關于完善我國農產品價格形成機制的探討

農業進入新的發展階段，其主要特征之一就是市場機制對農業發展的主導作用日益明顯，在市場經濟條件下，要實現農業產業結構戰略調整目標，就應該進一步完善農產品市場價格形成機制，加強對農產品價格監測，正確引導農民生產和經營。

一、當前農產品價格中存在的主要問題

（一）農產品價格競爭激烈。改革開放以來，農業生產得到了長足發展，但由于農產品品種的單一性，加上這幾年國家政策的調整和價格的提高，農民只注重農產品數量的增加，而忽視了質量的提高，什么來錢種什么，種啥，啥就多，使農產品的結構趨同現象十分嚴重。同時農業生產具有很大的分散性、單家獨戶，生產規模相對狹小，小農戶和大市場的對接困難多，信息滯后，農民往往被動地接受價格。在生產相對過剩，形成買方市場的前提下，農產品市場價格競爭激烈。

（二）農產品價格波動性大。當前農業和農村正處于調整和轉型期，對農民增效產生全局性影響的增長點尚未出現，長期以來影響價格波動的不利因素尚未消除，在市場經濟條件下，農產品價格發生波動就不可避免。一方面農業生產出于農民的多年生產習慣和資金、技術等問題，改變種植結構難度大，供給彈性比較小。另一方面又由于市場信息不對稱，城鄉隔離，農民交通不便，有效信息不多，再加上國際、國內市場供求關系的不確定因素存在，農產品的市場風險比較大。特別是對一些大宗農產品影響更大。

（三）中間經銷商基本處于壟斷價格。我國的農產品流通中間經銷商不是農民自愿形成的共同組織，不代表農民的根本利益，而分散的小農生產又決定了農民必須依靠中間經銷商將自身農產品賣出去，獲得相應的市場價值。所以，農民的農產品能不能賣出去、能不能賣一個好價格，除國家宏觀調控政策影響外，大部分掌握在中間經銷商手中，在一定程度上勢必阻礙反映農產品市場真實供求關系價格信息的形成。

二、建議

（一）加強農產品市場體系建設，進一步深化流通管理體制改革。鑒于農產品的特殊性，國家對農產品流通實行有效的監管是完全必要的，其目的是為了增強流通領域的競爭性，提高農產品流通體系的運行效率，降低農產品的交易成本，從而使農產品生產者和消費者都能夠享受合理的價格。針對當前市場體系不完善，要進一步改善農產品的流通環境，在市場準入和交易平臺建設上，更應向農民傾斜。因此，國家要加大力度對農產品特別是糧食主產區的批發市場建設，以此為載體，提高流通市場的輻射能力，積極培育和扶持農產品流通中介組織和經紀人隊伍，搞活流通。使農產品生產、收購、加工、儲運和銷售等經營活動的生產者和經營者成為真正意義上的自主經營的市場主體。

（二）提高農業內部組織化程度，推進農業產業化經營。現階段農業最大問題是生產無法實現與市場的對接，農戶盲目生產造成農產品賣難。通過區域性的農產品合作營銷組織，將分散的農產品加以集聚、整理和分類，并根據自己的營銷網絡，幫助農民銷出農產品，從而在很大程度上能夠改變農業生產者在市場競爭中的不利地位。發展農業龍頭企業，是農業產業化經營的最有效的載體，也是整個農業產業化鏈條的關鍵環節，對農業發展起著舉足輕重的作用，它能夠將農戶的分散生產，連接為農產品的基地生產，并根據國內外市場變化，引導農民合理確定種養產品和生產規模。因此，國家要采取對農產品特別是糧食加工業的重點大項目建設和重點龍頭加工企業技術改造與新產品開發的投資補助、原料成本補貼和貸款貼息補助等政策措施，支持龍頭企業加快發展。只有通過龍頭企業，發展農產品加工業，把分散的農業納入企業化的生產經營體系，提高組織化、集約化生產程度，才有可能產生規模集聚效應，才能做到農民增收、企業增效、財政增稅。

（三）糧食價格實行有限管理。糧食是特殊商品，糧食問題也是一個特殊的問題，關系到我國的穩定和安全。國家必須擁有一定的控制力，糧食生產能力應達到一定高度作為穩定的基礎，建立和健全較完備和較規范的市場體系作為堅強的載體。在價格調控方面應進一步明確糧價保護的目的，既要促進糧食產量的穩定，也要保障農民種糧有較滿意的收益。合理制定糧食保護價格，當糧價下滑而造成的市場風險，應由政府和糧農共同負擔。糧食保護價格應該是扣除成本還要有一定的收益。同時，落實好糧食差價政策，認真實行優質優價政策，根據市場需求和內在質量，進一步拉開品質差價，使價格真正能夠對糧食優質品種的發展有明顯的激勵和對不適銷對路的品種有抑制作用。因此，國家要加強政府宏觀調控手段，利用國家儲備和地方儲備的吞吐來實時調節農產品的市場價格。同時，要對我省的非轉基因大豆實行特殊保護政策，保護種豆農民利益，同時也保護和支持我們的民族產業發展壯大。

（作者單位：黑龍江省財政廳經貿處）

責任編輯：洪峰