我國(guó)民族高等教育發(fā)展中的“危”與“機(jī)”

董偉武

[摘 要]高等教育擴(kuò)招以來，我國(guó)民族高等教育在迅速發(fā)展的背后，卻面臨著全球化、市場(chǎng)化、大眾化影響下所呈現(xiàn)出的多維度、深層次的“危”與“機(jī)”。它塑造著我國(guó)民族高等教育發(fā)展的不確定性特征。因此，在全球化、市場(chǎng)化、大眾化進(jìn)程中，我國(guó)民族高等教育不僅需要清醒認(rèn)識(shí)自身所具有的各種優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，所遭遇的各種機(jī)會(huì)與威脅，更需要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，繼續(xù)深化民族高等教育改革，充分發(fā)揮民族高校的主體作用，努力把握全球化、市場(chǎng)化、大眾化進(jìn)程中民族高等教育發(fā)展的規(guī)律性。

[關(guān)鍵詞]民族高等教育發(fā)展；“危”；“機(jī)”；SWOT模型分析

[中圖分類號(hào)]G758.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）01 — 0130 — 02

新中國(guó)成立以來，我國(guó)民族高等教育①歷經(jīng)了建國(guó)初期的民族高等教育（1949-1955）、開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的民族高等教育（1956-1966）、“文化大革命”中的民族高等教育（1966-1976）、撥亂反正與恢復(fù)時(shí)期的民族高等教育（1977-1985）、改革與發(fā)展時(shí)期的民族高等教育（1985-1991）、深化改革加快發(fā)展時(shí)期的民族高等教育（1992-2002）、高等教育大眾化與改革開放關(guān)鍵時(shí)期的民族高等教育（2003-2012）等諸多階段。盡管飽受“文革”十年的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)民族高等教育在黨和國(guó)家以及各級(jí)政府的關(guān)心、支持和幫助下仍然取得了巨大成就，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，提高民族地區(qū)廣大群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了特殊貢獻(xiàn)，其地位與作用是不可替代的。“振興民族的希望在教育”〔1〕，此言不虛。然而，高等教育擴(kuò)招以來，我國(guó)民族高等教育在迅速發(fā)展的背后，卻面臨著多維度、深層次的“危”與“機(jī)”。本文使用SWOT模型對(duì)其加以具體分析，以喚起人們對(duì)我國(guó)民族高等教育更多的關(guān)注與支持。

一、全球化帶來的“危”與“機(jī)”

馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就已經(jīng)預(yù)見到歷史發(fā)展的全球化趨勢(shì)：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。”〔2〕歷史走到今天，一個(gè)鐵的事實(shí)擺在我們面前：以經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)端帶動(dòng)的其他領(lǐng)域的全球化進(jìn)程正在逐步展開，并蕩滌著世界的每一個(gè)角落。在全球化背景下，我國(guó)民族高等教育不可避免地遭遇到巨大沖擊，從而面臨前所未有的“危”與“機(jī)”。

（一） 優(yōu)勢(shì)分析（見表1）

“中國(guó)一定要堅(jiān)持改革開放”〔3〕，并“堅(jiān)持這個(gè)路線、方針、政策不變”〔4〕，是中國(guó)人民應(yīng)對(duì)全球化所做出的重大歷史抉擇。這一長(zhǎng)期基本國(guó)策，為我國(guó)民族高等教育蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。依靠改革，我國(guó)民族高等教育能夠沖破傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制與機(jī)制的各種束縛，建立健全適合全球化發(fā)展需要的新體制和新機(jī)制，極大地增強(qiáng)自身活力。依靠開放，我國(guó)民族高等教育能夠充分發(fā)揮自身的包容性，廣泛吸收國(guó)外民族高等教育先進(jìn)的理念、方法與模式，壯大自身的肌體，增強(qiáng)自身的免疫力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)民族高等教育提出了新的更高的要求，同時(shí)也吸引大批有志之士投身于我國(guó)民族高等教育事業(yè)，加之國(guó)家投入力度逐年增大，優(yōu)惠政策大量落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，對(duì)口支援與區(qū)域合作逐步擴(kuò)大，高等教育的相關(guān)法律保障，以及我國(guó)民族高等教育改革開放以來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)等，共同構(gòu)筑了在全球化過程中我國(guó)民族高等教育發(fā)展的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)分析（見表1）

