淺談我國新農村社區建設管理

摘要：文章對我國新時期農村社區建設管理中存在的一些新問題進行了客觀科學的分析。以江蘇省南京市江寧區新農村社區的成功建設管理為范例，總結提煉了諸如增強現代農業產業實力和競爭力、加大創新驅動和科技引領、因地制宜發展農業生態旅游、推進城鄉統籌一體化、打造美麗鄉村美麗社區、努力創新鄉村社區建設管理等一系列行之有效的方法策略，對我國當前新農村社區建設管理有著重要的指導意義。

關鍵詞：新農村；社區；建設；管理

如何建設管理好新時期農村社區，打造安居樂業、美麗和諧的新農村社區，是廣大基層鄉村社區建設管理者十分重要的任務。近年來，南京市江寧區在推進新農村社區建設管理工作中結合本地實際，創新思想、創新機制，在新農村社區建設管理中積極探索、大膽改革，取得了豐碩的成果，對我國新時期農村社區建設管理具有十分重要的推廣示范作用。

一、新農村社區建設管理中存在的主要矛盾

（一）想建設與不知道怎么建設之間的矛盾

中央關于加快社會主義新農村建設的實施意見下發后，全國各鎮（街道）和村（社區）普遍認為建設社會主義新農村是件大好事、大實事。但不少干部，尤其是村（社區）干部對如何把這件好事辦好、實事辦實，怎樣建設社會主義新農村存在路數不多。有些村（社區）干部表示：“上面怎么說，我們就怎么做”。一些村（社區）制訂的新農村建設方案照搬照抄上級的文件，缺乏因地制宜的創造性措施。

（二）社區建設與新農村其他建設之間的矛盾

新農村社區建設是一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的全面協調的建設。但不少干部和群觀眾無論在認識上，還是在實踐上都將新農村社區建設片面地理解為村莊建設，過分注重建新房、造寬路等外在的東西，而忽略了經濟發展、文明新風培育等內在的東西。在建設的精力和財力上過分地向村莊建設傾斜，削弱了發展生產、文化教育等方面的投入。

（三）發展非農產業與發展農業之間的矛盾

許多村（社區）都把發展非農產業尤其是工業作為建設新農村的首選策略，但卻顧此失彼，重視了從農業和農村之外尋找外力來壯村，忽略了從農業和農村內部挖掘增收潛力來富民，放松了對農業的扶持和農民的引導。在打破傳統的農業耕作方式和種植習慣，大力調整種植結構，發展特色農業、高效農業、生態農業等方面缺乏有效舉措。

（四）土地流轉不暢與適度規模經營之間的矛盾

目前，全國絕大多數地區土地流轉不暢，絕大部分農村社區土地適度規模經營面積很低，主要原因有兩方面。一方面，缺少一個流轉的協調機制和平臺，土地流轉的組織引導力度不大，基本上處于一種放任自流的狀態；另一方面，農業結構調整未到位，市場農業不發達，流轉出去的土地仍以種植效益不高的傳統作物為主，導致土地流轉的價格也不高。

（五）外源性支持與內源性發展之間的矛盾

統籌城鄉發展，加快“以工促農、以城帶鄉”的投入機制是新農村建設的基本前提和重要保障。各地政府采用多種方式對農村進行幫扶，為新農村建設提供了有力的外源性支持，是新農村建設的“加速器”。但外源性支持再大也只能起外在作用，必須落實到內源性發展上來，以“輸血”來增強生命，提高機體的“造血”功能。

二、南京市江寧區新農村社區建設管理的主要策略

江寧區域總面積1558平方千米，2012年全區戶籍總戶數328751戶，戶籍總人口945879人。2013年年末，全區有10個街道，200個社區村（居）委會，其中社區村委會72個，社區居委會128個。2012年，全區第一產業、第二產業、第三產業產值比重為4.5：58.2：37.3，30%的村級經濟比較薄弱，26%的社區基礎建設投入不足，50%的農村社區現代農業發展明顯滯后。

