南京市統籌城鄉文化一體化建設中的問題、根源及對策探析

摘要：通過對江蘇省南京市六合區竹鎮的實證調研發現，當前鄉村社會文化建設存在精神文化產品不足、新生代文化享受私密化、個體娛樂單調空洞、民俗活動內容淡薄、地下邪教組織蔓延等多個方面的問題，而探究其根源在于政府供給錯位、市場供給不足、民間團體和村民自組織乏力等多方面的原因。為有效推動南京市城鄉文化一體化的進程，應堅持“三個有利”的原則，通過“三個結合”和“四項措施”來進一步繁榮和發展鄉村文化事業。

關鍵詞：南京；鄉村文化；政府供給；市場供給

近年來，隨著我國市場化與城鎮化的不斷推進，“統籌城鄉發展”、“推進城鄉一體化發展”、“城市支持鄉村發展”等話語成為中央政府政策制定及地方政府實踐中的主旋律；黨的十七屆六中全會及其《決議》又闡述了“文化建設”及“統籌城鄉文化一體化發展”的重要性與戰略舉措，將“城鄉文化一體化”成為打破城鄉二元化的重要一環。在此背景之下，各級政府及時制定“文化惠民”政策，組織、指導各級職能部門落實這一戰略。為了更好地對政策實施的績效進行評估并完善政策，需要研判的是在政策的實施過程中是否達到了預期的效果，文化一體化的實際進程樣態如何，是否存在問題或面臨困境，如果存在問題或困境應如何應對。為更好地以現實為基礎做出回答，筆者以南京市統籌城鄉文化一體化發展為研究對象，在南京市六合區竹鎮開展了對村民文化生活的實地調研。筆者所在的課題組，一是采用結構化的問卷調查方法進行了數據調查，二是通過人類學的田野調查方式，對農村文化相關問題進行了深度訪談。調查內容涵蓋了農民民俗文化、公共文化、宗教文化及娛樂文化等多個方面。

一、六合區竹鎮村莊文化生活現狀及特點

近年來，竹鎮作為南京市現代農業主導型街鎮之一，在南京市統籌城鄉文化一體化發展戰略引領下，竹鎮鎮政府深入挖掘江蘇省百家名鎮、少數民族鎮、南京市千年古鎮等特色文化品牌，大力開展各項文化藝術活動，不斷豐富竹鎮村民的精神文化生活，在統籌文化一體化發展中成效顯著。依據調研材料，本課題組將當前竹鎮農民文化生活中存在的問題及其特點勾勒如下。

（一）村莊物質生活極大提高，但精神文化產品嚴重不足

依據調查，竹鎮農民家庭中物質性硬件普及率高，彩電、冰箱、洗衣機等普及率已達80%，手機普及率達92%。而文化產品則嚴重匱乏，書籍（子女上學用書）和影碟占有量較高，為40%左右，報刊占有量為20%，雜志為18%，樂器為10%，體育器材為13%。可以看出，農民的消費結構呈現出“重器物，輕文化”的特征，文化產品嚴重偏低。

（二）村莊文化性互動嚴重衰退，新生代文化享受呈現個體私密化

從文化的受眾來區分，可分為公共性的互動文化和個體性的享受文化。依據在竹鎮的調研，村莊內的公共文化活動難以組織，相互串門閑聊的互動已較少，中老年一代之前的閑聊互動還較多，而73%的年輕人偶爾或者很少閑聊互動，其活動的區域主要在鎮上或市區，大部分的文化享受方式是較為私密性的上網、聽音樂或看電視，見表2。

（三）個體娛樂休閑方式單調，內容空洞，不良消遣方式增多

依據調查，70%的村民反映消遣時無事可干，40%的村民反映空虛、心煩、沒有精神，55～56%的農民主要娛樂方式為麻將或打牌，而麻將或打牌發展成賭博性質的活動占了20%左右，有15%的村民參與過地下六合彩活動。在村里總能看到不少人聚攏在一起打麻將或打牌，而因為賭博或六合彩導致家庭關系不和、人際關系破裂的人數有8%。

（四）農村出現信仰真空，地下教會組織呈現蔓延態勢

盡管農民的物質生活水平不斷提高，但精神信仰卻出現了真空狀況，傳統的信仰觀念正在被市場經濟瓦解，在這種情境下各種“東方閃電”、“頂頭教”、“地下基督教”等組織乘虛而入并逐漸蔓延開來，這些邪教組織往往具有組織體系，傳播途徑具有隱蔽性，而其造成的風險具有不可控性，對鄉村文化的發展形成了嚴重挑戰。