在應(yīng)對(duì)全球化問題上，我國(guó)民族高等教育不僅擁有上述自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著諸多劣勢(shì)。第一，我國(guó)民族高等教育理念比較落后，不能很好適應(yīng)全球化的沖擊。我國(guó)現(xiàn)有的民族高等教育理念來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管經(jīng)歷改革開放以來的不斷更新，但總體上仍然沒有跟上全球化的步伐。“在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中積淀下來的傳統(tǒng)教育觀念是根深蒂固的，嚴(yán)重影響著我國(guó)民族高等教育改革和發(fā)展的進(jìn)程。”〔5〕第二，我國(guó)民族高等教育體制亟待完善。由于我國(guó)民族高等教育體制仍是“塔狀”的垂直管理結(jié)構(gòu)，行政化的管理模式，層層審批制，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)民族高等教育在全球化進(jìn)程中的健康發(fā)展。“傳統(tǒng)高度集中的校（院）——系——室垂直管理體制在適應(yīng)多變的社會(huì)需求方面，缺乏靈活性和機(jī)動(dòng)性，尤其不適合組織跨系、跨學(xué)科的綜合性強(qiáng)的聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)。”〔6〕第三，我國(guó)民族高等教育機(jī)制老化。機(jī)制老化，造成我國(guó)民族高等教育運(yùn)行不暢，效率低下，難以滿足全球化背景下自身發(fā)展的需要。第四，我國(guó)民族高等教育方法滯后。“填鴨式”、“灌輸式”、“監(jiān)管式”的傳統(tǒng)教育方法，在很大程度上窒息了我國(guó)民族高等教育的功能實(shí)現(xiàn)與作用發(fā)揮。第五，我國(guó)民族高等教育人才相當(dāng)缺乏。由于我國(guó)民族高等教育大多地處西部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)甚至不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資大量流失，對(duì)我國(guó)民族高等教育發(fā)展造成巨大硬傷。第六，我國(guó)民族高等教育水平較低。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、地區(qū)的、民族的等諸多主客觀因素的多重影響，造成我國(guó)民族高等教育在獲得迅速發(fā)展的同時(shí)，和世界先進(jìn)水平相比，現(xiàn)有水平依然偏低。第七，我國(guó)民族高等教育張力不足。歷史上，僵化的單一的體制塑造了我們民族高等教育自身的鮮明“剛性”，表現(xiàn)為張力欠缺。“原有的管理體制的主要弊端是政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死，使高校缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該管理的事情又沒有很好地管起來。”〔7〕這種情況嚴(yán)重阻礙我國(guó)民族高等教育的全球化發(fā)展。

