唐山市基礎服務業發展現狀與對策分析

摘要：作為河北省第一經濟強市的唐山市具有地域、資源、交通等各項優勢，近年來其經濟迅速崛起，但第三產業尤其是基礎服務業發展仍然緩慢。文章在全面分析唐山市基礎服務業發展現狀的基礎之上，針對唐山市的具體情況對其基礎服務業的全面持續發展提出了若干對策及建議。

關鍵詞：唐山市；個人消費；服務業

一、發展現狀

唐山市位于河北省東北部，是京津冀都市區核心城市之一，處于環渤海灣中心地帶，地理位置優越，東西長約130 公里，南北長約150公里，總面積為13472平方公里。唐山市轄2市6區6縣和5個開發（管理）區，進入21世紀以來，唐山經濟和社會發展非常快，一直處于河北省的前列，三次產業結構合理性增強，唐山市已經成為河北省第一經濟強市，也是全國GDP超過4000億元的城市之一。盡管如此，但唐山市的服務業發展相對比較緩慢，其占GDP的比重近10年來一直在30%左右徘徊，沒有從根本上改變第二產業比重較大的格局，仍然是二一三的產業格局（見表1）。

唐山市服務業各類專業技術人員主要集中在教育、衛生等部門，難以直接培育出高層次的服務品牌產品。唐山市工業歷史悠久，基礎雄厚，已經形成以鋼鐵、煤炭、電力、建材、機械、陶瓷、化工等為代表的支柱產業，精品鋼材、優質建材、基礎能源、裝備制造和重化工五大產業基地。隨著唐山市進入以重化工為主的工業化中期階段，唐山市迫切需要通過大力推進工業化與信息化融合來轉變經濟發展方式，加快資源型城市轉型和科學發展示范區建設。

產業服務化是現代經濟發展的總趨勢，然而融合服務業的發達程度也成為衡量城市綜合競爭力和現代化水平的重要標志。從產業結構來說，服務業占的比重越來越大；從產業活動部分來說，服務環節在各環節中所占價值也越來越重，其中包括研發、投融資及最后的銷售服務等，都存在很大的價值挖掘空間，所以要通過把握這樣的趨勢，使有條件的企業向服務業延伸，而沒有條件的企業則適合搞非核心業務外包，從而形成發展的大趨勢。

服務電子化是現代服務業發展的重要標志。信息化不僅是社會文明發展的必然，也為經濟、社會發展的提供了重大機會。特別是要用信息技術改造傳統產業結構，提升企業競爭能力，促進城市經濟快速發展。同時，信息化可以逐步滿足公眾對服務的需要，讓公眾享受信息化帶來的高效和便利，不斷提高人們的生活質量。

唐山市的現代服務業處于政府引導、龍頭企業示范的初級階段，即布局階段，現階段主要體現在信息化與工業化兩化融合、整合資源方面，而以提供現代服務為主體的行業企業在唐山市并未形成規模效益，唐山市兩化融合與數字唐山采取“借力引智”，引進第三方信息服務企業，這也是唐山在資源整合過程中充分了解自身特點利用自身資源所做的決定。

（一）“借力引智”，積極引進第三方服務企業

近年來，唐山市特別注重數字服務業的發展，通過實施“借力引智”，結合唐山傳統產業打造“數字鋼鐵”、“數字煤礦”、“數字電廠”、“數字水泥”、“數字動車組”等技術創新平臺，力求在傳統行業廣泛應用先進的數字仿真模型，有效推動企業能耗和效益雙創新、雙轉型，提升產業核心競爭力。

2009年5月，由曹妃甸工業區委托中國科學院院士、南京大學地理與海洋科學學院院長王穎牽頭組織研究的“數字曹妃甸”地理信息系統研發完成。“數字曹妃甸”地理信息系統依托工業區十幾年來科學論證和研究的大量基礎數據成果，利用地理信息系統技術、遙感技術、管理信息系統技術及現代因特網絡等先進技術手段，建設軟件系統和數字曹妃甸地理信息系統，將曹妃甸已完成的各項專題研究報告、規劃報告、政府文件等資料進行整編、歸納，建立信息庫。該系統主要功能是把唐山、曹妃甸及周邊海域的地形、地貌、海堤及項目位置、道路交通等基本情況進行數字化動態反映，為科學決策、招商引資提供有效支撐。該系統也是工業區信息化建設的重要組成部分，將在工業區置業大廈全面投入使用。

2010年7月，唐山硅谷科技園區“數字家庭”的示范項目正式啟動。該項目致力于建設國家提倡的“三網融合”重點推廣工程，開發“廣電現代物流業”、“廣電互聯網”、“數字家庭”、“智能能源網”、“物聯網”等現代化的科技信息產業鏈，將電力線的電視、電話、電力和電腦“四網合一”。該項目由中聯硅谷科技有限公司與唐山市曹妃甸國際生態城合作打造。

（二）基礎服務業初見端倪

唐山市在采取“借力引智”的同時，加強自身科技資源的整合，唐山市的現代服務業發展潛力明顯增強，基礎服務業框架體系初步確立。建立了“唐山市軟件應用與產業化示范園區”，通過優質的創業環境和完備的公共基礎設施吸引科研中心的入駐來提升自身在基礎服務業特別是信息服務業的優勢。通過“數字曹妃甸”，即曹妃甸的信息化建設來實現曹妃甸自身資源的數字化，為科學決策和招商引資提供服務。

