淺論農村經濟的發展障礙

摘要：當前農村面貌發生很大改觀，農村經濟得到飛躍發展。制約農村經發展的矛盾也隨之暴露，涉及的方面很多。文章將從農民道德素質已經成為農村經濟發展的一大障礙；現有的土地制度是農村經濟發展的壁壘；農村產權制度改革勢在必行；貸款難、還款更難是制約農村經濟發展的又一障礙；政府的管理職能弱化等五個方面進行分析闡述，以便引起各級各部門的共同關注。

關鍵詞：產權制度；發展障礙

城鄉二元經濟結構所導致的城鄉發展不平衡問題已引起黨和國家的高度重視，每年的中央1號文件主題都與農業、農村、農民相關，關注民生，關注三農，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，實現中華民族的偉大復興是全國人民共同努力的目標之一。為促進農村經濟的發展，國家對三農投入了巨額資金，惠及到生產生活的各個領域，制定了相關扶貧政策、社會保障政策、補貼政策、扶持政策。農村面貌日新月異，農村顯現一片生機；農村經濟得到持續、穩定、健康發展。但是制約農村經濟發展的矛盾隨之暴露，本文從五個方面予以分析。

一、農民道德素質成為農村經濟發展的重大障礙

1. 各種形式的客情宴請多。經濟發展了，遇大小事都要慶祝一下，有升學宴，新居落成宴，滿月宴，婚婚喪嫁娶宴，開業宴等，少則百十桌，多則兩三百桌。

2. 吃喝玩樂，奢侈浪費多。除生產勞動外，吃喝，麻將、撲克娛樂占上風。閑暇之時，大擺宴席，有政府官員，富商巨賈參加，才顯得主人有氣派，參加的人越多才顯示主人越有身價，桌數也漸漸增加，少則花費幾千元，多則幾萬元，席間猜拳行令，比拼酒量，尋釁滋事時有發生。

3. 對國家建設支持不夠。如，本來門口是閑置空地，冬春天漫天灰飛，夏秋污水稀泥，就是自家也想投資硬化，正好國家為整村修6米寬水泥大路經過，就趁此機會提出要求，“必須補償否則此地不能動，此路不能過”。修鄉村公路時已經征過地，經濟林果已經補償過，但地沒占用完，又被開挖，兩年后修柏油路，須再次征地，五年后修二級路面，三次征地。地震災區，國家給予恢復重建支持，但卻提出苛刻條件，想方設法套取國家財物。

4. 一方有難，八方支援，互助友好的美德正經受經濟利益的沖擊，冷眼旁觀越來越多。如某村發生泥石流，廣大官兵和武警戰士連續多天奮戰，有些災民們卻東指西點，成了旁觀者，更有甚者搶奪救災物質，搶食臨時救急食品。

在提高農民的科學文化素養，加強道德建設突顯重要，在制定扶貧開發政策、各種補貼政策以前，應先補上道德一課，應先進行道德扶貧。

二、現有土地制度是農村經濟發展的壁壘

1.現有的土地政策是土地所有權屬于國家，使用權分為國有和以村為單位的集體所有，現實運行中有不平等現象，不能體現大多數人的利益，尤其不能體現農民利益。因此隨著經濟的發展，土地政策走國家強力監管下的市場化道路，逐漸成為發展的必然方向。

2. 宅基地審批政策過程中存在的問題。據了解，一方面，為了保護基本農田不被占用，當前國家給農村的宅基地指標很少，有的村每年只有五六百平方米，即兩三宗地。另一方面，確實迫切需要，又經過努力，仍然無法取得審批的農民，不外乎采取未批先占，強行建蓋，而土地監管上存有盲區，監管不到位。甚至出現了無證村，無證街，基本農田被擠占。