（五）民俗文化活動變化不明顯，有些內容變質異化

竹鎮的民俗文化從20世紀80年代至今沒有太大的變化，甚至從家庭層面來看，清明祭祖、婚喪嫁娶甚至是宗族儀式等活動還有增強的趨勢，但在民俗活動也存在異化的現象，主要表現在面子競爭和內涵淡化等方面。例如，村莊趕人情比例極高，紅白喜事辦宴請的超過90%、考學當兵辦宴請的超過70%、老人做壽辦宴請的超過70%，人情往來頻次多，花費大，成為炫耀和攀比的工具。而一些儀式盡管形式尚在，但豐富的情感和意義表達正在變得淡薄。

二、六合區竹鎮村莊文化供給存在的問題

理論上，農村文化建設是政府外部文化供給與村莊內部承接相互作用的結果。從竹鎮文化供給主體來看，目前供給主體呈現多元化特征，有政府、市場，還有各種民間文藝團體（如樂隊、腰鼓隊、秧歌隊、戲曲組織）等。根據調查，課題組認為三種供給主體在供給過程中存在以下的問題和困境。

（一）政府的文化供給分析

政府是文化公共品供給的主力軍，但在滿足農民文化需求的過程中存在三方面的問題。

其一，重視“供給”，而輕視“需求”。調查發現，在竹鎮文化公共品的供給中，政府在“有線電視”、“有線廣播”上投入較多的經費與精力，為每一個行政村都設立了“農家書屋”，且經常為村組舉辦“送電影”等活動。但從問卷數據及訪談材料來看，村民對供方的舉措并不十分滿意，他們的主要需求點在“文化活動站”、“體育場地”及“老年人活動中心”方面。可見，政府供給內容與農村現實和農民需要之間存在明顯張力。政府的文化供給與農民的文化需求錯位必然消弱部分文化供給的效果。

其二，重視“硬件”，而輕視“軟件”。調查中，課題組發現，作為考核村莊文化建設的一項指標，“農家書屋”成為每一個行政村展示其公共文化產品的標志物，也是政府提供文化產品的陣地。在此，農民理應可以享受精神文化大餐；然而，實際運行中，多數書屋或是長期處于關停狀態，或是書籍拿走無人歸還；因而，無法滿足有閱讀要求的村民需要。這一現象彰顯了政府作為文化供給主體重視“硬件”（強調場館、陣地建設）輕視“軟件”（組織建設、組織保障）的偏好。

其三，重視“送文化”，輕視“種文化”。政府作為文化公共品供給主體在農村文化建設中還習慣于采用文化行政部門主導的、單向的、強制性的、灌輸性的供給模式。這種供給模式的必然導致以 “國家”為本位排除“農民”本位、以“精英文化”擠壓“鄉土文化”。調查發現，農民對政府的“送文化”缺乏興趣，而對文藝下鄉、地方特色民俗文化表演等較為輕松活潑的文化形式更感興趣，但這些卻是農村文化建設中的真空地帶。

（二）市場化的文化供給分析

根據調查，農村文化活動市場化的供給主要是用于婚喪嫁娶及各種人情儀式的樂隊、劇團或表演團體等，節目內容和形式皆可多元化。其運轉和業務模式上存在的問題主要有三個方面。

首先，團體不規范，檔次難以滿足需求。在訪談中發現，農村市場化樂隊一般規模都較小，以幾個固定演員為主，活躍于方圓十幾里的范圍內，表演著基本雷同的節目；隨著時間的推進，其節目的創新性與新穎性喪失。可見，這樣的文化供給主體提供給村民的只能是缺乏創新的“老一套”；消費方的農民也必然對此日漸失去興趣。缺乏規范、檔次不高成為農村樂隊作為農村公共文化產品供給主體進一步發展的瓶頸。

其次，節目導向性不強，有低俗化傾向。目前，在村莊的文化產品供給中，農村樂隊較為活躍，但其節目內容呈現“低俗化”與“過度娛樂化”的特征。如在六合竹鎮農村樂隊演出中常見的“侄子戲嬸”、“祝酒鬧館”、“傻子拜壽”等節目無不充斥著低俗、肉麻、搞笑的動作與語言；尤其是農村紅白喜事不分，均以搞笑低級庸俗的情愛、小品等節目形式進行表演。低俗化演出日益瓦解了鄉村原有的倫理價值，污染了鄉村文化生態。

最后，加入面子競爭，難以形成好風氣。盡管農村市場化文化產品供給主體存在著上述規模小、檔次低、低俗化等缺陷，但在他們仍活躍在村莊場域中，成為家家戶戶紅白喜事中的不可或缺的一種儀式。調查發現，村民辦事之所以請樂隊是基于兩方面的心態：一是面子問題，不能“人有我無”失面子，要做到“人有我有”掙面子；二是尋找心理平衡，在意鄰里相親的輿論評價。

