煙草行業持續發展的管理模式創新

摘要：內管委派制是煙草行業改革的一個全新課題。本文提出了推進專賣內管委派制管理模式“端正思想，明確認識；落實機構，強化保障；完善機制，加強管理；科學考評，促進發展”的基本方針，對煙草行業的持續發展具有重要的參考價值。

關鍵詞：煙草行業；內管委派制；發展方針

一、引言

國內外產業發展趨勢的變化使管理變革成為一個大趨勢。隨著中國經濟變革向縱深發展，中國煙草行業也面臨著“提高效率”和“注重自律”兩大課題，因而“更加規范、更富效率”就成為行業發展的重要目標。這就要求增強行業的規范意識，完善工作機制，不斷完善內部管理監督，進一步提高行業規范水平，把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線。另外，為了促進行業效率的全面提高，需要堅持以科學發展為主題，繼續深化行業改革，加快轉變發展方式，大力推進自主創新機制，切實加強基礎管理，進一步提升行業運行效率及行業發展的質量和效益。王健男（2011） 對中國煙草行業改革和發展問題進行了述評，分析了煙草行業改革與發展的演進脈絡。蔡曉紅（2013）分了析煙草行業在多元化經營過程中存在的一系列問題， 探討新形勢下煙草行業的多元經營思路。晏勇和肖琳（2013）探索了提升煙草行業質量管理工作具體方法。靳曉理（2013） 指出，中國煙草行業一方面要應對來自國際先進煙草公司的激烈競爭， 另一方面要在全球控煙大背景下突出重圍。因此， 在新時期，當務之急是要認清形勢， 找準行業未來的發展方向， 走一條注重品牌培育、多元化、國際化的發展之路。李鵬（2013） 認為，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的內部監管制度體系， 堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人， 是加強內部監管工作的根本途徑。事實上，要想提升行業競爭力，先需加強內功。本文要討論的問題恰是如何加強煙草行業的內部管理。

二、專賣內管委派制是煙草行業管理的新模式

保證國家財政收入、支持老少邊窮地區經濟社會發展、促進煙農和零售客戶收入增長、切實維護消費者利益、努力為全面建成小康社會多做貢獻，這是煙草行業在新時期的長遠發展目標。因此，煙草的行業改革要有新突破，尤其是管理結構要有新思路，這樣才有助于正確處理煙葉規模與改善供應結構、穩定卷煙銷量與促進結構提升、重點品牌擴張與兼顧共同發展的關系，把工作重點逐步從優化增量轉向優化存量，大力優化煙葉結構，穩步提升卷煙產品結構，積極推進品牌合作生產，提高行業資源配置水平和效率水平。

專賣內管委派制作為一種新制度，要求以省為單位對專賣內管人員統一管理，從管理體制上保證基層內管人員認真履責。實施煙草專賣內管委派制需要對專賣內管機構設置做出重要調整，突出上級內管機構對下級內管機構的垂直管理，各級內管派駐部門的日常工作由上一級內管部門負責監督考核，各級派駐機構負責人的任免、考核、晉升由上一級內管部門會同人事部門負責，最大限度地提高專賣內管派駐機構的獨立性，消除派駐人員的后顧之憂，使內管人員能夠堅持原則，敢抓敢管，嚴格監管，切實解決長期以來“不敢管、不愿管”的問題。全面實施專賣內管委派制是深入解決煙草行業“注重自律”課題的新探索，是解決專賣同級監管缺陷的有效方法，對進一步完善專賣內管長效機制、提高行業嚴格規范水平，具有十分重要的意義。

三、全面推進專賣內管委派制管理模式

為了確保專賣內管委派制工作扎實有效推進、提高實際工作效率，需要注重以下四個方面的問題。

（一）端正思想，明確認識

實行專賣內管委派制是煙草行業在新形勢下加強內部監督管理的一項創新措施。因此，在推進專賣內管委派制過程中，必須解決好思想認識問題。要通過學習，查擺行業或企業內部違背規范經營管理的問題，討論各種違背規范經營管理問題給企業和行業發展帶來的不良影響，使干部職工認識到實行專賣內管委派制是行業高度重視規范的產物，認識到實行專賣內管委派制的主要意義在于實現行業自律，認識到實行專賣內管委派制的目的是通過提升服務水平實現煙草行業在新時期的長遠發展目標。

