積極支持農民專業合作組織發展財政政策的研究

黨的十八大報告指出：“要發展農民專業合作和股份合作，培育新興經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。隨著農村市場經濟的不斷發展，面對復雜多變的國際、國內形勢，廣大農民群眾越來越需要有新的農村經濟組織為他們提供信息，開拓市場，帶動產業發展。為了適應這一情況，近年來我市財政以支持農民專業合作組織發展為突破口，按照公共財政基本要求，不斷優化支農結構，取得了很好的經濟和社會效益。

一、通化市農民專業合作組織發展現狀

截至2012年底，我市已成立專業合作社1965個。在這些專業合作組織中：種植業1113個、養殖業404個、其他448個。農民專業合作組織現有社（會）員33827戶，占全市農村總戶數的9.89%。社員人均純收入15400元，比當地農民人均收入增加6300元。

通化市本級已發展各類農民專業社77個。其中：種植業54個、養殖業17個、其他6個。注冊成員931戶，占全市農村總戶數的0.27%。

二、農民專業合作組織的作用

近年來，農民的分散生產經營與千變萬化的國內外市場之間的矛盾已成為農業生產經營中的主要矛盾，出現了“農業增產不增收，高產不高效，生產難流通”的問題。在解決上述“三難”問題上，農村民間各種技術信息組織有著其他組織無法替代的作用。其作用主要表現在兩個方面：

（一）技術服務，聚集人才的作用。農民專業合作組織的基本職能在于為農民發展經濟提供各項服務。隨著農業的不斷發展，農業的高產出主要依賴于農業的高科技，農民專業技術協會、農民合作社等農民專業合作組織作為農村經濟服務組織發揮其自身獨有的技術服務作用，通過其特有信息傳遞網絡，為廣大農民群眾提供及時準確的科技信息。例如輝南縣團林鎮農民技術研究會從2000年3月份成立以來，每年都由該技術研究會會員共同集資聘請農作物育種、種植、果樹栽培、家禽和牲畜飼養、防疫等各方面的專家和技術能人為農民授課，并到田間地頭和農戶家中進行技術指導。一共舉辦三屆農民技術節，參會農民達9萬余人次，引進全國各地高科技項目168項，已經落實項目48項。

（二）規范生產，拓寬市場的作用。由于廣大農戶長期處于家庭分散的生產經營方式，形成了當前農村產業多而不精的局面，產品缺乏市場競爭力和生存力。農民協會通過自身的組織作用，將從事相同產業的農戶組織在一起，形成多戶聯合生產的規模化產業發展模式，促進農業產業化發展，提高了產品競爭力，實現了良好的經濟效益。如輝南縣撫民鎮森林資源豐富，木制品加工業成為撫民鎮鄉鎮企業的主導產業。全鎮有86戶從事木制品加工，從業人員2100人，加工生產8大系列26個產品。該鎮木制品行業在發展過程中，由于生產規模、加工能力、技術水平參差不齊，產生了一系列政府部門和業主本身無法解決的問題，如群體大規模、個體小規模，不利于擴大再生產；產品檔次低，科技含量低，附加值低，產品利潤低；業主整體意識差，互相拆臺，競相壓價；市場狹窄，回款不暢，流動資金不足。為了解決這些問題，1999年撫民鎮成立了木制品行業協會。對木制品行業進行規范、協調、服務。組織會員開展調查研究，掌握國內外木制品行業的技術、生產、銷售及消費動向和發展趨勢，制定了行業發展規劃。首先，采取了“三統一”、“兩提高”的措施，即統一用工價格、原材料價格、產品銷售價格，提高產品質量、產品檔次，扭轉了業主間相互拆臺、競相壓價的局面。其次，解決了木制品行業經營過程中三證（營業執照、經營許可證、原木購人發展）名稱不一致，不能辦理運輸檢疫手續的問題，為業主提供了方便。另外，協會還及時為業主提供信息和法律咨詢服務。撫民鎮木制品加工業每年實現銷售收入7000萬元，占全鎮工農業總產值的67%，每年向國家交納稅金78萬元。

