探索財政扶持新型農(nóng)民合作社的有效途徑

實行家庭承包責任制后，農(nóng)戶擁有了完全的土地生產(chǎn)經(jīng)營自主權。但由于市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，單個農(nóng)戶面對強大的市場往往缺乏話語權和主導權。廣大農(nóng)戶深深地感受到勢單力薄，迫切需要一個能夠提供保護和給予依靠的定心石，這就給新型農(nóng)民合作社的成長和發(fā)展提供了廣闊的空間和土壤。經(jīng)過長期不斷的嘗試、摸索和發(fā)展，加之政府各種扶持政策的大力支持和有效引導，新型農(nóng)民合作社應運而生。本文結合安徽省霍山縣的實際情況，對財政支持新型農(nóng)民合作社提出一些粗淺看法。

一、霍山縣新型農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在堅持家庭承包責任制的基礎上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還的原則，依據(jù)章程成立，經(jīng)注冊登記，進行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟組織。目前，我國新型農(nóng)民合作社大致包括農(nóng)民自發(fā)型、政府部門領辦型、市場基地領辦型、“龍頭”企業(yè)領辦型和復合型合作社五種類型。

近年來特別是近五年來，在各項惠農(nóng)政策和扶持資金的大力支持下，霍山縣新型農(nóng)民合作社的發(fā)展如雨后春筍，茁壯成長。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)合作社及協(xié)會420家，其中省級示范社4家，市級示范社26家，每年還在以70戶左右的速度增長。會員12471戶（其中農(nóng)民為11906戶，占95.5%），占全縣農(nóng)戶的16.7%。基本上每村近3家合作社。合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸業(yè)和其他行業(yè)等五大類。

從霍山縣的實踐上看，新型農(nóng)民合作社具有較強的示范帶動作用。如座落在霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的三河茶葉專業(yè)合作社，最初由5戶發(fā)起人帶領38戶農(nóng)戶，利用5個小茶葉初制廠，募集22.5萬元資金組建起來，合作社會員涉及3個行政村。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，目前合作社擁有會員318戶（另外待申請加入的農(nóng)戶達650戶），投入本金413萬元，其中5戶發(fā)起人分別投入20萬元，另外313戶分別投入1萬元。

該合作社實行二次返利和現(xiàn)金分紅相結合的利益分配模式，即會員先按市場價銷售生葉給合作社自身的茶葉加工廠，然后合作社按會員銷售總額的10%予以現(xiàn)金返利，年銷售額超過3000元的再獎勵一袋有機肥。年度末，合作社再將純利潤的60%按投入本金數(shù)進行第二次分紅，其余40%作為合作社的滾動發(fā)展資金，算下來合作社會員比一般農(nóng)戶年均增收3000左右。2011年，合作社與河南九華山茶業(yè)有限公司成功合作，注冊成立了霍山九華山茶葉有限公司，在本鎮(zhèn)俊卿社區(qū)征地12畝，投資3000多萬元，建設標準化的茶葉加工廠和生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。公司擁有“霍山黃芽”清潔化生產(chǎn)線和炒青綠茶清潔化生產(chǎn)線，新建了6000多平米的營業(yè)大樓，集茶葉生產(chǎn)、銷售、展示、茶文化體驗、茶產(chǎn)業(yè)旅游觀光和餐飲住宿于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為合作社的進一步發(fā)展壯大和會員增收奠定了堅實的基礎。2013年6月，中國茶葉流通協(xié)會在京舉辦茶葉博覽會，該合作社的“接云峰”牌“霍山黃芽”獲得“銀獎”。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

盡管霍山縣農(nóng)民合作社得到較快發(fā)展，但受各種原因制約，目前還存在一些問題。

一是新型農(nóng)民專業(yè)合作社因起步晚、底子薄、會員文化程度低、基礎條件差和受傳統(tǒng)思想影響等因素，出現(xiàn)了不少問題，如成立的群眾基礎不牢固、會員綜合素質(zhì)不高、沒有發(fā)展目標和遠景規(guī)劃、臨時拼湊或急于求成、規(guī)模小、分布不均衡、會員人數(shù)少等情況?；羯娇h的合作社商品化率一般只有40%左右，還有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本談不上深加工和商品化。

