“戶稅”。J1（8）152號簡載：“卅二年四月丙午朔甲寅，少內守是敢言之：廷下御史書，舉事可為恒程者，洞庭上帬（裙）直（值）。書到言。今書已到，敢言之。”舉：提出，恒：固定，程：限額，上；上交，帬：通裙，一種賦稅名目，直：通值，此指金額。〔5〕（釋文，十九）。該簡是遷陵縣主管財政的代理少內對縣廷公文的回復。從賦稅收斂形式看，秦遷陵縣向洞庭郡實際上交的是錢，而不是帬（裙），帬（裙）只是一種賦稅名目。因為上交洞庭郡的賦稅金額經常變動，負有監郡之責的御史遂介入此事，將應上交金額予以固定。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕于琨奇.戰國秦漢小農經濟研究〔M〕.北京：商務印書館，2012：77-78.

〔2〕張信通.秦漢鄉里賦稅制度和賦稅征收〔J〕.中國經濟史究，2012，（01）：35-43.

〔3〕張金光.秦制研究〔M〕.上海：上海古籍出版社，2004：2.

〔4〕肖燦.從《數》的“輿田”、“稅田”算題看秦田地租稅制度〔J〕.湖南大學學報：社會科學版，2010，（04）：11-14.

〔5〕湖南省文物考古研究所.里耶秦簡（壹）〔M〕.北京：文物出版社，2012.

〔6〕于振波.秦簡所見田租的征收〔J〕.湖南大學學報：社會科學版，2012，（05）：8-10.

〔7〕王文龍.秦及漢初算數書所見田租問題探討〔J〕.咸陽師范學院學報，2013，（01）：18-20.

〔8〕李恒全.從出土簡牘看秦漢時期的戶稅征收〔J〕.甘肅社會科學， 2012，（06）：160-163.

〔9〕睡虎地秦墓竹簡整理小組.睡虎地秦墓竹簡〔M〕.北京： 文物出版社，1978.

〔10〕張家山漢墓竹簡整理小組（ 二四七號墓）.張家山漢墓竹簡〔M〕.北京：文物出版社，2001：165.

〔11〕（西漢） 司馬遷.史記〔M〕.北京：中華書局，1959：724.

〔責任編輯：陳玉榮〕