3. 在城市買房可以付少量首付款，然后通過按揭購買，而在農村建房須全部資金。要貸款，只有小額信用貸款，金額小，時間短，一般是一年還款，民間借貸，利息高。在城市還可以用住房抵押，向銀行申請生產經營性貸款，而在農村，銀行不接受集體土地或以上房產的抵押，同樣花幾十萬，建蓋房屋后，成了真正意義上的“不動產”。

三、農村產權制度也制約著農村經濟的發展

現階段農村土地產權大體有：農田旱地承包權，集體土地承包權，荒山荒地承包權，集體土地租用及收益權，庫塘壩溝渠自來水管理及收益權等，由于多方原因，其中仍然存在一些問題，產權不清晰，權責不明確，矛盾糾紛爭議仍然存在，具體是因為歷史遺留的各村社間劃界不清，或多個部門多個單位（如國土、民政）經過多次劃界，其認定點和側重點不一樣，參照標準不同，使用的科學技術及設備不同；三四十年前很多荒山荒地無人管理，無土地使用權人耕種開發，地權及經濟林果權間利益及權屬難于劃分；農村土地承包者不是事實上的種植經營者；承包或買賣主體不合法，而經營者已經達多年事實上經營，在民間形成共識、默認。

農村產權還有一個最大的問題，流轉不順暢。產權一旦取得，流轉出去很難，貨幣化很難，要轉向經營很難做到，并形成惡性循環，有時得終生固守。

四、貸款難，還款更難是制約農村經濟發展的又一障礙

由于產權方面的問題，一方面銀行及金融機構不能違反政策接受農民的抵押物，另一方面抵押物質量不高，流轉不順暢，還存在一些矛盾和糾紛，金融機構自然不愿自我束縛。所以農民用于生產經營性的貸款，基本是農村小額信用貸款、民間自發組織的民間借貸、小額貸款公司發放的高利貸。這些貸款的特點是：額度小，一般少于人民幣50000元；周期短，大多數為一年或幾個月；利息高，貸款月利率在0.7分到6分（10000元月利息為70～600元）；使用不方便，借貸合同一經簽定，不到期不得還款，提前還款也要支付全額利息。貸款難的同時還款也難。由于農業生產的周期長，生產經營性貸款，一旦用于農業投資，回收較為緩慢，有些資金要通過幾年甚至幾十年才能回收，而貸款到約定期限，必須還款，否則將承擔嚴厲的利息懲罰，因此到約定期限，不管東拼西湊，還是拆東墻補西墻，也要將貸款還上。

五、片面強調政府的服務職能，弱化了政府的管理職能，在一定程度上制約農村經濟的發展

在以德治國，構建和諧社會的大框架下，針對有些地方政府處事方式簡單，態度粗暴，施政蠻橫，于是有領導提出了“政府就是服務”的口號。縱觀古今歷史，政府就是政權的組織形式，其職責就是管理公共事務，管理才是它的最主要職能，具有一定的強制性，而政府根據社會管理的需要，設立一些公共服務部門，如文化、教育、衛生、科技等。地方政府由于受上述影響，不敢大膽管理，不敢放手管理，不敢依法管理，造成一定范圍的無政府主義。如，家電下鄉款被商家套取，化肥農資良種補貼實際領取者根本不從事農業生產，購機補貼只是名義上到農民手上，蓋洋樓領低保，重復征地，新型農村合作醫療補償款被鄉村醫生套取，土地使用泛濫，無地基證一條街等，制約農村經濟的發展。

綜上所述，制約農村經濟發展的層面很多，如科學技術水平低，自然災害抵制能力弱；大量民工進城，造成農忙季節勞動力不足；農業機械、農用動力不足，分布不平衡；農業基礎設施薄弱，投入不足；工業和第三產業占的比重低等。本文從不同視角提出了對于三農的新觀點，新思路，很多想法難免有偏頗、片面之處，愿工作在廣大農村和研究三農的專家學者指正。

（作者單位：云南省洱源縣新型農村合作醫療管理辦公室）