中國升級中非關(guān)系
2014-04-29 00:00:00覃愛玲
南風(fēng)窗 2014年11期
5月4日至11日，李克強總理出訪埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞等非洲四國，再一次將全世界的眼光聚集到中非關(guān)系上。從本世紀(jì)初以來的十多年間，以經(jīng)貿(mào)為主的中非關(guān)系長足發(fā)展，至此進入一個新的時期。
在中國正全力打造經(jīng)濟升級版，以及非洲經(jīng)過十多年穩(wěn)定發(fā)展形成的較好勢頭的基礎(chǔ)上，中非經(jīng)濟合作的全面提升，勢必對兩地乃至世界都將產(chǎn)生巨大影響。
全面升級中非關(guān)系
此次李克強訪非的一大要點是，提出“461”的中非新合作框架，即堅持平等相待、團結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等4項原則，推進產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺。其中，六大領(lǐng)域被認為是非洲國家當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展最需要的優(yōu)先領(lǐng)域，也符合中國當(dāng)前國內(nèi)外的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2013年中國國家主席習(xí)近平在訪問非洲時，曾提出中非“命運共同體”的概念。李克強的“461”框架被官方解讀為對這一概念的“重要闡釋和具體落實”。
除去營造良好形象的“減貧”、“生態(tài)環(huán)保”和“人文交流”，以及作為保障的和平安全外，這一框架的重點放在產(chǎn)業(yè)和金融合作上，與其后中非簽訂的一系列包括鐵路、公路和航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大單聯(lián)系在一起，有明顯的在加強基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，助力發(fā)展非洲制造業(yè)的意圖。
李克強并且提出，力爭實現(xiàn)到2020年中方對非直接投資存量向1000億美元邁進。此前，中非經(jīng)貿(mào)合作一直以資源和商品貿(mào)易以及工程承包建設(shè)為主。
其中引人注目的是東非沿海鐵路網(wǎng)建設(shè)。據(jù)中鐵建透露，其所屬的中土集團與尼日利亞交通部簽訂尼沿海鐵路項目框架合同，總金額807.79億元人民幣，全線采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“將刷新中國企業(yè)海外工程紀(jì)錄”。
中肯蒙內(nèi)鐵路將在2018年建成通車。據(jù)中國前駐肯尼亞大使郭崇立介紹，這條鐵路實際上將成為一個區(qū)域的鐵路網(wǎng)，把周邊的烏干達、坦桑尼亞、布隆迪尼、盧旺達等東非共同體國家連成片，對非洲東部地區(qū)的發(fā)展意義重大。
資料顯示，非洲作為一個整體大陸，只有12%是區(qū)內(nèi)貿(mào)易，內(nèi)部聯(lián)通很少。而非洲近年來一直希望加大區(qū)域內(nèi)合作，但交通是面臨的首要阻礙。目前東非共同體在地區(qū)一體化的建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，如果率先實現(xiàn)互聯(lián)互通，將是一個好的開端，給整個非洲其他區(qū)域起到一個好的示范作用。
加強中非合作是中國新的全球布局的組成部分，自去年正式就任后，中國的新領(lǐng)導(dǎo)層提出了陸上的新絲路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，而東非正是當(dāng)年海上絲綢之路的終點。
前中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今在接受《南風(fēng)窗》采訪時表示，中國企業(yè)往非洲走，主要問題在缺乏對當(dāng)?shù)氐牧私狻?/blockquote>李克強在講話中，還將非洲稱為世界政治經(jīng)濟格局中政治、經(jīng)濟和文化的“三個一極”。一方面是表達對非洲文明的尊重，另一方面也有提升非洲國際地位之意。眾所周知，中非在國際政治領(lǐng)域一向有著良好合作。
海外中國的未來？
自2000年中非論壇以來，中國在非洲的經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，引起國際社會的廣泛關(guān)注和爭議，褒之者稱中國為非洲發(fā)展的希望，貶之者則污蔑稱中國為“新殖民主義”。沒有爭議的則是，中國在非洲的政治經(jīng)濟影響力迅速加大。
