北京市豐臺區農村財務管理情況調查

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點問題，也是誘發農村不穩定的一個重要因素。進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益是農村財政工作的重要組成部分。為此，北京市豐臺區財政局近期對全區農村財務管理工作進行了調研，分析了目前農村財務管理存在的問題，并對促進農村財務健康運行提出建議。

一、豐臺區農村財務管理基本情況

（一）農村財務管理逐步規范。開展了財務管理規范化建設，健全財務管理制度，規范賬務處理程序，完善民主管理機制，提升了事前監管效果。建立了財務人員備案制度，完善財務人員使用、調整、備案的有關規定，明確財務人員回避規定，確保財務人員使用依法合規。每年組織對農村財務人員進行業務培訓，提高農村財務人員的業務能力和農村財務管理水平，并開展警示教育，增強農村財務人員的自律意識和風險防范意識。

（二）內外監督管理不斷完善。內部監管得到落實。全區94%的村已完成產權制度改革，改制后的新型集體經濟組織在股份制章程中明確股東代表大會加強重大經濟活動的監督職能，監事會、民主理財小組、村務監督委員會較好地發揮了大額資金監管職責，內部監管的有效性逐步提高。外部監管逐步強化。引入第三方機構對農村財務進行經濟責任審計，針對審計中發現的固定資產管理和重大決策程序不規范、內控制度不完善、債權債務處理不及時、工程結算假發票等問題，提出整改建議，并通報鄉（鎮）黨委、政府監督整改，提升了審計監督效果。

（三）農村征地補償費管理進一步規范。重點加強農村征地補償費的監管，根據《豐臺區農村征地補償費管理使用辦法》和《豐臺區農村征地補償費專用存儲賬戶管理辦法》，加大農村征地補償費管理和檢查力度，實行農村征地補償費動態管理，摸清征地補償費底數，明確監管主體和責任，規范征地補償費使用程序。

（四）集體經濟合同日趨規范。為進一步加強集體經濟合同管理，提高集體資產經營效益，區財政局對合同管理機構是否健全、合同管理制度是否完善、合同簽訂流程是否明確、合同文本內容是否規范、租賃價格是否公開透明、合同管理臺賬是否完備等六個方面進行檢查，并指導鄉（鎮）對檢查發現的問題進行整改，提升合同管理水平。

二、目前農村財務管理存在的問題

（一）財務管理制度還不完善。豐臺區農村雖然都建立了財務管理制度，但建立大額資金管理制度和預決算制度的村較少，多數村對大額資金沒有明確標準，大額資金支出也未納入預決算。部分村的財務管理制度比較簡單，只有崗位職責等內容。部分村的財務管理制度自建立后未作修改完善，已不適應當前形勢的要求。

（二）制度執行力還需加強。村務公開、財務公開的內容、形式和程序還沒有達到《關于進一步完善村務公開和民主管理制度的試行意見》的要求，多數村僅僅在公開欄和民主日時公開有關內容，村民的知情權和監督權未得到及時有效落實。重大支出項目未完全按照制度執行，制度雖然規定了需經股東代表大會決議的額度標準，但往往未經股東代表大會研究決議。監事會監事長或民主監督小組組長還存在由集體經濟組織領導擔任的現象，影響了監督作用的發揮和實際效果。

（三）項目建設管理存在隱患。部分村確定項目施工單位的民主程序不完備，操作程序不規范不透明；有的項目施工未簽訂合同，工程竣工無驗收驗審報告，無竣工結算手續，存在工程結算假發票數量多、金額大等問題。

（四）股東授權存在風險。個別村存在大額資金使用由股東代表授權董事會的情況，授權金額大到5億元，小至幾千萬元不等。授權后，在授權額度內資金的使用可不再召開股東代表大會，只需董事會研究即可，存在一定風險。

（五）固定資產管理有待加強。在審計中發現，部分村存在大額固定資產不入賬、固定資產處置不規范及應作為固定資產入賬的資產直接費用化現象，既不符合財務管理制度規定，也容易造成集體資產流失。