（三）機(jī)會(huì)分析（見表1）

全球化，如同一個(gè)巨大的物理介體激發(fā)起我國(guó)民族高等教育出現(xiàn)“鯰魚現(xiàn)象”，獲得“蒼鷹啄喙”式的重生。第一，全球化迫使民族高等教育為了發(fā)展必須在不斷改革中謀求進(jìn)步。這一外部強(qiáng)大壓力，能夠?yàn)槲覈?guó)民族高等教育集合起全社會(huì)全民族的智慧與力量，推動(dòng)其快速發(fā)展。第二，全球化有利于我國(guó)民族高等教育更好地把握世界民族高等教育發(fā)展趨勢(shì)。世界民族高等教育發(fā)展趨勢(shì)，在一定程度上預(yù)示了世界民族高等教育發(fā)展方向的“一般”，對(duì)于我國(guó)民族高等教育發(fā)展具有重要的參照意義。通過對(duì)外學(xué)習(xí)與交流，全球化為我們提供了更好地把握世界民族高等教育發(fā)展趨勢(shì)的歷史性機(jī)遇。第三，全球化有利于我國(guó)民族高等教育引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)教育理念。國(guó)外民族高等教育，根植于不同的文化土壤、民族土壤、制度土壤等，呈現(xiàn)出多姿多彩的教育生態(tài)，是促進(jìn)我國(guó)民族高等教育發(fā)展進(jìn)步的豐富思想源泉。全球化有力地推動(dòng)了這一資源為我所用。第四，全球化有利于我國(guó)民族高等教育吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外先進(jìn)的民族高等教育經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)外民族高等教育長(zhǎng)期實(shí)踐形成的寶貴資源。全球化給我國(guó)民族高等教育提供了一個(gè)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的發(fā)展機(jī)會(huì)。第五，全球化能夠?yàn)槲覈?guó)民族高等教育發(fā)展獲取所需的國(guó)外先進(jìn)教育方法。國(guó)外先進(jìn)的民族高等教育方法，是國(guó)外民族高等教育長(zhǎng)期實(shí)踐形成的又一寶貴資源，有利于我國(guó)民族高等教育更好地完善方法體系。第六，全球化能夠?yàn)槲覈?guó)民族高等教育發(fā)展招攬國(guó)外優(yōu)秀教育人才。全球化引發(fā)了更大規(guī)模更大范圍的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，對(duì)民族高等教育人才的爭(zhēng)奪，也愈演愈烈。大力招攬國(guó)外民族高等教育人才，符合我國(guó)民族高等教育發(fā)展的全球化要求。

（四）威脅分析（見表1）

全球化，是一把“雙刃劍”。它既“有利于生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇”〔8〕，也“加劇著發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、資源方面的競(jìng)爭(zhēng)”〔9〕。應(yīng)對(duì)得當(dāng)，它能夠大大促進(jìn)我國(guó)民族高等教育的發(fā)展；應(yīng)對(duì)失當(dāng)，它也能夠嚴(yán)重阻礙我國(guó)民族高等教育的發(fā)展。第一，引而不化，能夠?qū)е挛覈?guó)民族高等教育整體教育質(zhì)量下降。全球化使我們有機(jī)會(huì)開辟引入國(guó)外教育資源的更多渠道，但是，盲目引進(jìn)、不當(dāng)引進(jìn)、追風(fēng)引進(jìn)、食而不化、消化不良等，不僅會(huì)造成本國(guó)資源的大量浪費(fèi)，而且會(huì)嚴(yán)重危害我國(guó)民族高等教育的健康發(fā)展。第二，全球化可能對(duì)我國(guó)民族高等教育特色形成稀釋影響。全球化夾帶著各種不同特色的民族高等教育資源，必將在我國(guó)民族高等教育發(fā)展中發(fā)揮各自不同的或多或少的影響。這些影響對(duì)我國(guó)民族高等教育的固有特色的保持必將造成極大威脅。第三，國(guó)外各種意識(shí)形態(tài)乘隙滲透。全球化使西方發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)借助強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)科技力量向我國(guó)民族高等教育兜售他們的意識(shí)形態(tài)，這是我國(guó)民族高等教育面臨的一個(gè)無法回避的重大威脅。第四，民族文化傳承可能被邊緣化。民族文化的傳承，是我國(guó)民族高等教育的歷史使命。全球化引發(fā)了全球范圍內(nèi)的民族文化交流、民族文化比較與民族文化優(yōu)勝劣汰。我國(guó)民族文化必將在這一進(jìn)程中重新接受檢驗(yàn)，從而面臨“被邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。第五，民族高等教育性質(zhì)發(fā)生動(dòng)搖。在全球化過程中，我國(guó)民族高等教育的性質(zhì)有可能在西方意識(shí)形態(tài)襲擾下發(fā)生一定程度的動(dòng)搖。西方意識(shí)形態(tài)，“不管是從哪個(gè)方向來的，都是錯(cuò)誤的。這些問題雖然不是主流，但必須引起我們高度重視，絕不能讓它們泛濫起來。”〔10〕