二是合作社作用發(fā)揮不夠、運作不規(guī)范。不少小型合作社生產(chǎn)技能較差，制度、章程只是個形式，業(yè)務能力也不強，對生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、風險預測和市場分析都是一片空白，無法對會員進行及時有效的幫助和指導。喜歡按老黃歷辦事，我行我素，缺乏溝通，不愿意調(diào)整落后的產(chǎn)業(yè)結構，害怕承擔市場風險。有的合作社管理人員工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)新性，責任心也不強，一二年也不組織一次活動。有的合作社會員之間、會員同合作社之間、同類合作社之間缺乏聯(lián)系，各自為政，各干各活，一盤散沙，失去了創(chuàng)建合作社的本來意義和作用，影響了其余農(nóng)戶加入合作社的積極性。

三是合作社的軟硬件較為落后。不少合作社都是農(nóng)戶自發(fā)組織起來的小型合作社，會員少，底子薄，缺乏資金支持，通常只有一塊牌子、一間房子、一張桌子、一把椅子。沒有電腦等常用辦公設備，網(wǎng)絡也沒開通，更談不上農(nóng)產(chǎn)品實行網(wǎng)上銷售和提供相關市場信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用來添置一些必要的辦公設備和搞些硬件建設，沒有長期規(guī)劃和打算。有的合作社檔案管理混亂，無專人管理，沒有相關文件、會議記錄和財務收支等重要檔案。有的合作社收支不清也不公開，一人說了算，無人監(jiān)督。

三、財政扶持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

一是加大政策扶持力度。適當調(diào)整現(xiàn)有的財政惠農(nóng)“普惠制”政策，專門出臺針對合作社的獎勵和優(yōu)惠政策。比如，凡是加入合作社的農(nóng)戶就享受某種惠農(nóng)政策，沒有加入的不享受或少享受，這可以激發(fā)廣大農(nóng)戶加入合作社的積極性，為做大做強合作社提供廣闊空間。鼓勵和引導農(nóng)戶建立以一個或幾個行政村為單位，或者一個或幾個特色農(nóng)產(chǎn)品為品牌的跨區(qū)域的大型合作社或聯(lián)合社。指導成立生產(chǎn)較為完善、管理較為規(guī)范、銷售較為順暢、信息較為及時、市場把握較為準確和發(fā)展規(guī)劃較為遠大的現(xiàn)代化的大型合作社或聯(lián)合社，并在政策、項目和資金上對大型合作社和聯(lián)合社給予傾斜和重點支持。

二是加大資金支持力度。財政資金首先要重點支持省級、市級和那些運作良好有示范帶動作用的大型或較大型合作社。對發(fā)展勢頭良好、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿?、有專業(yè)特色的中小型合作社也應適當給予支持，加快其成長和壯大。對規(guī)模小會員少或者只是幾個家庭成員、運作不規(guī)范或長期不運作的“空殼”合作社，原則上不予支持。對新發(fā)展起來的運作良好的家庭農(nóng)場也適當給予一定的資金支持。同時，積極引導社會資金加入農(nóng)民專業(yè)合作社，提倡農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社。

三是在項目上給予支持。對基礎條件好、農(nóng)產(chǎn)品特色顯著、附加值高、綠色無公害、示范帶動作用強、增收效果明顯的項目，應給予優(yōu)先立項和支持，重點扶持合作社的基地建設、市場建設、機械設備更新?lián)Q代、品牌建設、技術培訓、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、包裝、運輸和網(wǎng)上銷售等。

四是支持配套服務。建議出臺財稅優(yōu)惠政策，加快土地流轉步伐，鼓勵農(nóng)戶代耕和托管，實施大面積機械化生產(chǎn)。同時，安排資金，配合有關部門抓好合作社的人才隊伍建設。

（作者單位：安徽省霍山縣財政局）

責任編輯：洪峰