（二）落實機構，強化保障

專賣內管委派制要求各級單位建立相應的機構，配置相關人員并迅速開展工作。專賣內管部門是維持行業健康、規范發展的一支重要力量，應該得到高度重視。同時，要安排專門的辦公場地，配備相應的辦公設備，營造良好的工作環境。重要的是，要有針對性地開展內管人員培訓，打造一支熟悉經營流程、掌握經營規范的素質高、負責任的專業化隊伍。

（三）完善機制，加強管理

各級內管部門要健全機構，落實編制，理順工作關系，明確職責，加強指導。要針對新情況、新問題，梳理監管節點，優化監管流程、完善監管措施，不斷豐富監管手段，力爭盡快實現專賣內管委派制工作的有效運轉。同時，進一步細化管理配套制度和措施，健全內管評價考核機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，確保內管各項工作順利開展。

（四）科學考評，促進發展

為了實現煙草行業的長期發展目標，還需要運用科學技術手段，對專賣內管委派制實施的效果進行合理評估，以便完善和發展這一新的管理模式。因此，要明確量化考核指標，包括：（1）本地卷煙被外單位查處總量；（2）內管案件查處總量；（3）內管案件追究行政責任人次；（4）內管案件進行經濟處罰人次；（5）內管預警處理頻次；（6）內管培訓次數及效果；（7）內管專職人員配備等情況；（8）查處涉案金額萬元以上的本地非法收購卷煙案件數量；（9）查處本地非法收購卷煙數量。李鵬（2013）指出，將制度的頂層設計同信息化技術進行有效對接是確保國有企業資產資金安全、經濟運行高效和整本規范有序的關鍵舉措。因此，要建立相應的計算機考評系統，實施科學的和定量化管理。

四、關于專賣內管委派制發展的思考

內管委派制，是一個全新的課題，也是一次大膽的改革。當前，煙草行業改革發展面臨著新的形勢和任務。在新的發展階段，加強行業內部專賣管理監督工作是鞏固煙草專賣制度、推進“卷煙上水平”、實現行業持續健康發展的重要保障，它的規范與否直接影響到行業健康發展的“生命線”。為此，要結合專賣內管委派制的實際情況，對內管委派制進行不斷的探索和研究，將前期內管系統里的預警、日常市場監管工作和后續的實地走訪有機結合，創新工作舉措，不斷提升內管工作質量。

由于內管委派工作是一個新鮮的事物，沒有可以借鑒參考的范例，面對新的事物吸取精華剔去糟粕才能向前發展。目前，內管派駐屬于“垂直管理、雙重領導”，人事關系屬于上一級管理，但內管派駐人員的主要工作和生活還是在基層，因而存在很多的問題，如內管員兼職現象在很多基層單位普遍存在，而內管人員專職化才有利于工作的高效運轉。在考核方面，內管員考核以上一級內管部門考核為主，基層考核為輔，但是目前還是有些基層單位把內管人員和業務銷售任務掛鉤，直接影響內管工作的全面開展。因此，通過深入研究，完善專賣內管委派制運行方式與管理制度也是一項不容忽視的重要工作。

參考文獻：

[1]王云平，鄧洲.世界產業發展或將進入新的變革期[N].中國經濟導報，2009-12-15.

[2]王健男.中國煙草行業改革與發展研究[D].吉林大學，2011.

[3]蔡曉紅.關于我國煙草行業多元化經營戰略的思考[J].現代經濟信息，2013（07）.

[4]晏勇，肖琳.探索煙草行業的質量管理工作[J].管理觀察，2013（13）.

[5]靳曉理.淺析中國煙草行業未來發展方向[J].中國市場，2013（29）.

[6]李鵬.以“制度+科技”打造煙草行業內部監管“硬實力”[J].財經界，2013（01）.

（作者單位：河南省煙草公司漯河市公司。張俊良為本文通訊作者）