二、市場(chǎng)化帶來的“危”與“機(jī)”

“以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向”〔11〕是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的既定方向。其中，市場(chǎng)化隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，已廣泛影響著我國(guó)民族高等教育的未來發(fā)展。市場(chǎng)化，既可以看作一種作用于我國(guó)民族高等教育的外部力量，也可以被視為我國(guó)民族高等教育自身的市場(chǎng)化過程。無論如何，市場(chǎng)化的影響，是一個(gè)我國(guó)民族高等教育無法回避的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。在市場(chǎng)化過程中，我們民族高等教育將面臨前所未有的“危”與“機(jī)”。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（見表2）

應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化，我國(guó)民族高等教育通過幾十年來的自身改革已經(jīng)積累了一些優(yōu)勢(shì)條件。第一，我國(guó)民族高校具有獨(dú)立法人資格，擁有辦學(xué)自主權(quán)。“某些高等可以試行以學(xué)生繳費(fèi)、社會(huì)集資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的辦學(xué)模式。”〔12〕這些條件給予我國(guó)民族高校自主利用自身各種資源參與市場(chǎng)化進(jìn)程提供了先決條件，便于我國(guó)民族高等教育走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。第二，我國(guó)民族高校擁有一整套民主的現(xiàn)代管理制度。譬如職代會(huì)制度、工會(huì)制度等，這些制度為我國(guó)民族高校建立健全類似于“現(xiàn)代企業(yè)制度”的民族高等教育運(yùn)行體制機(jī)制打下了良好的制度基礎(chǔ)，同時(shí)，我國(guó)民族高等教育傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研一體化也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。第三，現(xiàn)代大學(xué)的基本職責(zé)之一是服務(wù)社會(huì)。這一職責(zé)客觀上要求我國(guó)民族高等教育必須面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為之服務(wù)。這一點(diǎn)從合法性上為我國(guó)民族高等教育的市場(chǎng)化提供了依據(jù)。第四，我國(guó)民族高等教育實(shí)行依法治校政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。我國(guó)民族高等教育的法治化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求不謀而合。這為我國(guó)民族高等教育更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了有效的連接點(diǎn)。

（二）劣勢(shì)分析（見表2）

在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化過程中，我國(guó)民族高等教育也暴露出諸多自身劣勢(shì)。第一，強(qiáng)勢(shì)的行政化管理嚴(yán)重削弱了我國(guó)民族高等教育自身的靈活性。這種靈活性的缺失，使我國(guó)民族高等教育在市場(chǎng)面前失去了所需的應(yīng)變能力，其腳步顯得總是滯后于市場(chǎng)需求。第二，我國(guó)民族高等教育的融資規(guī)模受民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平制約，發(fā)展受限。民族地區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予民族高等教育提供了比較有限的空間，限制了其市場(chǎng)化的程度。第三，學(xué)術(shù)權(quán)力缺位。我國(guó)民族高等教育需要通過“服務(wù)社會(huì)”來同市場(chǎng)“共舞”，但是，強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重缺位，在很大程度上削弱了這一能力。正如列寧所言，“在中等和高等學(xué)校中，官僚制度的禍害主要表現(xiàn)在以官僚式的訓(xùn)練來代替對(duì)人的（青年的）培養(yǎng)和教育，同時(shí)這種訓(xùn)練還不斷地壓制人的個(gè)性與尊嚴(yán)。”〔13〕第四，管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于我國(guó)民族高等教育實(shí)行的是以國(guó)家辦學(xué)為主的體制，導(dǎo)致長(zhǎng)期沒能認(rèn)真回應(yīng)市場(chǎng)化的客觀要求，在市場(chǎng)化管理方面經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)缺乏。

