對大關縣財政可持續發展的思考

近年來，云南省大關縣財政收入保持較快增長態勢，已進入重大發展期，但經濟社會發展對財力的需求與可支配財力之間的矛盾十分突出，發展過程中面臨著諸多不確定因素。以科學發展觀為統領，不斷增強縣級財政可持續發展能力，形成財政收入與經濟社會發展良性互動，已成為當前亟須破解的一道難題。本文結合大關縣財政發展情況，提出對策和建議。

一、大關縣公共財政收入現狀分析

（一）財政收入增長乏力，下行壓力較大。近五年來，全縣財政收入呈現增幅逐漸回落的趨勢。2010年至2013年，全縣地方公共財政收入增速較快，2012年增速達29.23%，創歷史新高。2013年增速明顯回落，預計2014年增速回落更為嚴重，全年預計增長10.01%。目前縣財政收入增長主要靠投資和非稅拉動。2010年以來，全縣用于基礎設施建設和產業發展的資金達9.32億元，2013年相關營業稅收達 3595萬元，占地方公共財政收入的34.03%；非稅收入達2485萬元，占地方公共財政收入的23.53%。

（二）經濟結構支持財政收入能力較弱。大關縣生產總值從2010年的12.58億元增長到2013年的21.79億元，年均增長20.07%。地方公共財政預算收入從2010年5380萬元增長到2013年的10563萬元，年均增長22.83%，財政收入占GDP的比重從2010年的4.2%上升到2013年的4.8%，提高了0.6個百分點。從總體上看，地方公共財政預算收入占GDP比重仍然偏低，低于全省平均水平。經濟結構支持財政收入能力較弱，政府可用財力有限，調控經濟發展的能力較弱。

（三）地方財政收入呈現一低一高。從主體稅種結構看，地方財政收入占財政總收入比重較低。近四年，大關縣四大主體稅種中增值稅、營業稅、企業所得稅增長較快，但個人所得稅增長趨緩，四大主體稅種占地方公共財政預算收入比重每年都保持在50—55%之間。由于增值稅、企業所得稅是中央、地方分享稅種，增值稅、企業所得稅的大幅增長和占財政總收入比重的增加，直接導致了縣級財政上劃中央和省級收入的增多。從稅源情況看，一次性稅源占比較高。全縣耕地占用稅、契稅、煙葉稅等一次性稅源占地方財政收入的比重都在10%以上。耕地占用稅主要來源于重點工程，契稅受房地產市場影響較大，煙葉稅受種植面積、氣候、市下達任務等因素影響變化較大，這些一次性稅源占比較高，財政持續增收困難。

（四）非稅收入占財政收入比重較大。現行財稅體制不完善，經濟發展不平衡，導致非稅收入規模占比較大，財政收入結構不合理，收入質量下降。2010年至2013年，全縣稅收收入占地方財政收入比重分別為77.81%、75.70%、75.08%、76.47%；與之相反，非稅收入占比分別為22.19%，24.30%，24.92%，23.53%，除2013年略有下降外，其他年份均呈上升趨勢。

大關縣面臨經濟發展疲軟、財政收入結構不合理的問題，因素是多方面的，主要是受內在和外在兩大因素影響。從內在因素看，全縣經濟基礎仍然十分薄弱。工業經濟總量小，增長乏力，工業企業深加工能力不強，工業產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣級工業經濟發展。農業產業化程度低，傳統農業仍然占主導，農產品生產、加工、流通各環節脫節，依然是散、小、弱的家庭經營方式為主，農業龍頭企業少，帶動能力弱，農業經濟發展滯后。民營經濟發展遲緩，收入增長有限，數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務、商品流通服務和少部分房地產業；自身發展潛力有限，生產規模小，產品檔次低，市場前景不廣闊。從外在因素看，受全國經濟增長趨緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、結構性減稅等因素的影響，財政收入下行壓力較大。

二、大關縣財政可持續發展的思考和建議

要改變大關縣財政收入結構不合理、增長模式單一的現狀，必須調整經濟發展方式，夯實經濟發展基礎，培植穩固財源。必須充分利用優勢資源，大力招商引資，培育新的經濟增長點，增強財源后勁。必須進一步優化財政支出結構，強化稅費征管，不斷提高財政資金的使用效益，確保全縣財政收入可持續發展。