（一）全面增強現代農業產業的實力和競爭力

1. 提升農業集約化、產業化經營水平

重點解決土地“誰來種”的問題。目前，大部分農村出現了外地人承包經營，務農勞動力老齡化和農業兼業化、副業化現象，必須加快培育本地專業種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業生產經營主體，推進農業適度規模化經營。鼓勵和扶持有技術、懂經營、會管理的農村實用人才和農村致富帶頭人，通過流轉土地等方式，擴大經營規模。扶持發展農業合作社、壯大農民經紀人隊伍，解決農戶分散經營、市場信息掌握不充分、農產品銷售渠道不暢等問題。培育壯大農業龍頭企業，通過“公司+農戶+基地+科技”等模式，變一家一戶分散生產為土地集約經營，推動農業生產規模化，降低成本，提升農產品效益，促進農民收入穩定增長。鼓勵中、高等學校畢業生、退役軍人和外出務工返鄉農民從事農業創業，在資金、政策等方面給予扶持。

2. 培育新型農業業態

重點解決“種什么”的問題。大力推進農業現代化工程，大面積推廣使用農業機械化生產。通過高效節水灌溉示范片的建設，加大對設施農業的投入，建設工廠化育苗智能展示平臺，加快簡易塑料大棚向自動化、機械化現代大型溫室發展。分類、分片種植高附加值綠色蔬菜、高檔瓜果、食用菌、花卉苗木等綠色農產品，傾力打造綠色農產品基地。進一步豐富休閑農業內涵，拓展農業功能，加快構建融現代農業、娛樂休閑、農事體驗為一體的休閑農業產業體系，提升休閑農業產業效益，促進農民就業增收。

3. 提升農業科技創新能力

重點解決“怎么種”的問題。通過農業科技創新，助推傳統農業向現代農業轉變，提高畝均產出效益，讓農民由過去的“靠天收”逐步轉變為通過機械化、信息化、智能化作業完成灌溉、施肥等程序的現代新型農民。繼續加強與農業高等院校、科研院所的合作，加快構建生物肥料、生物菌劑、生物信息等新興產業，實現產業規模與生物技術應用倍增，促進人才、科技、項目的集聚。積極當好“科技紅娘”角色，幫助農業企業與農業院校、科研院所聯姻結親，搭建農業企業與高校院所合作平臺，提升企業科技創新能力。有針對性地開展農業技術專項培訓，為發展現代農業提供強有力的人才保障和科技支撐。

（二）因地制宜發展農業生態旅游

黨的十八大提出，全面建成小康社會，必須提高國家旅游文化軟實力。要充分利用好自身豐富的山水資源和牛首佛教文化、南唐文化、湯山明文化村等資源稟賦，充分挖掘民俗民風和地方文化內涵，依托江寧的農村生態資源、田園景觀，建設生態旅游特色生態村。同時，結合現代農業示范園規劃建設，以開展農事體驗游為抓手，發展都市休閑旅游農業，從而打造南京周邊地區集商務會所、旅游度假、養生康復、大型游樂等功能為一體的生態旅游休閑觀光區，真正讓文化旅游成為提升新農村社區形象，實現經濟提速倍增，拉動農民經營性、財產性收入的強大引擎。

（三）推進城鄉統籌一體化

1. 進一步優化城鄉統籌系列規劃

繼續開展社區農業規劃修繕工作。高標準完成新市鎮城市設計全覆蓋和“美麗中國”核心示范區整體規劃，打造整體有序、特征鮮明的田園新市鎮風貌。

2. 進一步加快實施土地連片整治

結合新農村產業空間布局的調整，加快推進剩余的土地整治任務。引進農業龍頭項目，加快推進整治后土地的高效運作。按照分批逐次的原則，實施“萬頃良田”工程，分年度、分批次實施村莊拆遷，做到拆遷一批、整理一批、驗收一批、調劑一批，形成滾動開發的良性循環。

3. 進一步多渠道促進富民增收

要積極籌劃新增就業崗位，轉移農村勞動力，聯合用人單位制訂定向培養計劃，保證充分就業；鼓勵農民創業，建設農民創業基地，鼓勵群眾參與農家樂經營，扶持創業典型；推進富民合作社建設，建立農民專業合社。繼續加大對困難農戶在政策、就業等方面的扶持力度，確保低收入人均收入高于農民平均收入增幅。