（三）機(jī)會(huì)分析（見表2）

市場(chǎng)化，不僅是我國(guó)改革開放的既定方向，而且也是我國(guó)民族高等教育未來的發(fā)展之路。“我們必須……深化教育改革，使教育結(jié)構(gòu)和教育體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求。”〔14〕第一，市場(chǎng)化能夠?yàn)槲覈?guó)民族高等教育發(fā)展?fàn)幦∩鐣?huì)資本。通過市場(chǎng)化廣泛籌集各種社會(huì)資源，是國(guó)外高校發(fā)展的有效模式。我國(guó)民族高等教育理應(yīng)采用這一發(fā)展模式，而不能僅僅依靠過去的傳統(tǒng)做法——有困難找政府。第二，市場(chǎng)化能夠?yàn)槲覈?guó)民族高等教育發(fā)展?fàn)幦〈罅繃?guó)際資本融入。開放的市場(chǎng)化，我國(guó)民族高等教育允許國(guó)外資本參與經(jīng)營(yíng)，可以是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)等多樣化方式。這一條件為我國(guó)民族高等教育發(fā)展提供了廣闊的空間，加快了其國(guó)際化進(jìn)程。第三，國(guó)家和社會(huì)的重視。我國(guó)民族高等教育在新形勢(shì)下受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視，這關(guān)乎國(guó)家的整體戰(zhàn)略與核心利益，關(guān)乎民族地區(qū)群眾的物質(zhì)文化需要。這必將大大推動(dòng)我國(guó)民族高等教育的發(fā)展。第四，有利于我國(guó)民族高等教育更好地與市場(chǎng)對(duì)話并適應(yīng)市場(chǎng)。在市場(chǎng)化的大潮中，我國(guó)民族高等教育能夠逐步練好“水性”，在沖浪搏擊中越戰(zhàn)越強(qiáng)。

（四）威脅分析（見表2）

當(dāng)然，在這場(chǎng)市場(chǎng)化沖浪中，我國(guó)民族高等教育也會(huì)遭遇諸多威脅。第一，我國(guó)民族高等教育可能被國(guó)際資本操縱。在那些國(guó)際資本控股的民族高等教育中，國(guó)際勢(shì)力有可能操縱高校為他們服務(wù)，甚至成為反華據(jù)點(diǎn)。第二，我國(guó)民族高等教育可能被社會(huì)資本異化。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，社會(huì)資本以參股、捐贈(zèng)、捐助等多種形式進(jìn)入我國(guó)民族高等教育發(fā)展過程，在很大程度上解決了發(fā)展中的資金短缺問題，同時(shí)也有可能被擁有這些社會(huì)資本的主體意志所異化，從而違背我國(guó)民族高等教育發(fā)展本意。第三，市場(chǎng)化可能導(dǎo)致我國(guó)民族高等教育逐步趨同化。受市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制、模仿機(jī)制、社會(huì)規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)迫性機(jī)制的影響，我國(guó)民族高校既存在“趨同”于普通高校，也存在體系內(nèi)“趨同”的現(xiàn)象，這制約了我國(guó)民族高校個(gè)性化和特色化的建設(shè)和提升。第四，市場(chǎng)化可能導(dǎo)致我國(guó)民族高等教育逐步工具化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)一步加快，造成我國(guó)民族高等教育“泛工具化”，導(dǎo)致我國(guó)民族高校出現(xiàn)迎合市場(chǎng)邏輯的“功利化”傾向。

三、大眾化帶來的“危”與“機(jī)”

目前，我國(guó)高等教育業(yè)已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)為23856345人，其中民族高等教育也在逐年同步增加。“民族化和大眾化有著天然的聯(lián)系。”〔15〕因?yàn)槿罕娂仁敲褡甯叩冉逃姆?wù)對(duì)象，又是推動(dòng)民族高等教育發(fā)展的巨大動(dòng)力。民族高等教育大眾化，既是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然結(jié)果，又是我國(guó)民族高等教育發(fā)展新的“危”與“機(jī)”。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（見表3）