“數字曹妃甸”是唐山市以建設科學發展示范區為契機，以發展循環經濟、建設生態城市和構建和諧社會為支撐，通過安全可靠的網絡基礎設施、功能齊全的現代港口管理系統、公開透明的電子政務系統，建設完善統一的物流平臺、建設覆蓋面廣的工業園區管理服務平臺、建設快捷方便的電子商務平臺和便民利民的生態城區的建設，實現曹妃甸電子政務、港口、物流、電子商務、工業園區管理服務和生態城區的數字化，全面提升曹妃甸信息化管理能力和水平，帶動相關產業發展，充分發揮其集聚、輻射、資源高效配置等優勢，使曹妃甸新區經濟社會快速發展最終實現工業和社會現代化，通過先進的管理理念和信息化技術應用在曹妃甸新區政府管理和產業領域的滲透，最終實現“數字曹妃甸”的總體目標。

二、發展對策

唐山市的基礎服務業處于政府引導布局的初級階段，在依靠“借力引智”引入第三方服務商基礎上發展起來、服務業格局初步建立起來之后，要著力建設自己的基礎服務業。依托城鎮化與工業化的互動，建造宜居宜業的生態城市，提升自身承載產業的能力，通過提供完善的公共服務、優良的人居環境，完善自己的信息服務業。

（一）探索模式，建立新興產業

摸索本市基礎服務業發展模式，建立新興產業培育機制，適時完成從政府引導項目主導向企業主導的過渡。傳統產業升級包括兩個方面，一是傳統加工制造業的科技含量的提升，即高附加值產品的制造；二是加工企業自身主輔分離，服務環節剝離、外包和轉型。隨著信息化與工業化融合，工業數字化提升必然也必須成為唐山市企業特別重點企業、龍頭企業實現轉型升級的重大工程。大型企業如何實現資源整合，提升其工業數字化水平，是一個重要的理論與實踐問題，需要理論界與實踐界密切配合。總體來看，一方面要積極引導企業與信息化實施機構的分離，建立或引入第三方服務商，把面向行業的信息化實行整體解決和外包服務，引導企業將信息服務業務外包給專業公司，這樣既可以降低企業信息化成本和風險，也可以帶動相關軟件和信息服務業的發展。另一方面，各服務單位要分工協作建立服務體系。基礎服務業分工較細并向市場提供個性化服務，這就要求各服務單位要有明確的市場定位和自身的競爭優勢。而基礎服務組織也應按照市場規律運作，堅持有所為有所不為的原則，分析服務市場需求，確定組織性質，分析組織功能，設計組織體系。在此基礎上，通過激勵機制、約束機制競爭機制，充分發揮科技服務資源的優勢，建立服務體系。

（二）提高產業的承載能力

建設宜居宜業的現代生態城市，提升城市對產業的承載能力。加快促進唐山市的城鎮化進程，將城鎮化與工業化進程相結合，互為依托，相互促進。此外，唐山市在加快建設宜居城市和現代化都市的基礎之上，還應該積極推動北部山前、南部臨海城市的協調發展，要進一步提高城市對產業的承載能力。

（三）推進基礎支撐平臺建設

唐山市要在完善服務體系的同時，不斷地加快基礎服務業支撐平臺的建設，面向眾多中小企業提供企業電子政務、電子商務、特色門戶網站、人力資源開放與管理、電子服務、物聯網等基礎性信息化服務，從而推進現代服務業特別是信息服務業的發展。

（四）重視人才培養

充分整合相關科研單位和高等院所的專業設置、培養方案和專業人才培養優勢，結合唐山產業發展的人才需求，鼓勵和支持大學培養應用型對口人才，制定措施推薦高校和科研機構的專家學者到企業掛職，兼任企業的CIO，指導企業的信息化技術研發。要充分挖掘和利用人才群體的資源，如高等院校、情報機構、科研院所、留學歸國人員等高素質群體，充分利用該群體的專業學術資源、信息資源和社會網絡資源，鼓勵其參加實際項目，不斷提高基礎服務隊伍服務水平，促進基礎服務業特別是信息服務業的發展。

（五）創新地方的政府工業管理體系

地方政府的工業管理體系還需要進一步優化，要本著全面深化改革的創新理念，在監管、誠信體系建設、工業要素配置等多個方面狠下功夫、加大力度，力求從體制上、思想上、措施上、實施上進行根本性的體系創新，探索出一條信息化時代、知識經濟時代的工業管理模式，從而真正提高政府的工業化管理效率和水平。

參考文獻：

[1]顧建萍.訪河北省唐山市市長陳國鷹——做強“五大支柱”走新型工業化道路[N].中國電子報，2010-04-15.

[2]顧建萍.唐山市工業和信息化局黨組書記局長盛新豐就推進唐山市信息化與工業化融合工作接受<中國電子報>記者專訪[N].中國電子報，2010-04-27.

[3]王亮.科技服務業產業化發展的理論研究與案例分析[D].河北理工大學，2007.

[4]李玉環.唐山市服務業發展研究[J].現代商貿工業，2010（16）.

[5]浙江省人民政府關于印發《數字浙江建設規劃的綱要》的通知[Z].2003-11-20.

*基金項目：河北省社會科學發展研究課題重點課題“文化與科技融合視域下的河北省休閑產業發展對策研究（201302004）。

（作者單位：劉邦凡、胡雨晗，燕山大學文法學院；李明達，秦皇島市衛生學校）