（一）以產業建設為根本，著力加強財源建設。一是做大工業，培植工業支柱財源。牢固樹立工業立縣、工業強縣的思想不動搖，在工業發展方向上，以結構調整為主線，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，按照國家產業政策，依托資源和優勢產業上項目，著力培植對經濟和產業拉動力強的龍頭企業，培植壯大主導產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發展的工業格局，做強以工業為主導的稅源經濟。二是做好特色農業，培植農業支柱財源。進一步加大農業產業結構調整力度，大力發展現代農業。積極整合財政支農資金，重點支持畜牧、核桃、竹等特色農業產業，扶持產業擴大規模，以規模養殖、中藥材種植等特色產業帶動農民增收。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，加大招商引資力度，著力培植農副產品加工企業和流通項目，使財政增收由生產環節轉到農產品深加工、購銷環節，實現農民增收、財政增長。三是做優服務業，培植商貿服務業支柱財源。以發展新型流通業和現代服務業為主，提升服務業發展的檔次，實現服務型經濟向稅源經濟的轉變。四是做強旅游業，培植旅游支柱產業。堅持把旅游業作為新興財源來培植。以黃連河風景區為依托，積極開發鄉村游、生態游、農家樂等地方特色旅游，促進生態旅游與觀光農業一體化。同時培育與旅游結合的文化產業，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結合。

（二）以完善機制為保證，著力加強收入征管。一是完善征收機制。進一步完善“自行申報為主、專管為輔”的征管機制，將集中征收辦法與傳統監控手段結合起來，形成動態管理與靜態管理的有機結合。加大對非稅收入的管理力度，實行全面規范分類管理，建立以稅收收入為主，以非稅收入為輔的財政收入體系。二是改進征管手段。建立和完善“財、稅、庫、企”聯網的計算機網絡管理系統，通過網絡監督稅務部門的征稅行為和單位的納稅情況，減少稅款入庫的中間環節，減少人為因素造成的稅收流失，保證稅收的足額及時入庫。三是加強稅務稽查。大力推進稅務稽查工作的規范化和制度化建設，建立多層次的稽查體系，對選案、調查、審理、執行四個環節實行合理分工、相互監督制約的工作制度，對重大案件的處理應實行公開辦案，增加透明度。堅持不懈地開展對漏征漏管戶的稽查工作，最大限度地控制稅源，堵塞稅收流失漏洞。四是優化稅收環境。加大稅收法制宣傳力度，強化公民依法納稅意識，努力營造公平、誠信的納稅環境。進一步健全欠稅公告制度，建立網絡信息公開平臺。采取聘請特約監督員、舉報獎勵等形式，不斷強化稅收監控手段。積極推行納稅人信用等級評定。加強稅務機關的行政效能建設，簡化辦稅環節，積極推行“一站式”、“一窗式”納稅服務，努力提高辦稅時效。

（三）以爭取外援為重點，著力打牢財政增收基礎。要加大招商引資力度，吸引社會資本進入礦產、農業、旅游、社會事業等領域，開發資源，創業興業。全面落實好省、市、縣制定出臺的一系列招商引資優惠政策，打造良好的服務環境，引進一批實力較強的企業，切實加大對重點領域的支持力度，充分發揮大項目對經濟發展的強力牽引作用和推動效益。同時，積極向上爭資融資，加大爭取轉移支付力度。

（四）以依法理財為基礎，著力優化財政收支結構。一是實行政府土地儲備制度。建立土地儲備制度不僅能解決籌資問題，也能增加財政收入，籌集政府償債資金。投融資平臺要發揮投資的作用，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接儲備或進行前期開發后儲備，并以公開招標、拍賣等方式，按市場需求和城市發展需要供應土地，調控房地產市場，提高全縣城市建設品位，拉動經濟良性發展。二是優化財政支出結構。按照“控、壓、保”和厲行節約要求，進一步優化支出結構，牢固樹立“節支就是增收”的意識和“過緊日子”的思想，壓減一般性支出，嚴格控制“三公經費”支出。全力保障民生支出和重點支出的需要，真正做到有保有壓，使有限的財政資金發揮最大的使用效益。

（作者單位：云南省大關縣財政局）

責任編輯：欣聞