加強網絡社會服務與管理的思考

高鴻

隨著計算機技術與網絡技術的不斷發展，計算機網絡遍布各個行業，形成了一種新的虛擬社會形態——網絡社會。它對政治、經濟、文化、社會格局影響巨大，并迅速滲入到每個自然人的生活中，給社會服務與管理工作帶來了新的挑戰和機遇。

一、加強網絡社會服務與管理的現實意義

（一）加強網絡社會服務與管理是提升黨委政府公信力的重要途徑

第一，網絡媒體是黨委政府傳遞信息的重要渠道，讓更多公眾了解政策，形成黨委政府和公眾積極互動的良性循環。第二，網絡媒體是黨委政府正確引導公眾輿論的有效方式，借助網絡媒體最大的“時效性”優勢，能夠在第一時間向公眾傳遞重要信息，在處理危機事件時給社會以正確的輿論導向，發出主流聲音。第三，網絡媒體是黨委政府有效溝通民眾的交流載體，通過網絡媒體這一渠道及時掌握公眾需求，適時調整民生政策，對社會的穩定和發展無疑有著十分重要的意義。

（二）加強網絡社會服務與管理是維護社會和諧穩定的重要舉措

各級黨委、政府充分利用網絡社會如微博、論壇等渠道，在網上形成并快速傳播正面的、積極的、建設性強的輿論導向，及時主動發布群眾關心、關注的決策和涉及經濟、民生的各類權威信息，對群體性、負面性、突發性事件予以快速反應，用信息開放對付似是而非的流言和不負責任的謠言，并積極策劃適合于網絡傳播的宣傳主題，實現與群眾的交流和互動，切實解決涉及群眾利益的突出問題，有利于維護社會的穩定。

（三）加強網絡社會服務與管理是檢驗黨委政府執政能力的重要方式

網絡輿情熟點問題的處置是否妥善已成為考量政府執政能力的一個標桿。原因在于網絡輿情一出現熱點，網民意見的集中表達很容易引發和激化現實社會中的熱點問題，網絡上強大的技術手段如人肉搜索等更讓一些暴露出來的問題無所遁形，互聯網的傳播放大功能很容易讓事態擴大化，影響熱點問題的發展和處理效果，一旦事態失控更容易導致出現嚴重的社會后果，這是執政部門應對網絡輿情時應予以關注的問題所在。因此，妥善處置網絡輿情熱點問題已是各級黨委政府執政善政的當務之急。

二、網絡社會服務與管理存在的突出問題及成因分析

（一）突出問題

第一，網絡信息真實性、客觀性難鑒別。在網絡媒體上更容易出現庸俗、灰色的言論，相對集中的偏頗觀點容易帶來群體的盲從和沖動，使得這種力量很容易被人利用，那些動機不良者的身影，經常會出現在網絡輿論之中，這就難免失去這種輿論的公正性和客觀性。

第二，網絡信息安全和污染嚴重。一些社會成員出于各自目的，濫用技術手段威脅信息網絡安全，“黑客”隨意闖入信息系統進行竊取信息或破壞信息等違法操作，一些別有用心的人和組織利用互聯網傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息和西方資本主義的意識形態進行文化侵略，對我國的思想觀念、政治信仰、倫理道德等產生沖擊，對我國國家安全和社會穩定造成威脅。另外，計算機病毒對互聯網安全構成了嚴重的威脅，這不僅嚴重地擾亂了網絡社會中的正常生活秩序，而且對其他網民也造成難以彌補的物質、精神上的損失。

第三，網絡違法犯罪低齡化。《2012年中國互聯網違法犯罪問題年度報告>指出：“縱觀2012年的網絡犯罪，犯罪主體低齡化的趨勢越發明顯。”部分年輕人法律意識淡薄，有的人將網絡犯罪當作是智力游戲，沒有認識到這是一種犯罪行為。

（二）成因分析

第一，無法可依，法律法規制定滯后。網絡社會在我國是一個新生事物，由于法律法規制定滯后，政法機關在執法中遇到各種困難，有些新，情況甚至無法可依。目前針對網絡社會違法犯罪的處罰條款，主要有《刑法》《治安管理處罰法》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》和全國人民代表大會常務委員會《關于維護互聯網安全的決定》等法律法規。這些法律法規關于網絡違法犯罪的認定過于原則或籠統，缺乏可操作性。