數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中國已連續(xù)5年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大海外承包工程市場和新興投資目的地。中國對非洲直接投資至2013年存量已超過250億美元。
李克強總理發(fā)表講話的新非盟大廈正是中國援建的。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，埃塞90%以上的公路、全國的通信網(wǎng)絡(luò)、第一條鐵路和城市輕軌、第一個風(fēng)電場以及幾個重要的水電站等，都是中國企業(yè)承建或參與承建的。
由54個國家組成的非洲大陸，曾被稱為“失望的大陸”，被貼上了戰(zhàn)亂、赤貧、野蠻的標(biāo)簽，而在不經(jīng)意間，今日之非洲已被稱為“希望的大陸”。
非洲近年來的崛起，與中國因素密不可分。在西方國家對非洲表示絕望之際，發(fā)展中的中國快速進入整個非洲大陸。正是因為提供了快速發(fā)展的中國經(jīng)濟需要的大量能源，非洲獲得了大量資金，一些國家由此顯著改善了國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展條件。專家稱之為“中國的非洲觀”。
在全球化的新時代，中非雙方都正處在發(fā)展的新十字路口。非洲希望擺脫原材料供應(yīng)者的身份，進入工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，而中國則面臨制造業(yè)成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的壓力。不少學(xué)者呼吁，應(yīng)將非洲看作未來中國海外投資目的地和制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，非洲是“海外中國”未來之所在。
一個優(yōu)勢是，中非之間的戰(zhàn)略訴求和優(yōu)勢高度互補，在經(jīng)濟發(fā)展階段上是階進的，因此技術(shù)承接性和經(jīng)驗適用性更強。相比貿(mào)易和工程承包等，投資可以給非洲民眾帶去資金、技術(shù)、管理和就業(yè)等，增強非洲自我發(fā)展能力，實現(xiàn)非洲國家本國工業(yè)化，易于得到當(dāng)?shù)孛癖娬J同。
前中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今在接受《南風(fēng)窗》采訪時表示，中國企業(yè)往非洲走，主要問題在缺乏對當(dāng)?shù)氐牧私猓半娨暲飯蟮赖姆侵尥际且恍┳匀粸?zāi)害、大屠殺，其實非洲許多國家過去十多年局勢穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展良好”。
事實上，非洲大陸最近十多年是僅次于亞洲的增長最快的大陸，GDP年均增長超過5%，十多億人口中，有大量的年輕勞動力，有著巨大的未被完全開發(fā)的市場和增長潛力。
多位中國學(xué)者皆以“像中國80年代初”比喻目前的非洲，覺得當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)和勢頭良好。雖然投資風(fēng)險很高，但“平均投資回報率高過所有其他地區(qū)”。
常往來于中非之間的劉貴今發(fā)現(xiàn)，飛機上經(jīng)常百分之七八十都是中國人。他記得一個在坦桑尼亞國立大學(xué)學(xué)習(xí)工商管理的中國青年，說之所以要在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)是因為，當(dāng)?shù)亍皺C會太多了，短缺的是熟悉當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的管理人才”。
在金融危機沖擊下，發(fā)達國家對非合作的相對萎縮及合作積極性下降，對非援助、投資及油氣開發(fā)等大項目減少。而中國和非洲的貿(mào)易在2009年稍下降后，連續(xù)3年繼續(xù)大幅增長，到去年已經(jīng)達到2102億美元。
這種主要以進口能源、出口商品和工程承包為主的經(jīng)貿(mào)模式被一些西方媒體稱為“新殖民主義”。對此，中國強調(diào)自己乃是“授人以漁”，而非西方的施恩式給予性援助，無法在當(dāng)?shù)匦纬闪夹缘脑煅δ埽幌暮笾荒茉俣然謴?fù)貧困落后狀況。
雖然增長迅速，現(xiàn)實卻是，非洲貿(mào)易只占中國全球貿(mào)易的4%，比例很小。近年來，中國開始在非洲大舉投資，但是歐洲和北美在非洲的存量投資遠遠領(lǐng)先于中國，特別是在石油領(lǐng)域。所以，目前談?wù)摲侵奘侵袊Ｍ獾奈磥盹@然為時過早。
復(fù)制中國模式？
大部分非洲國家過度依賴資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。一個形象的說法是，非洲人使用的手機數(shù)量是歐洲和美國人的總和，然而卻沒有一個部件是非洲自己生產(chǎn)的。