實(shí)現(xiàn)大眾化，我國(guó)民族高等教育擁有諸多現(xiàn)實(shí)條件。第一，擁有可觀的民族師資。就現(xiàn)有的民族師資力量，盡管在質(zhì)量上亟待提高，但在數(shù)量上基本上能夠應(yīng)付民族高等教育的規(guī)模擴(kuò)張。第二，大多地處民族聚集地區(qū)。我國(guó)民族高等教育大多開辦在民族群眾聚集地區(qū)，這有利于結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕_展實(shí)踐教學(xué)與特色研究，有利于降低高等教育整體社會(huì)成本，有利于更好地服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三，擁有所需的基本設(shè)施。我國(guó)民族高等教育經(jīng)過建國(guó)以來的長(zhǎng)期建設(shè)，已經(jīng)擁有大眾化發(fā)展所需的基本設(shè)施條件。第四，擁有所需的各類經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)民族高等教育經(jīng)過建國(guó)以來的長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)積累了比較適合中國(guó)民族特色、比較適合民族高等教育大眾化的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第五，擁有基本符合大眾化發(fā)展所需的各項(xiàng)制度。通過長(zhǎng)期的制度探索與創(chuàng)新，我國(guó)民族高等教育已經(jīng)初步形成一整套大眾化發(fā)展所需的制度體系。

（二）劣勢(shì)分析（見表3）

步入大眾化，對(duì)我國(guó)整個(gè)民族高等教育的方方面面均是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，不可避免地會(huì)暴露出民族高等教育固有的各種弊端。第一，陳舊觀念的束縛。傳統(tǒng)的民族高等教育觀念，一味追求精英教育，延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才培養(yǎng)模式。這一觀念有礙于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大眾化人才模式的培養(yǎng)需求。第二，現(xiàn)有大學(xué)制度的障礙。行政化的管理體制與機(jī)制偏于僵化，各種制度與評(píng)價(jià)體系不完全適合大眾化下民族高等教育的客觀要求，從而阻礙著我國(guó)民族高等教育的大眾化發(fā)展。第三，教學(xué)與管理能力不足。我國(guó)民族高等教育遭遇大眾化的擴(kuò)張，原有的教學(xué)能力與管理能力明顯不足。這一劣勢(shì)需要在大眾化進(jìn)程中逐步提升，以滿足其客觀需要。

（三）機(jī)會(huì)分析（見表3）

民族高等教育大眾化，使越來越多的少數(shù)民族群眾獲得高等教育的良好機(jī)會(huì)，也給予民族高等教育自身帶來一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。第一，國(guó)家與社會(huì)更加重視。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。”〔16〕民族高等教育大眾化，同樣牽動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)的眾多神經(jīng)，必將引起國(guó)家與社會(huì)更加重視，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，從而為民族高等教育贏得足夠多的社會(huì)資源，為其深化改革，完善民族高等教育提供有力支持。第二，大學(xué)功能與價(jià)值更加凸顯。民族高等教育大眾化，使得民族高校擁有了更大的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)影響力，進(jìn)而充分彰顯其自身功能與價(jià)值，贏得更高的社會(huì)認(rèn)可度。第三，能夠更好集中社會(huì)資源辦大事。大眾化，為集中社會(huì)資源辦大事，發(fā)展民族高等教育提供了現(xiàn)實(shí)渠道，有利于民族高等教育實(shí)施多元化融資辦學(xué)。第四，有利于社會(huì)大眾參與大學(xué)塑造。“我不贊成個(gè)別同志的意見……認(rèn)為民族化、大眾化是降低藝術(shù)。我認(rèn)為，要到民眾中去了解民眾，了解民眾究竟需要什么，才能使中國(guó)的文藝成為民族的文藝。如果只是模仿歐美，是不會(huì)有重大成績(jī)的。”〔17〕與文藝相比，民族高等教育同樣如此。大眾化，使越來越多的人有機(jī)會(huì)參與民族高等教育事業(yè)，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，更好地塑造大眾化的民族高等教育。

