高職院校實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展和完善

摘要：實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重要性，早已被教育主管部門和各高職院校所認(rèn)可，各類實(shí)訓(xùn)基地也快速建立，但在成績的背后，也要清醒地看到，現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地仍存在諸多不足。為了實(shí)訓(xùn)基地的健康、持續(xù)發(fā)展，也為了使實(shí)訓(xùn)基地更好地發(fā)揮作用，應(yīng)積極探索實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展和完善的途徑。

關(guān)鍵詞：實(shí)訓(xùn)基地；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

一、高職院校實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)狀

職業(yè)院校與普通高等院校的最大不同在于培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校是以培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才為目標(biāo)的，因此，在教學(xué)環(huán)節(jié)中，實(shí)踐教學(xué)地位非常突出。這些年來，從中央到地方，再到各個(gè)高職院校，都非常重視實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新和運(yùn)用，建立了各種模式的實(shí)踐教學(xué)基地，取得了豐碩的成果，但在成績的背后還留下諸多問題。

（一）實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)成果

第一，在中央和地方各級政府財(cái)政的支持下，各類實(shí)訓(xùn)基地快速建成。隨著高職理論研究的深入，從中央到地方各級政府都意識到實(shí)踐教學(xué)在高職教育中的重要性，各級政府都加大投資力度，支持、鼓勵(lì)高職院校興建實(shí)訓(xùn)基地。在2005年全國職業(yè)教育工作會(huì)議上溫家寶總理就提出：“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）中也指出“高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。”地方各級政府也投入巨資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。山東省根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，計(jì)劃在“十一五”期間，在全省職業(yè)院校和企業(yè)建成200個(gè)省級職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。江蘇省將在“十一五”期間，投入8億建設(shè)140個(gè)中等職業(yè)教育高水平實(shí)訓(xùn)基地。在中央和地方財(cái)政的支持下，全國各類實(shí)訓(xùn)基地如雨后春筍般快速建成和運(yùn)行。

第二，各高職院校根據(jù)自身特點(diǎn)、地方特色，積極探索各種模式的實(shí)訓(xùn)基地，并取得了很好的成績。實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程實(shí)施的實(shí)踐訓(xùn)練場所，根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)位置，可分為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行模式也是多種多樣。校外實(shí)訓(xùn)基地主要是企業(yè)為高職院校學(xué)生提供的一種實(shí)踐環(huán)境。學(xué)生主要采取頂崗培訓(xùn)的方式，通過設(shè)備及工具的使用，掌握操作技能，為以后的工作奠定基礎(chǔ)。

在高職院校統(tǒng)籌管理運(yùn)行模式下，實(shí)訓(xùn)基地屬于學(xué)校一個(gè)中層職能管理機(jī)構(gòu)，高職院校擁有絕對的管理控制權(quán)，這種模式可以劃分為三種不同的形式：1.高職院校實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室。高職院校自行投資興建、維護(hù)運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，為學(xué)生提供模擬仿真環(huán)境，作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)的場所。2.高職院校校辦企業(yè)。高職院校校辦企業(yè)是指由學(xué)院自籌資金投資為主辦企業(yè)，以學(xué)院專業(yè)師資為技術(shù)依托，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)、管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)院自我管理，建成產(chǎn)教結(jié)合的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。這種模式最大的特點(diǎn)是，企業(yè)是高職院校主辦的，企業(yè)要按照學(xué)院人才培養(yǎng)計(jì)劃的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)安排學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和專業(yè)教師專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與工程實(shí)踐活動(dòng)。3.高職院校開放的多功能實(shí)訓(xùn)基地。在這種模式下，實(shí)訓(xùn)基地不僅承擔(dān)著校內(nèi)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的工作任務(wù)，承擔(dān)著校內(nèi)老師實(shí)訓(xùn)科研的工作任務(wù)，還承擔(dān)著對社會(huì)人員的培訓(xùn)任務(wù)、相關(guān)技能的鑒定任務(wù)。這種模式開拓實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、生產(chǎn)加工、咨詢、技能鑒定等全方位的服務(wù)功能，融職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、科技與社會(huì)服務(wù)為一體，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、培養(yǎng)、服務(wù)一條龍。

