基于AHP的村級公益事業一事一議財政獎補制度研究

摘要：村級公益事業一事一議財政獎補制度是根據我國目前及未來村級公益事業發展的總體趨勢，尋求依靠中央政府、各級地方政府、農村集體、村民和社會各界多力量解決村級公益事業建設問題，是提高農村的社會、經濟、衛生水平的一項重要舉措，也是我國農村管理方式與基層自治的重大變革和制度創新。文章根據實際考察設計了一事一議財政獎補制度的評價指標體系，運用AHP計算了各級指標的權重，為今后各地區各級政府的一事一議財政獎補工作提供參考依據，從而使政府制訂的有關一事一議的規劃能夠更加科學合理。

關鍵詞：AHP；村級公益事業；一事一議；財政獎補

一、一事一議財政獎補制度運行績效評價綜述

村級公益事業建設一事一議財政獎補是指對村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。村級公益事業一事一議財政獎補制度的運行績效是多方面力量共同推進的結果，該制度政策性強、涉及面廣、工作量大，其實施效果與許多非制度因素相互影響、相互作用，數據無法完全收集。因此，一事一議財政獎補制度比較適合采用層次分析法，從而對制度運行績效進行質和量的統一評價。

層次分析法（AHP，Analytic Hierarchy Process），是復雜決策評價的主要定量方法之一，它是指用目標、準則和方案等層次歸類決策的相關要素，結合定性和定量分析進行決策的一種方法，非常適合評價數據無法完全收集和難于量化的復雜問題。運用AHP法對一事一議財政獎補制度運行績效評價，首先要構建一個較為科學的績效評價指標體系，然后通過AHP法對個指標進行權重分配。權重分配具體過程如圖1所示。

計算判斷矩陣的特征值步驟如下。

（1）將判斷矩陣A的第一列進行歸一化處理，即aij=aij/akj（i，j=1，2，......n），可得到歸一化矩陣A′。

（2）將判斷矩陣A′按行相加：Mi=aij。

（3）將向量歸一化：Wi=Mi/Mj。

一致性檢驗步驟如下。

（1）計算判斷矩陣A的最大特征值λmax：λmax=。

（2）計算一致性指標CI：CI=。CI值越大，矩陣偏離一致性程度越大；CI值越小，矩陣一致性越好。同時，判斷不同階的矩陣是否具有良好的一致性，還需引入判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI。

二、基于AHP 的一事一議財政獎補制度評價體系的構建及應用分析

（一）建立一事一議財政獎補制度評價體系

一事一議財政獎補是一項復雜的工作，判斷一個地方的一事一議財政獎補工作是否達到政府的預期效果，就需要構建一套客觀、適用的一事一議財政獎補制度評價指標體系，用來衡量一事一議財政獎補制度的實施成效，從而促進一事一議財政獎補工作的不斷發展。

通過研究學習相關資料及對目前一事一議財政獎補制度的實際情況進行調研，筆者認為，一事一議財政獎補制度的因素主要體現在以下三個方面：一是組織領導，其二級指標包括領導重視、工作機制健全、工作保障得力；二是制度建設，其二級指標包括籌資籌勞制度、資金管理制度、項目管理制度、后期管護制度、監督考核制度；三是操作程序，包括民主議事、申報審批、項目實施、考核驗收、檔案管理，如圖2所示。

（二）各個指標權重的計算

一事一議財政獎補工作是由村級、鄉級、縣級相關機構的工作人員共同操作運轉的，因此相關政府部門的一事一議工作專員通過問卷調查的形式確定上述體系中各個指標的相對重要程度，以此為依據運用1-9 標度法確定各級指標的判斷矩陣，計算各個指標的權重和一致性檢驗結果，如表1、表2、表3、表4、表5所示。

（三） 結果分析

由表5可知，13種指標按照權重的優先排序為：C6 =C5>C9>C2=C3=C4=C7>C12>C13>C10>C8>C11>C1。

在影響一事一議財政獎補制度的關鍵因素中，資金管理制度和項目管理制度的比重是18.51%，民主議事的比重是9.99%，工作機制、工作保障、籌資籌勞制度、后期管護制度的比重是7.02%，考核驗收、檔案管理、申報審批、監督考核、項目實施、領導重視所占的比重相對略低。由此可見，從宏觀角度來講，制度建設是一事一議財政獎補工作的重中之重，在一事一議財政獎補制度建設時要重要著重考慮制度的資金管理和項目管理內容，同時要充分尊重民主，嚴格規范一事一議財政獎補的每個工作環節（包括籌資籌勞、申報審批、項目驗收等）。此外，也要重視一事一議財政獎補的組織領導力量，加強綜改、財政、農業等各部門的協調機制，各盡其職、齊抓共管，共同推進一事一議財政獎補制度的建設。

三、結論

本文以AHP 為技術依托構建了一事一議財政獎補制度評價體系，通過實例驗證了此體系，得到了影響一事一議財政獎補制度執行的關鍵指標，為今后各地區各級政府的一事一議財政獎補工作提供參考依據，從而使政府制定的有關一事一議的規劃能夠更加科學合理。

參考文獻：

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（作者單位：燕山大學）