基層稅務所長的困惑

我的一位朋友，當過老師，編過雜志，后轉行當了基層稅務所所長。他說，基層稅務部門的工作，高中生來干都綽綽有余，而他這個所長因是知識分子出身，就想倡導一下“文明執法”。

但他很快發現這條路很難走下去。“基層稅務文化和我理想中的東西差得很遠。”這位朋友說，“你以文明態度對待納稅人，他以‘潛規則’對待你。你要對他文明禮貌，執法就無法完成，稅都收不上來。只有你手段殘忍點兒、厲害點兒，他還能服你，說‘這人行，有本事’！反之，他說你是‘書生’，說你‘沒手腕’，不理你。”

稅務所長的“文明”熱情迅速冷卻下來。顯然他弄錯了一件事情，就是以為“文明執法”會令征稅過程更順利，雙方的關系更融洽。他不明白，納稅人并不太在意他對他們的態度有多“文明”，他們真正在意的是他從他們手里拿走了多少錢—即使他執法很“文明”，但他們的“錢被拿走”這個事實會變得好一點嗎？結局不是可以料想得到的嗎？何必再去演一出戲呢？

同樣，對基層稅務人員來說，“能收到錢”就是一切，過程的“文明”與否無關緊要。既然如此，倒不如以最簡單粗暴的方式體現這一宗旨—給納稅人制造緊張、恐懼，令他們保持高度不確定和不安全的心理狀態，將其置于嚴密管制和監督之下，征稅過程才會順利。基層稅務人員也許真的沒什么文化，他們也根本不屑于展現“文化”在這個過程中會有什么作用。這是一種對“文明”的極大諷刺—它依賴的不是稅務人員與納稅人之間的信任，而是懷疑和敵意。

稅務所長的“新政”就像黑夜里的閃電那樣短促地消失了。他說：“到后來，把我逼得只有下手！要收一個單位的稅，就先查他的賬，給他列出幾大問題，讓他來找我，把他罰了，收拾了，他說你厲害！才會好好按時交稅。”

“國民素質的提升是雙方的事兒。我們的國民素質……被人蹂躪慣了。”看到納稅人的錢被這樣揮霍，他很痛苦。最后領導干脆也不讓他干了。

這種結果令人啼笑皆非：如果你“文明執法”，納稅人就不理你了；如果不“文明執法”，納稅人就理你了。新所長不明白，為什么稅務人員和納稅人之間不可以建立友善的關系，而非得表現得像有什么深仇宿怨似的？為什么非得要以一種令人尷尬與羞辱的方式才能完成收稅？顯然，他們都已經想明白了的道理，他還沒有想明白。正如新所長所說，在基層稅務人員與納稅人的關系中，是有一種根深蒂固的“基層稅務文化”的。稅務人員對納稅人一定程度的冷漠、威壓以及進攻性，既是工作手段，又是對這種生存環境的必要反應。納稅人的思想及行為不是受制于規則與程序，而是遵循著長期耳濡目染的“潛規則”—這種“潛規則”既有強制性的、冷酷又缺乏精神和道德內容的一面，也有曖昧難明的“人情稅”的一面。他們就像是生活在這種文化水體中的魚，都將這種“潛規則”看成是自然而然的事情，絲毫也不覺得奇怪。

認清這種情勢之后，這位所長朋友迅速放棄了他“文明執法”的理想，而理直氣壯地加入了簡單粗暴執法的行列。他受到了同事們的歡迎、稱贊，以及納稅人的順從和配合。

他稍帶也改變了自己的人生哲學。他搖頭嘆息：“唉，國民素質的提升是雙方的事兒。我們的國民素質……被人蹂躪慣了。”

到后來，他跟上級、同事也有了矛盾，因為他的思想、行為方式，跟人家都格格不入。他聽不慣別人總結他們的工作是“吃喝嫖賭不抽，坑蒙拐騙不偷”，也看不慣沒完沒了的招待應酬。看到納稅人的錢被這樣揮霍，他很痛苦。最后領導干脆也不讓他干了。