（三）民間團體和村民自組織的文化供給分析

民間文藝團體和村民自組織的文化供給具有明顯的準公益性，其活動類型包括農閑時的文化休閑、社區文藝晚會、體育健身項目等多種類型。當前兩種文化供給方式存在的困境表現在以下方面。

第一，民間團體供給文化的困境：體制支持有限，后勁發展不足。調查發現，在政府與市場文化供給主體之外，還存在著來自村莊內部與外部社會的文藝人才自發創辦的文化組織。這類民間文藝團體多半是服務村民文化生活的公益性組織，可以彌補政府與市場供給不足的缺陷。但在實際運行中，民間團體遇到了資金籌集缺失、功能定位不準及與鄉村兩級組織關系失調等困境，其發展后勁不足就成為必然。

第二，村民自組織供給文化的困境：暫時維持運轉，無法有效成長。在竹鎮農村還存在著另一種類型的準公益性文化供給主體——村民自發組織，如籃球隊、健身舞隊、秧歌隊等。村民自組織成員之間一般沒有嚴格的組織，只是基于共同興趣、愛好與需求而組成的， 其活動內容體現村民文化生活的訴求。但由于經濟實力、內部組織合作成本等因素的影響，村民自組織無法有效成長。

第三，民間團體和村民自組織陷入困境的原因：基層組織的組織力弱化。調查中發現，問及為何民間團體與村民自組織的發展會陷入上述困境時，90%村民將原因歸結到村“兩委”與村黨員隊伍身上，認為村“兩委”缺乏魄力、村黨員干部素質不高，難以適應新形勢的經濟文化的建設與發展。基層黨員干部的“不愿干”、“不會干”、“不敢干”成為農村基層組織的組織力弱化的形象寫照，也凸顯了民間文藝團體作的可持續性問題亟待引起關注。

三、南京市統籌文化一體化的對策和建議

課題組認為，21世紀以來，南京市在統籌文化發展一體化方面做出了顯著成績，但依然存在各種問題。在新的歷史發展階段，為了更好地推動南京市鄉村文化的發展，我們應通過一系列的制度創新來破解農民文化生活和農村文化建設中存在的困境，進一步提升文化一體化發展水平。基于以上研究，筆者認為南京市統籌文化發展一體化應遵循“三個有利于”的原則，按照“三個結合”路徑，采取“四項措施”。

（一）南京市統籌城鄉文化一體化建設應做到“三有利”

一是有利于社會主義核心價值觀的塑造。文化具有價值性、社會性與政治性。因此，農村文化建設不單是為了滿足農民文化需求，而是通過創造良好的文藝形式傳播輸入時代傳統，如民族精神、八榮八恥、四有公民。尤其是在當下全球化、市場化的背景之下，如何將“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”等社會主義核心價值觀及正確的人生觀與世界觀，以多彩的貼近農民現實的文化活動方式來感染農民、教育農民、啟發農民，是一個值得深思的課題。簡言之，在統籌城鄉文化建設中，社會主義核心價值觀的塑造是其應有之義。

二是有利于充分調動農民參與的主動性。遵循文化發展規律，才能發揮村民消費文化產品的主體性、主動性、創造性。尤其是政府作為農村文化供給主體要克服“城市化思維”，用“種文化”來替換“送文化”，以農民喜聞樂見的載體與形式，將積極向上的優秀文化蘊含在農村各類文化活動中，讓村民走出文化消費的邊緣地帶，成為鄉村文化活動名副其實的主體者。

三是有利于增強村民福利，維護村莊秩序。從上述可見，當前村民閑暇時間增多、物質生活改善，但精神文化產品嚴重不足，僅有的一些文化產品也是內容單調，且不良消遣方式居多。因而，鄉村文化建設應著眼于提高農民的道德感與幸福感，擺脫當下文化活動表演下流化、媚俗化、物欲化的窠臼；從精神層面，提高村民對真善美的感知與追求，發揮鄉村文化增強村民福利與維護村莊秩序的功能。

（二）南京市統籌城鄉文化一體化建設應做到“三結合”

其一，農村文化活動陣地建設與組織建設相結合。克服目前農村文化建設中重“硬件”輕“軟件”現象，必須將農村文化活動陣地建設與組織建設相結合。電影院、有線電視廣播、農家書屋等文化場館設施是文化建設的基礎，也是長期以來農村文化建設關注的重點。但當下，組織建設嚴重滯后，影響了陣地建設應有的功能發揮。目前，既要抓好區、鄉（鎮）、村三級文化組織的職能定位和關系重塑，又要抓好民間文化組織建設，同時還要協調處理好兩者之間的關系。