（四）威脅分析（見表3）

在為我國(guó)民族高等教育提供發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，大眾化也給其帶來了不少威脅。第一，沖擊大學(xué)精神的堅(jiān)守與弘揚(yáng)。我國(guó)民族高等教育大眾化，是面向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大眾化，滿足市場(chǎng)需求成為民族高等教育新的價(jià)值選擇。這必然對(duì)原有的大學(xué)精神形成嚴(yán)重沖擊，從而使其在很大程度上失去我們心中曾經(jīng)認(rèn)同的大學(xué)特質(zhì)。第二，大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量難以保障。我國(guó)民族高等教育大眾化，必然在一定程度上伴隨著降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)與畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其難以堅(jiān)守原來的辦學(xué)質(zhì)量，影響民族高等教育的良好信譽(yù)。第三，各類問題考驗(yàn)大學(xué)管理水平。我國(guó)現(xiàn)在的民族高校就像一個(gè)“小社會(huì)”，需要解決自身的教學(xué)問題、學(xué)術(shù)問題、大學(xué)生心理問題、大學(xué)生就業(yè)問題、食品安全問題、周邊環(huán)境治理問題，等等。這些問題嚴(yán)重考驗(yàn)著民族高校的管理水平。第四，大學(xué)的社會(huì)吸引力面臨下降。由于我國(guó)民族高等教育在大眾化發(fā)展過程中難以避免辦學(xué)質(zhì)量下降、管理不盡人意等問題，其社會(huì)吸引力也會(huì)隨之下降。

由上分析可見，全球化、市場(chǎng)化、大眾化給我國(guó)民族高等教育所帶來的“危”與“機(jī)”，呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多層次、復(fù)雜化的基本態(tài)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)互見，機(jī)會(huì)與威脅并存，決定了我國(guó)民族高等教育發(fā)展具有明顯的不確定性。這種不確定性表現(xiàn)為：假使比較正確地順應(yīng)了全球化、市場(chǎng)化、大眾化進(jìn)程，合理地處理了它們帶來的“危”與“機(jī)”，我國(guó)民族高等教育就能逐步發(fā)展壯大起來；假使錯(cuò)誤地對(duì)待了全球化、市場(chǎng)化、大眾化進(jìn)程，失當(dāng)?shù)靥幚砹怂鼈儙淼摹拔！迸c“機(jī)”，我國(guó)民族高等教育就會(huì)喪失其應(yīng)有的價(jià)值與作用。因此，在全球化、市場(chǎng)化、大眾化進(jìn)程中，我國(guó)民族高等教育不僅需要清醒認(rèn)識(shí)自身所具有的各種優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，所遭遇的各種機(jī)會(huì)與威脅，更需要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，繼續(xù)深化民族高等教育改革，充分發(fā)揮民族高校的主體作用，努力把握全球化、市場(chǎng)化、大眾化進(jìn)程中民族高等教育發(fā)展的規(guī)律性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔14〕 江澤民.江澤民文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：369.373.

〔2〕 馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：276.

〔3〕〔4〕 鄧小平.鄧小平文選（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1993：284.371.

〔5〕〔6〕〔7〕 馬麒麟.中國(guó)民族高等教育的改革與發(fā)展

〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2000：137-138，140，139.

〔8〕〔9〕〔10〕 江澤民.江澤民文選（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：159，159-160，231.

〔11〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）〔M〕.北京：人民出版社，2003：2131.

〔12〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：人民出版社，1996：840.

〔13〕 列寧全集（第五卷）〔M〕.北京：人民出版社，1986：308.

〔15〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：人民出版社，1991：866.

〔16〕 胡錦濤.在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2010：2.

〔17〕 張聞天.張聞天選集〔M〕.北京：人民出版社，1985：241.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