三、農民專業合作組織發展、運行中存在的問題

幾年來，在市場經濟大潮的推動下，通化市的農民專業合作組織有了長足的發展，對提高我市農民的組織化程度，適應農業發展的新情況、新變化，促進新時期農村經濟跨越式發展起到了積極的作用。但是，從目前我市農民專業合作組織運行總體情況看，還存在一些亟待解決的問題。一是規模不夠。我市的農民專業合作組織，目前多數還只限于本鄉（村）范圍，沒有形成跨行政區域的大型專業服務實體，制約了農業高新技術的推廣和種植、養殖規模的擴大，無法形成主導產業，提高農業整體效益。二是各類農民專業技術協會、研究會、合作社等經濟基礎薄弱。目前我市的各類農民專業技術協會、研究會、合作社，大部分處于起步階段，積累水平低，缺少資金，沒有固定的辦公場所，缺少現代化的辦公設備，無法建立起高效快捷的信息網絡系統，致使信息滯后，失真現象時有發生。另外，日常業務洽談、廣告宣傳 、外出考察、信息收集都需要一定的費用，而多數農民專業合作組織僅靠服務獲取報酬來滿足日常經費支出。由于廣大農民從事農業生產的收入水平很低，不可能拿出較多的資金支持專業合作組織的發展壯大。在這種情況下，各層次的服務難以正常運行，服務功能弱，影響了農民專業合作組織的正常運轉，制約了農民增收致富。

（一） 農民專業合作組織素質參差不齊，相當一部分負責人素質偏低，經驗不足，內部管理不規范。由于大部分農民合作組織處于松散經營狀態，管理和運行機制不健全，因而往往是合作組織的能人駕馭其經營運作，成員的參與意識和服務意識不強，極易損害農戶（成員）的利益，與成立農民專業合作組織的良好初衷相背離。農民專業合作組織是農村經營制度的創新，幾乎沒有經驗可借鑒，管理者或成員往往缺乏足夠的認識，難以統一思想，最主要的是缺乏法律意識，整體功能無法很好發揮。例如，農戶交貨時，以次充好、摻假摻雜等現象時有發生，成員與成員、成員與合作組織之間也容易產生摩擦。總之，農民專業合作組織利益相關者的民主意識和參與能力都不強，合作組織往往缺少能夠駕馭其運作而又誠心誠意為農戶利益著想的能人。

（二） 農民專業合作組織經濟實力不強，投入相當有限，服務功能較弱，效益作用不夠顯著。一是從事農業生產經營的合作組織成員的原始資本積累非常有限，以他們為主體組織起來的合作組織經濟實力先天不強。大部分合作組織的注冊資本都在1—5萬元之間，有限的資本難以置辦所需的經營服務設施和取得技術資源。二是農民專業合作組織是經營農業產品，風險大、利潤少，分配上向成員個人傾斜，因而合作組織的自我積累能力弱。三是農民專業合作組織的經營機制和分配方式在一定程度上制約了社會其他資本的進入。合作組織強調的是按產品分配，保障成員的權益，社會資本則追求資本利潤，農民專業合作組織吸引社會資本的可能性很小。總之，大部分農民專業合作組織存在內功薄弱、后勁不足的現象。

（三） 農民專業合作組織發展極不平衡，差異性明顯。農民專業合作組織的組織形式決定了合作組織的性質和成員的利益，也決定了合作組織的生存和發展。從總體上看，通化市的農民專業合作組織發展很不平衡，大部分“先天不足”。第一種是由農業企業變形而來的合作社。一般都有一定的經營設施和生產經營技術資源。這部分合作社家數不多，其中有的實質上還是“公司+農戶”的模式，與生產者的平等合作關系還沒有完全確立，經濟利益關系并不密切。第二種是由產業較好，有一定生產經營規模，并有一定資本積累的生產、經營大戶組織起來的專業協會或合作社，在經營服務設施上有了一些投資，也有一定的生產經營技術資源，有簡單的經營場地和辦公設施，但僅停留在產品挑選分級、一般化的經營上，為會員（社員）提供服務不顯著。這是目前我市農民專業合作組織的主體。第三種是由一些經營散戶組成，幾乎沒有經營設施和固定資產，組織較松散，抗風險能力很弱，隨時可能被市場淘汰。大部分農民專業合作組織雖然制定了章程、財務管理制度等，并且章程、制度較規范，有董事會和監理會，但章程、財務管理制度等只是流于形式，根本沒有具體執行。還有些農民專業合作組織的制度很不完善，僅有幾條簡單的規定，且疏于管理，執行不到位，社員的利益難以保障。

