壓縮和消化財政暫付款的思考

近年來，地方財政的暫付款項象滾雪球一般越積越大，成為制約地方財政健康運行和發(fā)展壯大的一大障礙，及時清理、有效壓縮和逐步消化財政總預(yù)算上的“暫付款”，是擺在各級地方政府和財政部門面前的重大課題。

一、暫付款過大的主要原因

（一）收入增長放緩，沒有財力列支。近兩年，受國際市場疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟下行的影響，企業(yè)效益下滑，項目推進不力，一般預(yù)算收入難以實現(xiàn)有效突破，地方財政沒有更多的財力對暫付款進行列支處理。同時，收入增長乏力，一些地方政府為完成上級下達的收入任務(wù)，采取了空轉(zhuǎn)非稅收入的形式，在虛增收入的同時增加了暫付款。

（二）財政投入過大，預(yù)付資金太多。地方財政一方面要保民生、穩(wěn)增長，不斷加大民生工程配套資金、融資還本付息和兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策等方面的投入，另一方面，在推進城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等重點工程中撥付或預(yù)付了大量的資金。這些項目由于時間跨度大，許多尚未及時進行決算驗收，財政投入在賬務(wù)處理上只有掛“暫付款”科目，時間一長，項目和金額不斷增多。

（三）大搞項目建設(shè)，大量墊付資金。一些地方政府推出的重點項目過多過濫。為支持這些項目的開工建設(shè)，一方面，耗費了大量的財力，另一方面，為急于求成，在爭取和等待國家、省級層面的支持中墊付了大量的資金。

（四）做大地方經(jīng)濟，促進企業(yè)發(fā)展。面對各地你追我趕、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，一些地方思路超前、不甘落后，為建立各種融資平臺預(yù)付了一定的注冊資本金或參股資金；為支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，給予了一定數(shù)量的流動資金借款；為吸引外來投資，甚至為一些外商投資企業(yè)墊付了土地價款等。

二、暫付款過大造成的問題和隱患

財政對外借款不斷增長，制約了財政經(jīng)濟健康運行，直接導致了占用、調(diào)用和借用大量的財政專項資金，導致了財政運行困難，進一步加劇了財政風險，形成了潛在的資金隱患。

（一）擠占各類財政資金。暫付款不斷地增加，最直接的傷害是占用了大量預(yù)算結(jié)余、本年預(yù)算和上級下達的各類財政資金，導致這些資金無法及時撥付到部門、項目，較大程度上影響了財政資金的使用效益。

（二）資金調(diào)度困難。資金一旦緊張，就沒有更多的機動財力可供臨時調(diào)度和應(yīng)急使用，難以保證重大災(zāi)情、疫情和其他突發(fā)性事件的用款，有的地方甚至用調(diào)專戶資金的辦法來拆東墻補西墻。長此下去，國庫資金將不能正常保證職工工資和津貼補貼、社保資金和其他民生資金的發(fā)放到位。

（三）形成了資金安全隱患。部分借給企業(yè)的資金由于借款人實力不強、企業(yè)效益下滑等原因，難以按期回收，久而久之就形成呆賬、死賬，加劇了財政資金風險，制約了財政資金良性運行。

（四）影響了地方政府信譽。因為地方財政形成“空殼”、資金周轉(zhuǎn)困難，削弱了地方經(jīng)濟發(fā)展的實力。資金難以及時、足額撥付到項目，影響到地方政府的信譽，無形中削弱了地方經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

三、逐步消化暫付款的建議

財政部在《關(guān)于開展地方財政對外借款清查工作的通知》中明確要求，地方財政要全面清理對外借款，并結(jié)合清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正對外借款中的不規(guī)范行為。按照通知要求，筆者就消化暫付款提出如下建議：