近年來，非洲一些國家出現(xiàn)了“向東看”的現(xiàn)象，埃塞俄比亞、津巴布韋和盧旺達等國家的執(zhí)政黨，把學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗作為重要政策。
中國企業(yè)投資非洲的實踐，是一些零星的個案，還是預(yù)示著“新雁陣模式”在中非之間構(gòu)建，尚待觀察，但一旦成功，無疑對全球的產(chǎn)業(yè)鏈和政經(jīng)格局產(chǎn)生巨大影響。在新一輪中國對非關(guān)系中，有一個不得不提的人物，即前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)中國國務(wù)院參事林毅夫。
中國沿海制造業(yè)的轉(zhuǎn)移地，目前主要有內(nèi)地和東南亞，但林毅夫認為，東南亞制造業(yè)人口不足以承擔(dān)龐大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮，工資會上漲很快，全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最后一站在非洲。非洲現(xiàn)在有10億人口，工業(yè)化的水平非常低，并且有大量的年輕的勞動力，只有非洲有能力承接這么大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—通過類似改革開放初期中國的“出口導(dǎo)向”政策，非洲國家能夠培養(yǎng)出熟練工人和管理人才，培育本土供應(yīng)鏈配套系統(tǒng)。
很多人對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲心存顧慮，覺得當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施差，物流成本高，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣等。但林毅夫認為，其實非洲不少國家社會非常穩(wěn)定，另外，非洲國家也可效法中國等設(shè)立工業(yè)園區(qū)招商引資，集中力量高效率一站式解決問題。他的思路在中非兩地都得到了較為廣泛的認同，并且已在現(xiàn)實中發(fā)生影響。
此次李克強訪問埃塞俄比亞時參觀的東方工業(yè)園，背后就有林毅夫的努力。
埃塞俄比亞總理曾親自到東莞招商制鞋業(yè)企業(yè)。中國最大的女鞋生產(chǎn)基地華堅集團2012年1月在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴郊區(qū)設(shè)立了兩條生產(chǎn)線，僅僅3個月，貼著“埃塞制造”的產(chǎn)品就出口了。不久，就業(yè)規(guī)模增加到1800人，成為該國最大的出口企業(yè)，主要銷往歐美市場，享受零關(guān)稅。埃政府信心大增，專門劃出一塊地，期待中國企業(yè)建立皮鞋加工出口園。而華堅集團則計劃5年后達到雇傭5萬工人的加工規(guī)模。
外商直接投資的各種承諾與現(xiàn)行的政策不一樣，有很多地方需要“闖關(guān)”。埃塞俄比亞的商務(wù)部長親自擔(dān)任園區(qū)項目負責(zé)人，幾乎每星期都到工業(yè)園一趟，工廠遇到什么問題直接出面解決。
盧旺達總理看到林在世行工作期間寫成的《繁榮的求索》等書籍后，對他提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展轉(zhuǎn)軌等理論非常認同，到天津參加達沃斯論壇期間，專門到北大朗潤園見面，“求知若渴”，“希望有一個理論能幫助他治理國家，擺脫貧困走向繁榮”。
盧旺達自1994年至今社會穩(wěn)定，過去18年年均GDP增長9.8%，僅次于中國。林給他牽線浙江一些適合盧旺達發(fā)展的行業(yè)，例如嵊州的領(lǐng)帶和諸暨的襪子等勞動密集、附加值相對高、技術(shù)成本低的行業(yè)。盧旺達總統(tǒng)計劃親自到中國招商引資。
從非洲當(dāng)?shù)卣尉⒌陌l(fā)展沖動和招商熱情中，可以發(fā)現(xiàn)我們很熟悉的中國官員全力招商的影子。
中國企業(yè)投資非洲的實踐，是一些零星的個案，還是預(yù)示著“新雁陣模式”在中非之間構(gòu)建，尚待觀察，但一旦成功，無疑對全球的產(chǎn)業(yè)鏈和政經(jīng)格局產(chǎn)生巨大影響。
通過對非洲的支持，在政治穩(wěn)定的前提下維持經(jīng)濟增長的“中國模式”，顯然將對西方自由民主式的政治制度形成理念沖擊。
進入非洲的中國公司和個人應(yīng)加強與非洲當(dāng)?shù)厣鐣兔癖姷穆?lián)系，研究和遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律，處理好勞資關(guān)系，都是眾多研究中非關(guān)系的中國學(xué)者給出的主要建議。多次跟隨林毅夫到非洲考察的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波告訴《南風(fēng)窗》，他們正與商務(wù)部和全國工商聯(lián)合作，組織國內(nèi)的企業(yè)家去非洲進行考察投資，同時并組織非洲各國的官員來中國學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗。