4. 進一步實施保障體系全覆蓋

加快推進失地人員社會保障工作，完善養老、失業、工傷等各項社會保險制度，新農合醫療基金標準適當提高，大病救助限額需要提高。梯度性提高城鄉低保、五保供養、孤兒養育標準，確保困難群體保障水平走在全市前列。

（四）打造美麗鄉村、美麗社區

突出綠色這一動力，在加強生態文明和美麗鄉村美麗社區建設上力求有更大突破。首先，要大力開展美麗鄉村創建活動。按照“建設都市美麗鄉村、農民幸福家園”的要求，加大對農村自然環境的保護和修復，強化人居環境改造和整治，繼續做好“動遷拆違、治亂整破”工作。加強規劃保留村建筑特色風貌塑造，逐步形成布局協調、風貌各異、功能完善的村莊聚落體系。充分挖掘農村鄉土文化資源，注重保護農村歷史文脈，著力打造“一村一品”的特色。其次，要大力實施生態環境鞏固提升工程。深入推進“綠色江寧”創建，實施藍天清水凈地行動，加強農村基礎環境設施建設，完成河道疏浚、清淤河塘等水利設施。最后，要監管并重，不斷完善生態文明長效機制。建立健全規劃環評與項目環評聯動機制，強化生態環境保護責任追究制度，把資源消耗、環境損害、生態效應納入社區年度科學發展考核之中，嚴格考核獎懲。

（五）努力創新鄉村社區建設管理

1. 進一步強化社會公共服務

積極加大民生投入力度，切實抓好各項富民惠民實事工程的推進落實。著力健全惠及全民的公共服務體系，加快社區公共服務設施建設，創新建設集居民培訓、休閑娛樂、文體健身等為一體的新型社區服務中心。不斷優化教育、醫療、文化等優質資源配置，促進公共服務均衡化。深入推進平安、法治社區建設，不斷提高人民群眾的幸福指數。

2. 切實提高鄉村社區管理的科學化水平

一方面，要完善群眾訴求表達機制。領導干部要帶頭做好群眾信訪工作，落實領導包案制度，有效化解信訪疑難積案。充分發揮“12345”熱線的作用，認真處理和解決群眾反映的交通、環境、住房、食品安全等問題。另一方面，要完善矛盾預防化解機制。突出抓好源頭預防、排查預警、矛盾調處三個環節，特別是針對街道征地拆遷、環境污染、安全生產等矛盾相對集中的領域，就重點人群、重點部位定期開展專項排查，做到及時掌握動態、主動應對解決。

3. 切實夯實鄉村社區管理基層基礎

各社區要繼續深入推進綜合服務中心建設。積極完善一批社區服務項目，滿足群眾方便快捷的生活需求，著力豐富群眾業余生活，圍繞群眾學習工作、文化生活等方面的需求，加大社區社會組織培育力度，組織社區群眾開展各類技能培訓、創業培訓、文體娛樂等活動。繼續積極推進社區信息“網格化”建設，簡化工作流程，實現“一個窗口對外”，著力打造服務型、效能型社區。

三、結語

總之，在新農村社區建設管理中，必須沖破傳統農業社會、農業生產的束縛，創新思想、創新機制、創新政策、創新產業、創新組織、創新載體、創新技能、創新隊伍，用現代農業、現代工業、現代服務業生產方式思考解決社會主義新農村社區建設管理中存在的一系列問題，創新新農村社區建設管理的資源和空間，從而打造出一個美麗淳樸、和諧幸福的新農村。

參考文獻：

[1]寇鳳超.深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策[J].集團經濟研究，2006（08）.

[2]左然.鄉鎮行政管理體制需創新[J].瞭望新聞周刊，2006（04）.

[3]包宗順，徐志明.鄉鎮財政的困境與解困對策[J].農業經濟問題，2006（09）.

[4]夏永祥，邵華.轉變鄉鎮政府職能與機構改革[J].農村經濟問題，2006（08）.

（作者單位：江蘇聯合職業技術學院南京工程分院）