總之，通化市的大部分農民專業合作組織仍處于低、散、小的經營狀態，組織不夠健全，抗市場風險能力和可持續發展能力較弱，總體覆蓋面也較小。從某種意義上說，我市的農民專業合作組織正處于“成長缺鈣期”，亟待政府相關職能部門加以引導和扶持。

四、財政支持農民專業合作組織的政策建議

各級政府應充分認識到農民專業合作組織的重要意義和作用，進一步加強對農民專業合作組織的扶持，優化其運行環境，增強其可持續發展的能力。財政應在深入調研的基礎上，明確重點，重視效益。要注重在農民專業合作組織的起步階段和功能升級階段的扶持，既能“錦上添花”，更要“雪中送炭”。財政支持重點應放在兩個方面：一是重點支持農民專業合作組織搞好基本建設。財政可會同水利、農業等部門對農田基本建設、水電設施配備、廠房修建及產品深加工設備等方面給予適當補助。二是重點支持農民專業合作組織提高經營管理水平和市場營銷能力，建立必要的風險防范機制和開展相關技術培訓。財政部門應加快自身職能轉變，積極改革支農方式，建立新型、有效的支農新模式。積極優化農村經濟運行環境，逐步形成通過引導農民專業合作組織的發展，間接調控農業和農村經濟運行的新格局。

（一） 加大對農民專業合作組織的投入力度，優化投入結構，強化項目和資金管理，促進農業增效、農民增收。要從預算內、預算外籌集資金，建立農民專業合作組織發展基金，專項用于農民專業合作組織的發展；要充分發揮財政資金的導向作用，如采取“財政貼息”、“以獎代補，先建后補”等辦法，完善財政資金配套投入機制，形成有效的農民專業合作組織投入制度，為農民專業合作組織的發展提供可靠的資金保證。

各級財政部門要對農民合作組織的開辦費、信息設備購置費用、優良品種引進費用等給予必要的扶持，以使農民合作組織健康發展，更好地為農民服務，增加農民收入。特別是在支持農民專業合作組織建立農產品交易信息網絡環節上加大投入力度。信息就是效益，沒有信息就沒有發展。為農村經濟發展安上“千里眼，順風耳”，幫助農民掌握國際、國內的市場信息，使他們心明眼亮，市場需要什么，就生產什么，知道怎么種，怎么經營，加快產業化、規模化生產，加快致富步伐。具體地說，各級財政要支持農民合作組織配備電腦，組織農民參加各類培訓班，引導他們從網上獲得經濟信息，學習網上交易，在網上尋求商機，從而把經濟搞活，農產品生意做大、做強。

（二） 加強科技培訓，提高農民專業合作組織成員素質，支持高新技術的研究和推廣，提高農業生產的科技含量。一是財政要增加對農業科技人才培養的投入，有計劃、有重點、系統地對農民專業合作組織管理人員、科技人員和社員開展以提升管理能力、農業科技成果轉化和農業科技知識更新為主的技術培訓，提高社員的素質和技能。通過技術講座、專業培訓、電視大學等多種形式，廣泛開展技術培訓，力爭使80%以上社員接受科技培訓，努力造就一批懂技術、善經營、會管理的農民隊伍，為農民專業合作組織的可持續發展提供動力。二是建立健全信息網絡，促進現代信息技術在農業生產全過程中的廣泛應用。

（三）大力支持農業科技項目。支持農民專業合作組織的發展，要著眼于農業增效、農民增收這一目標，扶持發展科技含量高的名優產品，支持投資少、見效快、效益高、市場前景好的富民項目，重點支持品種改良、深度加工、科技服務等，從而使農民專業合作組織發展壯大。

（四） 農民專業合作組織要建立一個規范的運行機制。一是要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持民辦是前提，樹立農民的主人翁地位。堅持民管是基礎，可以有效避免盲目決策，管理混亂、損失浪費等行為。二是組織與會員之間要結成利益共同體，風險共擔、利益共享，相互促進、共同發展。三是要建立健全各種運行機制，主要是自我服務機制、風險防范機制等。

責任編輯：湯星頤