第二，人才匱乏，專業化隊伍建設不足。與龐大的網民數量相比，專業人才無論在數量還是在質量上都存在嚴重不足。一些互聯網企業和事業單位，對網絡社會的管理意識不強，安全措施不到位，沒有專業的信息安全專業人員，一旦發生重大的信息安全事件，將造成巨大的經濟損失。

第三，硬件不足，技術管理手段落后。計算機技術和網絡技術發展迅猛，知識更新速度非常快，新技術層出不窮，使得針對網絡社會管理的專用設備和技術手段沒有得到及時的更新。一方面是由于經費不足導致的；另一方面也是由于主觀認識不到位引起的，沒有緊跟技術的發展，不熱衷于對新技術的研究，對新技術的發展方向沒有明確的認識。

第四，認識偏差，對網絡社會的反應遲鈍。一些地方政府對于網絡輿情存在著三種不同態度：一是反應過度。視網絡輿情為洪水猛獸，一發現網絡存在有損當地形象或政府臉面的負面貼文就想方設法去刪除，導致網絡貼文刪不勝刪的情況屢屢出現。二是反應麻木。不能認識到網絡媒體的影響力，對待網絡輿情麻木、不理不睬，可能使一些“小事”在網絡媒體的推波助瀾之下演變成群體性事件。三是反應遲緩。在處理與網絡媒體的關系上過于謹慎，發生網絡輿情危機后不知如何正確應對。

第五，管理松散，綜合管控局面尚未形成。黨委政府缺乏系統運用公共管理手段對網絡進行有序約束、管理和引導。作為政府的相關職能部門如公安、文化、工商、教育、新聞出版等各自為政，尚未形成有效的共管機制。而一些網絡運營商為追求經濟效益，忽視自己的管理責任，缺乏對業務的控制能力，從而增加了網絡監管的難度。

三、加強網絡社會服務與管理的對策

（一）轉變新觀念，積極推行網上施政

面對新形勢下網絡輿論環境的重大挑戰，各級黨委政府要切實增強憂患意識、陣地意識，正確認識和管理好網絡社會。要建立網上辦公和與民平等交流機制，積極開展網上群眾工作，進一步密切黨群干群關系。同時，要做大做強重點新聞網站，推動主流文化網上拓展，以喜聞樂見的形式引領健康向上的文化氛圍，遏制腐朽低俗的思想文化傳播。

（二）占領主陣地，及時回應民意的新期待

黨委政府要致力于網絡與現實社會之間關系常態化，堅持網絡輿情的分析研判，建立熱點敏感問題的快速核查、反饋和糾錯機制，把握網上問題網下解決的方法，牢牢把握輿論主導權。注意發揮意見領袖在公眾與政府間的中介作用，對政府的失責坦誠擔責，勇于整改，營造網絡與社會的和諧關系。

（三）培育正能量，引領教育網民理性表達

要以行業管理推動網上自律，利用約束獎懲機制促進文明上網。要建立一支善用網絡語言營造健康向上輿論環境的評論員隊伍，團結和信任大批網絡管理者，通過貼文、網評以及說理趨利避害，凈化網絡環境，提高網民的自律意識，因勢利導，提升網民的民主素質，傳遞正能量，推動政治文明建設的發展。

（四）強化約束力，維護和諧有序的網絡秩序

要逐步建立和完善符合國情特點的網絡社會管理的法律法規體系，為依法管理提供實體和程序依據。黨委政府及執法部門在網上成立有害信息監控中心，設立網上警務室，建立網警巡查制度，營造對各類違法犯罪活動的網絡防控體系。同時要加大人員和硬件投入，逐步建立健全網絡信息記載系統、高度透明的獨立司法系統和公正有效的社會監督糾錯系統，鼓勵網民在網絡社會中遵紀守法，樹立網民在網絡社會中的法律信心，切實保障網絡安全。

（五）建立新機制，實行社會聯動共管

實行對互聯網所有要素的全面管理。一要建立網絡突發事件應急指揮平臺，負責全社會網絡安全穩定事件的組織指揮和應急處置工作。二要完善部門聯動協調配合的網絡維穩工作機制，加強各部門的配合聯動，實現資源互補、信息共享。三要加強網絡突發事件應急體系建設，針對重大輿情信息、敏感輿情信息和一般輿情信息，分別制定應急處置預案并適時啟動。四要加強輿論監管，引導社會輿論沿著理智、建設性的軌道發展，最大限度地化解社會矛盾，使網絡的輿論宣傳更加生動形象，更加富有吸引力和感染力。

（作者單位：中共沿河土家族自治縣委政法委）