（一）高度重視暫付款過大的問題。各級政府和財政部門必須高度重視財政暫付款金額過大、項目過多、內(nèi)容復雜的問題，從維護國家利益的大局出發(fā)，將逐步消化暫付款、有效回收財政借款當作工作重點，及時組織自查清理。為此，要加強組織領(lǐng)導，明確相關(guān)責任領(lǐng)導和責任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)，抓好相關(guān)工作的落實；細化清理內(nèi)容，做到如實統(tǒng)計，按時報告，不留死角；要邊查邊改，針對清理出來的問題，不斷建立和完善防風險機制。

（二）切實采取多種措施消化。對長期積累尚未消化的暫付款，要積極、逐步、有效地清理壓縮，將其消化在可控、可防、可收的范圍之內(nèi)。主要措施包括：

一是重點工程走多方投資之路。在城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工程建設(shè)中，地方政府應(yīng)堅持量力而行的原則，財政投入應(yīng)區(qū)分輕重緩急，重點傾向公共服務(wù)和民生工程領(lǐng)域；對社會、企業(yè)能參與的建設(shè)項目，盡量讓社會、企業(yè)投資或參與投資；對有融資來源的項目，盡量在融資中解決資金，以緩解基層財政沉重的壓力和負擔，減少因財政借款導致暫付款不斷增加。

二是由財政列支消化部分借款。對一些歷史老欠形成的呆賬進行謹慎處理，在通過論證、評估的基礎(chǔ)上，按照程序由基層財政追加預(yù)算予以消化；對一些借款金額小、沒有還款來源、收入主要依靠財政撥款的預(yù)算單位因?qū)ｍ椆ぷ餍纬傻慕杩睿煽h財政按程序補列一般預(yù)算支出予以消化；對一些有經(jīng)費安排或有收入來源的預(yù)算單位借款，采取在預(yù)算支出或收入返還中扣款的方式收回；對項目借款后，上級財政有相同或類似項目資金下達的，可按照相關(guān)程序?qū)⑸霞壪逻_的資金安排在已實施的項目上，在資金撥付中列支抵扣，以減少暫付款的額度。

三是全面組織清收各類借款。對各類財政借款進行分門別類，找出借款合同或協(xié)議，將催收任務(wù)分解到有關(guān)單位和有關(guān)責任人，采取上門告知、電話溝通、發(fā)函催收等形式清收，能收則收，能扣則扣，能抵則抵，必要時采取法律保全措施，確保借出去的財政資金及時、足額歸位。

四是切實規(guī)范各類財政借款行為。嚴格控制對各類企業(yè)、各類非財政投資項目的借款，全面防范財政資金風險。同時，對各種臨時性借款，要明確還款的具體時間，到期時嚴格按借款協(xié)議收回，嚴禁超期續(xù)借；對大額的、長期（一年以上）的借款，要報同級政府審定和同級人大批準。

五是嚴格執(zhí)行預(yù)算約束力。對一時無法消化的暫付款，各級財政要從嚴追加預(yù)算支出，盡量壓縮各類超預(yù)算、超財力的撥款。

（三）建立財政借款責任追究制度。要明確各類財政借款的審批人和經(jīng)辦人、借款單位的負責人和經(jīng)辦人，明確還款時間、還款來源和還款方式等，并將這些需明確的事項清晰而具體地體現(xiàn)在借款協(xié)議和審批意見中。在借款出現(xiàn)風險跡象的時候，有關(guān)責任人應(yīng)各負其責，跟蹤到底，共同催收和追繳。如逾期不能回收借款，應(yīng)按要求分別追究有關(guān)責任人的責任，防止在財政借款中不經(jīng)論證、隨意審批的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善財政借款回收保證機制。要建立規(guī)范財政借款的長效機制，做到用法律管權(quán)、按制度辦事；對各類財政借款，必須完善回收保證制度，要求借款人以房產(chǎn)等作抵押；要加快財政借款信息化建設(shè)，利用信息系統(tǒng)約束、監(jiān)管、規(guī)范財政借款，及時發(fā)現(xiàn)和處理借款中出現(xiàn)的問題，確保財政資金高效、良性運行。

（作者單位：江西省吉安縣財政局）

責任編輯：欣聞