改變涉農(nóng)補(bǔ)貼“碎片化”的建議

從2004年全面推行國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼政策以來(lái)，涉農(nóng)補(bǔ)貼從開(kāi)始的“糧食直補(bǔ)”增加到目前的數(shù)十種，國(guó)家投入力度逐年加大。從目前資金使用情況看，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金存在多頭下達(dá)、“碎片化”管理，影響了涉農(nóng)資金使用效率的提高。

一、涉農(nóng)補(bǔ)貼“碎片化”種種表現(xiàn)

（一）補(bǔ)貼種類(lèi)多。經(jīng)過(guò)梳理，目前縣級(jí)發(fā)放到戶(hù)、到人的涉農(nóng)補(bǔ)貼有：糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、馬鈴薯原種擴(kuò)繁補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)貼、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)貼、國(guó)家公益林補(bǔ)貼、省級(jí)公益林補(bǔ)貼、完善退耕還林政策補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造資金、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等。

（二）管理部門(mén)多。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金雖由省級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政，但實(shí)際控制權(quán)在縣級(jí)多個(gè)部門(mén)，有財(cái)政（農(nóng)財(cái)、商貿(mào)、農(nóng)村局）、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、計(jì)生衛(wèi)生、商務(wù)、城建等10余個(gè)部門(mén)。一個(gè)部門(mén)一套發(fā)放方案，涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一人多戶(hù)”和“一戶(hù)多折”很普遍，不利于農(nóng)戶(hù)保管。

（三）發(fā)放次數(shù)多。目前發(fā)放的各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼因?yàn)樾再|(zhì)不同，管理的單位不同，各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求也不同，發(fā)放要經(jīng)過(guò)調(diào)查、公示、填監(jiān)督卡、打折、發(fā)放、上農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)等多個(gè)程序，有的要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后才能兌付，有的還跨年度。就是單純的種糧補(bǔ)貼，形成了前期發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜補(bǔ)，后期發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這既不便于農(nóng)民集中使用，發(fā)揮不了補(bǔ)貼資金的效益，也加大了財(cái)政、金融部門(mén)兌付補(bǔ)貼資金的工作成本，增添了農(nóng)戶(hù)支取補(bǔ)貼資金的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

（四）補(bǔ)貼流失多。以糧食補(bǔ)貼為例：現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策要求按實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶(hù)，但在實(shí)際執(zhí)行政策中有偏差。一是部分地方按二輪延包面積將補(bǔ)貼資金發(fā)放給承包責(zé)任人，不論是其自己耕種，還是他人耕種，種好種壞、種多種少，種的是否是補(bǔ)貼農(nóng)作物范圍，一樣得到補(bǔ)貼。二是部分地方按調(diào)查種植面積發(fā)放補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)申報(bào)的面積往往要大于其真正的種植面積，存在虛報(bào)冒領(lǐng)之嫌。三是不少地方搬遷戶(hù)、拋荒戶(hù)、非農(nóng)戶(hù)以各種理由上訪，無(wú)理纏要種糧補(bǔ)貼，地方政府為了減少不必要的麻煩，息事寧人，出現(xiàn)種糧補(bǔ)貼“撒胡椒面”、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，造成人為不公，形成了一種普惠制，本來(lái)就很少的資金到真正種糧農(nóng)民手中就更少了。四是從近年來(lái)涉農(nóng)補(bǔ)貼“四查”（查基數(shù)、查大戶(hù)、查干部、查公開(kāi)）來(lái)看，疑似有重復(fù)發(fā)放記錄 、“三重戶(hù)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些人多為村干部、國(guó)家干部、具體經(jīng)辦人員，利用手中權(quán)力，采取擠占、挪用、套取等方式非法獲取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。

二、解決涉農(nóng)補(bǔ)貼“碎片化”的建議

涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及千家萬(wàn)戶(hù)，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)民切身利益維護(hù)好，必須按照財(cái)政科學(xué)化管理的要求，把住源頭，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)讓涉農(nóng)補(bǔ)貼惠農(nóng)。

（一）建立統(tǒng)一的涉農(nóng)補(bǔ)貼管理平臺(tái)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及部門(mén)利益，從縣級(jí)層面整合難度大，建議從國(guó)家層面把涉農(nóng)補(bǔ)貼資金整合起來(lái)，多部門(mén)參與，一個(gè)口子放錢(qián)，減少基層協(xié)調(diào)工作和各種矛盾。把各條塊部門(mén)分管的性質(zhì)相同、目標(biāo)一致、投向相近的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金分類(lèi)歸并，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一使用”的原則將各部門(mén)涉農(nóng)補(bǔ)貼歸并整合到一個(gè)平臺(tái)上，制定涉農(nóng)補(bǔ)貼資金整合指導(dǎo)目錄，力求做到相似補(bǔ)貼資金只有一個(gè)管理制度。省財(cái)政廳統(tǒng)一將指標(biāo)金額下達(dá)到各地方財(cái)政，地方各條塊部門(mén)履行自身檢查、驗(yàn)收、公示、申報(bào)，地方財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付將資金直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，提高財(cái)政資金使用效率。

（二）建立統(tǒng)一的涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)。當(dāng)前，縣級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼分屬多個(gè)部門(mén)管理，各商業(yè)銀行各顯身手，吸收存款，形成涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放多套系統(tǒng)。建議區(qū)縣應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行信息網(wǎng)點(diǎn)密集的優(yōu)勢(shì)，將所有的涉農(nóng)補(bǔ)貼歸并到農(nóng)村商業(yè)銀行，形成功能齊全、發(fā)放名目完整的唯一系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，各類(lèi)補(bǔ)貼同時(shí)共享全部農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)資料，下分各類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)等。如中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，可以整合到網(wǎng)絡(luò)版“一折通”發(fā)放系統(tǒng)，因?yàn)榘l(fā)放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源是一樣的，其他補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目資金也可以進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)版“一折通”，充分發(fā)揮這個(gè)系統(tǒng)的作用。要求農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取所有補(bǔ)貼必須只能提供“一折通”賬號(hào)，防止農(nóng)民一人多折，浪費(fèi)農(nóng)商銀行賬號(hào)資源或引起農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的不便。

（三）建立統(tǒng)一的涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)督平臺(tái)。建立自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督機(jī)制，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處。近年來(lái)，湖北省通過(guò)統(tǒng)一的“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”，有效擴(kuò)大了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐證明，哪些戶(hù)該享受某項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，哪些戶(hù)不該享受某項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，人民群眾的眼睛是雪亮的，許多疑似有重復(fù)發(fā)放記錄、“三重戶(hù)”被清理出局都是通過(guò)這一平臺(tái)舉報(bào)出來(lái)的。建議將這一做法推廣，進(jìn)一步完善公開(kāi)透明的公示制度，以“一戶(hù)見(jiàn)全組”，全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼“網(wǎng)格化”管理，做實(shí)、做好這一監(jiān)督渠道，最大限度地提高涉農(nóng)補(bǔ)貼公信力。每年集中對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況進(jìn)行一次綜合性監(jiān)督檢查，檢查延伸到田間地頭和農(nóng)民家中，提高資金使用績(jī)效和綜合利用率，改變“重補(bǔ)貼輕監(jiān)管”現(xiàn)象。

（作者單位：湖北省竹溪縣財(cái)政局）

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