高校初步能源審計案例淺析

戰宇

[摘 要] 實現資源節約，是構建節約型校園的價值目標。高校實施初步能源審計既可以發掘高校的節能潛力，找出在短期內可以提高能源效率的簡單措施，同時，為下一步實施全面能源審計奠定基礎。

[關鍵詞] 節約型校園；初步能源審計；節能監管平臺

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 010

[中圖分類號] F239.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）01- 0016- 02

1 前 言

高校是社會的重要組成部分，能源管理具有種類多、總量大、節能潛力大的特點，在高校的建設和發展過程中，要以能源計量、能源管理為基礎，以節約能源和合理利用能源為重點，建立節約型的管理運行機制，提高管理和服務的效率，樹立以節約為榮、浪費為恥的消費觀，實現節約型校園的建設目標。

國家對能源利用，特別是高校能源管理特別重視，陸續頒布了《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）、《教育部關于建設節約型學校的通知》（教發[2006]3號）和建設部、國家發改委、財政部、監察部、審計署《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質[2007]1號）等文件；節能監管平臺等先進技術的使用，也進一步提高了高校能源利用效率。但是，從高校自身管理來看，部分決策者、管理者對提高能源利用效果和建設節約型校園的意識尚需提高，制度建設與執行能力差距較大，管理方法與管理技術不能匹配；表面上能源管理機構完整、文件齊全、設備先進，實際上失位、無序和浪費情況依然很嚴重。本文以現階段高校能源計量和能源管理情況為基礎，結合節約型校園節能監管平臺的建設和節能監管體系的建立現狀分析，對高校初步能源審計進行案例研究。

2 某高校初步能源審計情況

某高校是一所兼有師范教育的綜合性普通本科高等院校，學校占地面積97萬平方米，主要建筑50余棟，教職工2 100余人，在校學生19 000余人。能源管理工作主要由后勤管理處節能管理科負責，節能管理科下設辦公室和收費室，教職工7人，包括：科長1名，辦公室人員2名，微機員1名，外勤收款員3人。

2.1 節能管理科工作職責

（1）負責與政府水、電管理部門和節能監察部門的業務聯系工作。

（2）負責校內年度用水用電經費預算申報及水、電費審核外付工作。

（3）負責校內水、電使用情況的收集、統計、分析、上報工作，協助學校相關部門的節能技術改造項目落實工作。

（4）負責校內日常水、電使用的申請、審批及監察管理工作。

（5）負責學校水、電、暖、房等相關費用的收繳、統計工作。

（6）負責對用戶水、電計量設施的監督、檢查及報修工作。

（7）負責校內購電用戶的開戶、建檔、售電、消戶等相關服務工作。

（8）完成學校節約型校園規劃和節能監管平臺建設。

從節能管理科提供的資料看，為加強能源收費管理，制定了《收費員崗位職責》和《微機員崗位職責》。相關能源管理實施辦法、流程和獎懲制度缺失。

2.2 由節能管理科負責管理的水費、電費、供暖費審計情況

學校的能源消耗量逐年上升，收費主要分居民及外單位回收（以下簡稱居民回收）和后勤集團產業單位回收（以下簡稱集團回收），在學校3年來辦學規模無重大變化的情況下，比較2010年至2012年能耗情況：

（1）全校的總耗能大幅上升，水、電費增幅最大。

（2）各項能源回收基本持平。

（3）按回收來源分類，居民回收略有下降，集團回收大幅上升。

（4）教學事業用水、電大幅提高。

審計人員懷疑：①學校教學、事業、后勤和產業等單位存在浪費。②居民及外單位水、電費回收情況不實。

2.3 2010年至2012年期間用水、用電情況分析

（1）只有需要收費的單位和個人掛表，教學和辦公單位不掛表、不統計；收費單位和不收費單位與總用能缺乏對應關系。

（2）計量人員每月計量時間不固定，計量天數不同影響了各月份的費用；為了計算方便，水費付費時不完全依據用水量，存在“取整”的情況，缺乏匯總核對、多退少補的管理環節，對全年計量的準確性將產生影響。

