中央財政大力支持“菜籃子”產品生產

確保“菜籃子”等主要農產品有效供給是我國農業(yè)發(fā)展的重要任務，中央財政對此高度重視，不斷加大支持力度。2011-2013年，中央財政累計安排“菜籃子”產品生產扶持資金42億元，著力提高“菜籃子”產品應急供應能力和產品質量安全水平，為確保“菜籃子”產品有效供應發(fā)揮了重要作用。

一、中央下放審批權限，加強績效評價管理

（一）權限下放，自主選項。為充分調動地方積極性，中央將“菜籃子”產品扶持資金切塊安排給省級財政，將項目立項權、審批權完全賦予地方，由省級財政按照中央部署，結合本地實際情況，合理規(guī)劃，科學布局，自主確定實施項目，有效提高了科學決策水平，加快了預算執(zhí)行進度。

（二）績效評價，加強指導。中央在下放審批權限的同時，積極開展項目實施的績效評價。會同農業(yè)部制定“菜籃子”產品生產扶持項目驗收考核指標，重點對項目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標完成情況進行績效評價，并對各地項目實施情況進行抽驗。中央將績效評價和抽驗結果與下一年度項目申報資格和任務資金掛鉤，形成激勵約束機制。

（三）政策引導，擴大效應。在中央資金帶動下，河北、遼寧、浙江等地各級財政部門積極加大投入，統(tǒng)籌整合資金，擴大中央資金的政策拉動效應。如，2013年中央財政安排2億元支持了363個水產項目，帶動地方財政整合資金及其他資金投入2.83億元，資金規(guī)模效益更加顯現。

二、地方加強資金監(jiān)管，確保資金安全高效

“菜籃子”生產扶持項目審批權限下放后，各地按照中央要求，積極采取有效措施加強監(jiān)管。

（一）加強組織領導。大部分省（區(qū)、市）都成立了“菜籃子”產品生產項目領導小組，市縣成立了以政府主管農業(yè)工作領導為組長的領導小組，負責對項目組織實施的領導和工作協調，決策項目建設內容，監(jiān)督項目順利實施。

（二）突出支持重點。為突出重點，保障項目順利實施，各省財政部門和農業(yè)部門結合本省（區(qū)）“菜籃子”生產實際情況，統(tǒng)籌考慮中央和地方扶持資金，依據區(qū)域規(guī)劃、集中連片原則，著重選擇主產區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產區(qū)重點進行支持，切實提高大中城市自給率，增強應急供應能力。

（三）“先建后補”提高效益。“菜籃子”產品生產扶持項目資金采取“先建后補”的形式，項目建設完工后，組織專家根據細化的驗收項目和打分標準，現場獨立打分，實現嚴格的項目驗收。財政部門根據驗收結果，撥付補助資金，確保財政資金發(fā)揮實效。

（四）強化社會監(jiān)督。各地篩選出項目擬承擔單位后，按照要求必須進行公示，增加透明度。各地還充分利用電視、報紙、網絡等信息平臺，公開“菜籃子”產品生產扶持政策的主要內容、扶持重點和扶持方式等，讓廣大農民群眾了解財政扶持政策，強化社會監(jiān)督。

三、政策成效明顯，市場供應保障能力增強

經過三年的實施，“菜籃子”產品生產扶持政策成效初顯，市場供應保障能力明顯增強。

（一）生產規(guī)模不斷擴大。在中央財政資金扶持下，一些地方“菜籃子”產品生產規(guī)模不斷擴大，規(guī)模化養(yǎng)殖水平日益提高，市場供應保障能力明顯增強。如天津市2013年新建6個設施蔬菜標準園，輻射帶動面積20多萬畝。吉林省2013年新建蔬菜棚室5.5萬畝，總規(guī)模達到105萬畝；全省新增蔬菜產能100萬噸，年總產量達到420萬噸，有效緩解冬春季節(jié)本地蔬菜供應緊張問題。

（二）標準化生產有力推進。在項目實施過程中，各地因地制宜制定并推廣了適應于不同區(qū)域、不同作物的標準化生產技術模式，明顯提高了生產水平和質量安全水平。蔬菜產品生產進一步完善了主栽作物生產技術規(guī)程，引導農民按照標準化組織生產；畜產品良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化推進效果明顯，提高了規(guī)模化養(yǎng)殖比重，提升了產品質量；水產品重點推廣了養(yǎng)殖水凈化和廢水處理、水質監(jiān)測與調控等技術，普及疫病科學防治技術，并建立了水產品質量安全可追溯制度。

（三）機制創(chuàng)新取得新進展。通過項目實施，各地積極培育農民專業(yè)合作社，引入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推行統(tǒng)一生產、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的經營方式，提升了組織化程度和產業(yè)化水平。

（本刊編輯部根據財政部網站內容整理）