高校修繕工程造價控制的問題與對策分析

摘要：隨著高校校舍的老化，房屋修繕在高校后勤服務中顯得越來越重要。本文通過總結實踐經驗，找出高校修繕工程造價控制方面存在不足，如缺乏科學規劃、招標欠規范、施工監管漏洞大、內審力量不足等，并且針對上述問題提出建議，即高校應從修繕工程立項、設計、招標、施工至竣工結算的全過程實施造價控制，注重提升工程審計人員的素質，加強修繕工程檔案管理，以減少資金浪費和提高維修資金使用效率。

關鍵詞：修繕工程；全過程管理；造價控制

一、引言

國內大多數高校已有五六十年的歷史，目前房屋設施設備陳舊、老化嚴重，房屋修繕在高校后勤服務中顯得越來越重要。高校維修項目長期依賴國家財政專項資金支持，缺乏科學規劃、招標欠規范、施工監管漏洞大、檔案資料缺失、內審力量不足、預算常由施工方編制。修繕工程造價控制不足，造成學校部分維修資金的流失和學校資產的浪費。因此，找出高校修繕工程造價控制上存在的問題，有針對性地提出解決方案是極具實踐性和現實意義的。

二、高校修繕工程造價控制存在的問題

（一）項目前期缺乏規劃，“三邊”工程嚴重

由于長期存在的“重新建、輕修繕”的理念和維修經費、工期緊張的情況，高校通常根據領導意見來制訂修繕工程計劃，修繕工程缺乏整體規劃，沒有按基本建設程序進行，常出現邊決策、邊設計、邊施工的“三邊”工程，難以控制資金額度、工程標準、招標文件與施工合同的完善程度等，致使造價大幅增加。

（二）規避招標，招標不規范

有些高校修繕主管部門由于人員少， 為了節省時間，將大工程化整為零，使每個小項目低于法律規定的必須實施招標的工程金額，規避招標。

此外，違法違規現象在高校修繕工程招投標中也時有發生，如標底編制不實，私泄標底，抬、串、圍標現象，有些施工單位則利用“不平衡”報價、“低價中標、高價結算”等方式來擾亂招投標秩序，增加工程造價。

（三）施工監管力度低，現場管理漏洞大

許多高校缺乏專業技術人員，又因投資額度小，沒有聘請監理，施工監管力度低，造成工程質量下降、偷工減料等現象。此外，工程簽證把關不嚴，選用材料不當，現場管理漏洞大。

（四）工程內審力量不足，施工單位高估冒算

許多高校沒有專職的修繕工程審計人員，即使有，大多由財務人員經過簡單培訓轉來或兼職。在現場經驗和結算技巧方面，施工單位預決算人員往往優于高校內審人員。修繕工程預算常由施工單位編制，施工方往往利用高校修繕工程管理人員不熟悉工程量計算、定額套取和造價構成，通過增加工程量、高套定額、高報材料單價等方式提高預算，導致工程成本增加，造成學校部分維修資金的流失。

（五）修繕工程檔案缺失

許多高校物業的修繕工程檔案資料缺失，不利于修繕工程的規劃，易造成盲目投資和重復建設，導致學校的資產浪費。

三、高校修繕工程造價控制的對策分析

建議高校從修繕工程立項、設計、招標、施工，至竣工結算的全過程實施造價控制，以減少資金浪費、提高維修資金使用效率。此外，要提升工程審計人員素質，加強修繕工程檔案管理。

（一）立項階段造價的控制

一方面，將校園規劃建設與學校發展戰略結合，前瞻性地修繕改造，適應現代化教學的需求，分清修繕項目的輕重緩急，合理確定修繕時間及順序。另一方面，根據學校經濟實力與實際償還能力來確定修繕工程的規模、投資額度及裝修標準等。對多個備選方案進行技術經濟比較后，選出最佳方案。保證投資估算的準確度，可行性研究的投資估算誤差應控制在±10%的范圍內。

（二）設計階段造價的控制

首先要控制建設標準、設備和材料的選用。高校修繕工程應堅持“滿足功能、結構安全、節能適用、外觀大氣”的設計理念，體現學府氛圍，不能太過豪華。設計時，應與設計單位協商，實施限額設計。按照投資估算控制初步設計概算，在此基礎上控制設計概算，確保設計概算不超過規定的投資額度。