（3）一般來說，放假期間教學、辦公樓用能較少，夏季學生宿舍和環衛用水應有大幅增長。但其中個別完全用于教學、辦公等用途的水、電表數據連月變動較大；非用水、電高峰變動較大；存在受計量時間和季節因素影響不明顯的情況，審計人員懷疑有其他用途的用能行為。

2.4 節能平臺建設情況

為了改善學校辦公、教學、科研用能的監管狀態，進一步推進節能工作，提升能源管理智能化、信息化水平，提高能源利用效率，啟動了校園節能監管平臺建設工作。逐步實現 “在學校范圍內，按電、水、熱、氣的順序選定重點監測建筑、一般監測建筑，安裝計量設備，計量設備可將監測數據進行遠程傳輸，管理人員通過該節能監管平臺可對建筑用能進行監測、控制和管理”的目標。

3 某高校初步能源審計發現的問題

（1）存在不相容職務未分離的情況。在了解水費收繳管理過程中，發現學校仍采用人工抄表開單、收費，整本票據開滿后報賬的方式，上述事項均由1人完成，屬于不相容職務未予分離。由于水費是統一按總表計量數上繳，而公房用水在節能平臺建設后尚未完全實現分樓準確計量。因此，在居民及外單位應繳、欠繳水費尚無法準確計量的情況下，居民水費1人計量、收費無法實現不相容職務制約、監督的目的，不利于保障貨幣資金的安全和提供真實完整的收費信息。

（2）水費和取暖費仍然存在欠繳情況。在了解三費收繳管理過程中，我們發現水費和取暖費的收取難度大于電費，存在欠繳的情況。原因是水和暖不容易控制，電卻可以通過電卡來達到控制目的。水費為上門計收，且節能平臺監管功能未全部實現，因此欠繳情況無法準確核定。

（3）獲取了同城市不同類型高校在校學生人數、教工人數、支付的水費和電費，以及煤炭采購量的相關數據，計算出人均能耗。通過2010年和2012年數據對比發現，賬面人均能耗與同城市部分高校相比存在控制空間。

（4）結合節能監管平臺的使用，經過10余天的排查，發現了校內多處私接、偷電、偷水和跑冒滴漏現象。

4 高校初步能源審計的管理建議

4.1 建議學校積極推進收費工作改革

（1）提高熱費收繳、核定工作的科學化和合理化水平。

（2）實現水費收繳電子化，抄表、收費和票據打印自動化管理，減少手工登記環節，提高管理效率。

（3）將不相容職務有效分離，降低人員違規操作造成的風險。

（4）建立用戶信息檔案，引入信用等級評價政策，將能源收費的收取工作緊密結合起來，從而提高回收率。

（5）在利用節能平臺監測到的數據，與收費員已收回的水電量費用進行對比分析的基礎上，建立一套有效的績效考核辦法，從而起到調動員工積極性，提高上門率和催繳力度，最終實現學校有效監督的作用。

4.2 建議提高節能平臺利用效率

（1）建議推進節能平臺建設進度，盡快完成現有合同建設內容。

（2）盡快開展員工培訓工作，提高節能平臺現有監測功能利用率。

（3）爭取實現公用、民用、商用、產業四費計量準確、核算清楚；明確區分各類水、電費的消耗數額，并形成年度報表，據此核算應收未收款項，切實維護學校經濟利益。

（4）建議制定重點用能建筑單位的用能定額指標，建立機關、學院、后勤、產業等單位用能分級分類管理制度，進一步提升師生員工的節能意識，充分發揮節能平臺的作用。

5 高校初步能源審計的體會

高校審計部門能源審計能力還很薄弱，僅能實現簡單的初步能源審計。如要對用能系統進行深入全面的分析與評價，就要進行詳細的能源審計。也需要用能單位有比較健全的計量設施，或者在全面審計前安裝必要的計量表，全面地采集企業的用能數據，必要時還需進行用能設備的測試工作，以補充一些缺少計量的重要數據，進行用能單位的能源實物量平衡，對重點用能設備或系統進行節能分析，尋找可行的節能項目，提出節能技改方案，并對方案進行經濟、技術、環境評價。

無論開展上述哪種類型的能源審計，均要求高校審計部門工作人員熟悉節能法律標準與節能監測相關知識，審計人員應由財會、經濟管理、工程技術等方面的人員組成，否則能源審計的作用難以充分發揮出來。

主要參考文獻

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