其二，政府導向與市場培育、扶持、規范相結合。從以上對竹鎮文化供給主體分析可知，農村文化產品的供給來自政府、市場及民間三個主體。因此，要打破農村文化產品供給中政府作為唯一主體的思維習慣，學會接納市場作為文化供給主體。尤其是對目前市場文化主體運營與模式上存在的規模小、檔次低、低俗化等問題，予以培育、扶持與規范。換言之，政府作為農村文化建設的主導主體，應充分發揮市場機制對文化資源的優化配置作用，形成協作多元主體共存局面，既有利于克服文化建設中政府主體的“效率黑洞”弊端，又有利于市場主體的壯大與規范化。

其三，政府財力支持與民間及村民自發組織相結合。農村文化建設多元供給主體中的另一極是民間文藝團體與村民自發組織，也是農村文化建設不可或缺的主體之一，在滿足村民文化生活訴求與適應村民文化需求方面，發揮著政府與市場無法替代的作用。但是，由于體制性支持有限，極大地限制了其自我生長能力，無力向“發展型”階段邁進。這就需要區、鄉、村三級組織從財力與管理方面加大扶持，同時吸納農民、村莊外部精英及非政府組織作為農村文化建設中的社會力量來整合社會資源，來補充政府和市場供給中的不足。

（三）南京市統籌城鄉文化一體化建設應做到“四措施”

第一，整合資源，進一步加大文化投入力度。從六合竹鎮調查情況來看，當前農村文化發展遠遠滯后于經濟發展。統籌城鄉文化發展需要解決的首要問題是整合資源加大對文化的投入力度。為此，省市區需要進一步加大對農村文化建設的投入，同時落實有利于農村文化建設的相關文化娛樂場所的稅收返還政策；縣文化局、鄉鎮文化站應積極爭取來自省市扶持基層文化建設的項目；同時釋放與鼓勵市場主體和民間社會團體投資贊助文化事業。通過多元化的資源整合，改變農村文化建設的資金短板，從而逐步推進農村文化建設走向良性發展平臺。

第二，解放思想，進一步創新文化管理體制。文化管理機制涉及資金管理、組織管理等諸多方面，機制的完善與否直接影響到農村文化建設成效。改變當前文化管理體制不適應經濟社會發展的現狀，首先需要解放思想，與時俱進，以銳意創新姿態投入到農村文化建設事業上來；其次還需要實現對文化建設的分類治理、明確各類主體之間的權利與義務、構建農民文化需求指標、發揮基層治理組織的行動能力、經費保障機制和“陽光”使用機制等，讓農民過上體面而有意義的生活。

第三，加大扶持，進一步培養鄉土文化人才。優秀的文化人才隊伍是農村文化建設邁向新臺階的靈魂與保障。因此，在推進農村文化建設中，農村文化人才隊伍建設不可忽視。農村文化人才隊伍的建設來源于兩個渠道，一是挖掘、保護與培育那些熟悉農村生活與民風民情的鄉土人才；他們多才多藝且生活于村莊熱愛這片鄉土，對他們加以引導與培育使之成為農村文化建設主力；二是引進外部文藝人才，建立當地文化建設與外部文藝人才的長效互動機制；同時發揮村莊黨員的先鋒模范作用。培育優秀的鄉土文化人才是自覺維護村莊道德價值、傳播宣揚優秀的傳統文化和社會主義核心價值觀的必然環節。

第四，創建品牌，進一步創建特色民俗文化。農村文化建設的生命力在于能否提供豐富多彩、貼近農民生活、“寓教于樂”的文化活動。這就需要：發掘一批農民群眾喜聞樂見的文化形式，溝通市場機制與農民文化訴求，打造一批真正屬于農民的文化品牌；結合地方資源和產業優勢，扶植一批有地方傳統特色的民俗文化，如孝道文化、紅色文化、道教文化、戲曲文化等；培育一批農村文化積極分子和文化產業經紀人，通過整合培訓、評比，逐漸做大做強，逐漸形成農村文化品牌新的切入點和增長點。

參考文獻：

[1]李祖佩.村莊空心化背景下的農村文化建設：困境與出路[J].中州學刊，2013（06）.

[2]吳理財.非均等化的農村文化服務及其改進對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學），2008（01）.

*本文系2012年度南京市哲學社會科學基金項目（12B04）及南京曉莊學院人文類項目（2013XSKY010）課題組成果之一。

（作者單位：南京曉莊學院）