出現上述財務管理問題，原因是多方面的。從組織層面看，上級對農村財務管理說得多，真正抓督促檢查較少。一些鄉鎮雖建立了農村財務管理制度，但考核與獎懲沒嚴格落實，導致農村財務管理隨意性加大。從管理層面看，農村會計人才缺乏，財務管理水平低，一些鄉鎮沒有把農村財務管理工作作為當前農村工作的重點來抓，甚至認為農村財務管理屬于村民自治，不宜多管，導致出現農村財務漏管現象。個別村干部法紀意識、法制觀念淡薄，80%以上的村干部不懂財務賬，不熟悉財務法規和財務制度，也沒有經過相關財務專業培訓。有些村干部不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，農村財務村民自治監督意識不強，財務管理不透明，預防機制不健全，違法違紀行為時有發生。從群眾層面看，有的群眾對農村財務管理相關的知識知道較少，提不出什么意見，不會監督；有的群眾對農村財務管理失去信心，不愿監督；有的群眾怕提意見得罪人，遭打擊報復，不敢監督；有的成立農村理財小組不認真監督，成員素質偏低，農村財務管理有“理不清”的現象，未能真正發揮理財監督作用。

三、完善農村財務管理的對策建議

（一）提高認識、統一思想。要提高干部對農村財務管理工作重要性的認識。農村財務管理是貫徹落實“科學發展觀”，踐行黨的群眾路線的具體體現，是群眾自治中保證人民群眾當家作主的一項基本要求，是促進農村黨風廉政建設、密切干群關系的有效途徑，是單位負責人和村干部履行職責、群眾關心黨務、政務、村務的重要標志。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳農村財務管理的目的意義、方式方法和具體要求，切實解決少數干部認識不到位，不愿公開、不敢公開、不重視農村財務管理和不懂農村財務管理的問題。重視并廣泛宣傳人民群眾的知情權、參與權和監督權，充分調動群眾參與和監督農村財務管理工作的積極性和主動性。提高群眾對農村財務管理重要性的認識，幫助群眾掌握了解農村財務管理的內容、程序和規定要求，增強群眾對農村財務管理的信心，積極主動參與監督。

（二）建章立制，長效管理。要完善公開制度，將農村財務管理的內容制度化，做到凡是農村財務管理內容的必須公開，至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大財務問題以及群眾關心的事項要及時公開。要建立鄉鎮會計管理服務站，全面推行“村賬鄉（鎮）管”大財務管理會計核算模式，解決鄉（鎮）村兩級會計兩線管理、機構重疊、權責不明問題。要建立健全鄉鎮農村財務任期經濟審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村干部在任期內所涉及的農村財務管理、財務收支、集體資產處置、債權和債務、專項資金管理等有關經濟活動情況進行全面審計。要規范財務管理模式，統一制度促規范，明確財務預決算、資金支出使用、內部控制等方面權限，用制度約束規范村干部管理行為；統一票據求規范，編制村會計報表和財務公開表，使用統一收入票據，實行領用核銷制度，嚴禁使用無據支出憑證，全面清理會計憑證、賬簿、報表以及其它會計資料，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔，完善財務資料管理手續，明確責任，強化資料管理。同時，要完善農村財務管理考核和責任追究制度，把農村財務管理納入對鄉鎮或部門及農村工作的目標考核體系之中，在明確責任分工的基礎上，推行量化考核，嚴格獎懲措施。對在農村財務管理工作中不履行職責、不認真開展工作甚至造成不良后果的，嚴格實施責任追究，對成績突出的要及時予以表彰和獎勵。

（三）注重培訓，提升素質。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，加大對村社干部財務及專項款物管理常識的培訓。強化對財會人員的培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性，逐步建立一批素質好、較穩定的農村會計隊伍。堅決杜絕“任人唯親”選拔財會人員，將一些年富力強、愛崗敬業、業務優良的人員選拔到會計崗位上來。

（四）強化監督，狠抓落實。要明確一名領導和一個機構具體負責農村財務管理的工作。鄉鎮領導和承擔該項工作的機構要定期或不定期地到各單位和村實地調查研究，采取走訪群眾、召開座談會、查閱公開檔案等方法，檢查農村財務管理是否到位，群眾是否滿意。要建立健全農村財務管理的內部監督機構，如農村財務管理監督小組、群眾理財小組等，定期對村干部使用資金的情況進行監督審核，充分發揮監督作用；強化群眾監督，建立農村財務管理意見簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；要對農村財務管理的一些好的做法和經驗，認真總結，及時推廣。對農村財務管理困難大、問題多的地方，幫助找準問題，分析原因，加強指導，及時解決，切實做到取信于民。

（作者單位：北京市豐臺區財政局農業科）

責任編輯：欣聞