成長的煩惱
雖然有著不錯的成績和廣闊的合作前景，隨著中國在非洲的存在越來越多，也開始出現(xiàn)大量問題。
雙方貿(mào)易不平衡、中國商品對非洲當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊、雇傭當(dāng)?shù)毓と藛栴}，加納的非法淘金，尼日利亞的非法零售業(yè)的經(jīng)商等等問題，都曾引起廣泛關(guān)注。
在非洲當(dāng)?shù)兀と藗兇蠖鄾]有儲蓄的概念并缺乏勞動紀(jì)律，往往工作幾天就不來了。而在管理工人方面，一些中國工廠主的做法是，將鏟子截去一半，使得工人在干活的時候沒法靠著鏟把休息閑聊，乃至于往瞌睡的工人身上澆水—這些都是中非宏大交流問題中必須面對的具體日常糾紛。
前幾年，包括贊比亞和尼日利亞等與中國關(guān)系相當(dāng)緊密的國家，都出現(xiàn)過較大的反華事件。
劉貴今表示，中國在非洲受到的一些政治沖擊，與過去的援助方式有一定關(guān)系，中國原來的外援政策有問題，著重于“建樓臺館所”，這些項目的受益方往往是當(dāng)政者，而當(dāng)?shù)卣儎虞^快，反對黨上臺容易借此炒作。他表示，當(dāng)中國投資更多放在制造業(yè)等普通老百姓受益的項目上之后，這種壓力會得到消解，因為無論誰上臺，都不會去得罪受益的，這符合中國長期的利益。
李克強將之稱為“成長的煩惱”。可以明顯看出，此次他訪非的重要議程，除了進一步提升中非發(fā)展層次外，另一大指向即是消解減輕這種“煩惱”。
比如，承諾加強中非衛(wèi)生醫(yī)療合作，未來5年為非洲培養(yǎng)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員，對非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領(lǐng)域傾斜，還比如，向非洲提供1000萬美元保護非洲野生動物資源的專項基金等，并多次強調(diào)，做好對非洲當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)，帶動更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。而李克強首次正式攜帶夫人出訪，也是顯示親善的重要舉動。
非洲地區(qū)政治和經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些國家和地區(qū)仍存在著地區(qū)沖突，甚至有軍事政變的潛在危機。投資乃至人身安全問題是許多走進非洲的國人關(guān)注的重點。如何加強對中國公司和員工的保護，成為政府必須重點考慮的問題。
此次李克強出訪時承諾，積極探討向非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊建設(shè)提供幫助，支持非洲集體安全機制建設(shè)等，并表示外交部正在建全球呼叫中心，為海外公民服務(wù)。
關(guān)于安全問題，處理過當(dāng)年備受矚目的達爾富爾問題的劉貴今表示，中國在非洲再無法置身之外。中國在非洲的維和人數(shù)是5個常任理事國中最多的，有幾千名士兵。中國過去在其他地方維和出動的主要是工兵和醫(yī)療人員，第一次向索馬里派出了武裝部隊。中國在2013年7月召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上承諾，繼續(xù)加大在非洲和平與安全領(lǐng)域和非洲一體化建設(shè)上的投入，一些非洲國家也歡迎中國而非西方派出的維和人員。
但是，他表示，沒有一個國家能保證在外公民的絕對安全，很多時候只能是間接威懾。他舉例，當(dāng)年達爾富爾危機時，中國有維和部隊在現(xiàn)場，有中國公民遭綁架來求援，也不可能去解救，因為這種維和是一種公共性安全機構(gòu)，并不單為中國公民而設(shè)。他認為，公司和個人去非洲當(dāng)?shù)兀瑧?yīng)做好功課，有危險的區(qū)域最好不要去，公司要投保等，是減少損失的重要手段。
對于西方控制的國際主流媒體的不利輿論，中國對非的解釋是“有理沒說好”。“做得好也要說得好”，是中國政府和許多學(xué)者的普遍觀點，加大文化交流和文化機構(gòu)建設(shè)也成為中國對非關(guān)系的重要內(nèi)容。5月11日下午，李克強專程在肯尼亞看望中央電視臺非洲分臺員工，要求他們“用非洲人的視角觀察報道非洲”。
進入非洲的中國公司和個人應(yīng)加強與非洲當(dāng)?shù)厣鐣兔癖姷穆?lián)系，研究和遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律，處理好勞資關(guān)系，都是眾多研究中非關(guān)系的中國學(xué)者給出的主要建議。顯然，這些具有很強文化基礎(chǔ)的軟實力建設(shè)，仍有漫長的路要走。