其次要注重施工圖會審。施工前高校需組織設計與施工單位召開澄清會，討論并糾正設計中的缺陷與失誤。避免由圖紙設計質量問題引起的設計變更，致使資金投入增加。

（三）招標階段造價的控制

首先要公開、公平、公正地擇優選擇承包單位。按照我國招標投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年5月1日發布的國家計委第3號令），教育類工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的、重要設備材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，須實施公開招標。此金額以下的可以采取邀請招標或議標的方式。但無論采用哪種方式，應本著公開、公平、公正的原則擇優選擇資質好、信譽好、業績好、報價較低、工期較短的承包方。

其次要提高工程量清單的準確性，防止“低價中標、高價結算”。后勤處要準確編制工程量清單，重點審核圖紙上量大、單價高的分部分項工程的清單編制，避免“低價中標、高價結算”。此外，對圖紙中不明確的部分，常用暫估價的形式編制清單，待項目實施時依實調整。

最后要加強合同審查。定標以后簽訂合同之前，須審核施工合同的嚴密性，防止施工方隨意增加工程造價。著重審核施工合同條款是否背離招標文件，合同是否完整，與工程變更相關的條款是否嚴謹，工程款支付條款是否清晰，結算審核方式是否符合程序等。

（四）施工階段的造價控制

首先認真做好施工組織設計?？茖W制訂施工進度計劃，合理選擇施工方法和機具；在施工中采用降低消耗、提高工效的新技術、新工藝、新材料；嚴把質量關，避免返工，以縮短工期、節省費用開支。

其次嚴格控制設計變更與現場簽證。對于設計變更應詳細測算其價款，金額變動大的應由校領導會簽；對設計變更要登記記錄，避免結算時多算或漏算。加強現場簽證管理，簽證單上要準確記錄簽證的原因、時間、位置、尺寸、人材機數量及價格等，且須由后勤處、監理方、施工方和跟蹤審計四方簽字、蓋章后才能作為竣工結算的依據。其中，重點做好隱蔽工程的驗收，及時跟蹤每一道工序，做好其工程量及使用材料的驗收記錄，作為結算依據。

最后抓好材料與設備的采購。學校應從政府信息渠道、主要市場上獲得可靠的材料、設備信息，參考學校往年工程資料，做好材料和設備的采購工作。

核心材料與設備需自行采購，常用邀請招標方式選擇口碑好、性價比高的生產廠家，最好選擇生產與安裝一體的廠家，可降低造價且保證工程質量；對于用量大的主要材料，常用詢價方式選擇供應商，比價擇優；對于施工方采購的材料，摸底調查其價格與質量，避免購入材料質量低劣或進價高報等現象。

（五）竣工結算階段的造價控制

在該階段，工程決算經審計后，轉到財務處辦理結算付款，造價控制的重點在工程結算的審查上。

依據招投標文件、施工合同、工程聯系單、價格核定單、變更簽證單及竣工圖紙等工程資料，堅持現場查看核對。著重審查工程量計算是否準確，工程量項目定額套用是否正確，各項費用及利潤稅金是否齊全，費用標準是否符合規定，工程變更與簽證記錄是否一致，材料分析是否重、漏，材料價格與簽證價、市場價是否相符等。確?？陀^準確地審核工程結算，控制造價、節約成本。

（六）提升工程審計人員的素質

一是督促內審人員不斷學習工程經濟、建筑、結構、材料、相關法律等方面的知識，提高工程造價專業知識水平；鼓勵內審人員考取注冊造價工程師證書和造價員證書，使其熟悉清單規范，掌握工程量清單、招標控制價、工程價款結算等文件的編制。

二是要求內審人員注重實踐經驗的積累，把握高校修繕工作的特點和規律，探索適合高校修繕工程造價控制的方法。

三是重視對內審人員協調能力、風險分析能力的培養，維護好與校內外各方的關系，正確判斷潛在風險，提出可行有效的控制方案。

（七）加強修繕工程檔案管理

學校需建立健全修繕工程資料交接、保管制度。新修項目資料應及時歸檔，且應由后勤處和檔案館分別歸檔。因后勤處是校舍修繕單位，對于新建項目，保修期過后基建處需將修繕相關資料移交給后勤處。完善修繕項目歸檔工作便于日后科學規劃，有利于防止重復建設和資金浪費。

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（作者單位：中央財經大學后勤處、后勤服務產業集團）