在企業(yè)承包管理運(yùn)行模式下，高職院校負(fù)責(zé)投資建設(shè)，并擁有基地的所有權(quán)。但基地建設(shè)形成一定的規(guī)模后，學(xué)校通過承包協(xié)議的形式，將實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施的使用權(quán)承包給某企業(yè)或個(gè)人，承包人按協(xié)議履行承擔(dān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)責(zé)任。

在校企聯(lián)合管理運(yùn)行模式下，實(shí)訓(xùn)基地不僅承擔(dān)著實(shí)訓(xùn)教學(xué)的基本職能，還承擔(dān)著為企業(yè)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的職能。實(shí)訓(xùn)基地是由高職院校投資興建的，按照院校和企業(yè)簽訂的生產(chǎn)合同，組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，并為企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

（二）實(shí)訓(xùn)基地存在的問題

1.重投資，輕規(guī)劃。各高職院校普遍意識到實(shí)踐教學(xué)的重要性，積極努力多方籌集資金興建實(shí)訓(xùn)基地，然而，在“建什么，怎么建，為什么建”的問題上，沒有明確的想法。有的高職院校僅僅是為了迎接評估、驗(yàn)收，投入巨資興建實(shí)訓(xùn)基地，這樣的實(shí)訓(xùn)基地往往不符合實(shí)踐教學(xué)的具體需求，是高職院校的“形象工程”、“面子工程”，很難收到實(shí)踐教學(xué)的效果。有的高職院校過于求大求全，這樣使得投入缺乏重點(diǎn)，結(jié)果是需要重視的沒有得到較充足的投入，造成了不必要的浪費(fèi)。

2.重建設(shè)，輕運(yùn)行。許多高職院校大張旗鼓爭取經(jīng)費(fèi)搞實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，但卻忽視實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行。比如，一些高職院校在尚未真正明確自身定位的情況下，便投入大量精力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，待實(shí)訓(xùn)基地建起來后卻無力充分利用，造成了實(shí)訓(xùn)室空置率高、設(shè)備利用率低的現(xiàn)象。

3.重設(shè)備，輕人才。談到實(shí)訓(xùn)基地，往往想到的是場地、設(shè)備、機(jī)器等，而忽視了實(shí)訓(xùn)教師的培養(yǎng)。實(shí)訓(xùn)基地要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人才必不可少。受制于當(dāng)前的教育模式，能夠勝任實(shí)訓(xùn)教學(xué)的老師為數(shù)不多。高職院校的老師往往是從高校畢業(yè)直接到高職院校任教的，缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。而從企業(yè)聘請行業(yè)專家又因當(dāng)前的人才管理模式而受到諸多限制。所以，當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)除了興建各類實(shí)訓(xùn)基地，還應(yīng)培養(yǎng)能夠勝任實(shí)訓(xùn)教學(xué)的師資力量，政府相關(guān)部門還要打破人事管理的舊有模式，促進(jìn)人才在高職院校和企業(yè)自由流動(dòng)。

4.重投入，輕產(chǎn)出。好多高職院校千方百計(jì)想辦法籌集經(jīng)費(fèi)，加大實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，而忽視了一個(gè)重要問題：實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用非常高。這就導(dǎo)致很多實(shí)訓(xùn)基地建成后，有些高職院校由于難以承擔(dān)高額的后續(xù)費(fèi)用，而使實(shí)訓(xùn)基地空置、閑置，僅作為兄弟院校參觀時(shí)的“擺設(shè)物”。為了使實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展，必須想辦法降低運(yùn)行成本，開發(fā)產(chǎn)、學(xué)、研多功能用途，例如為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，為社會(huì)提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)等，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，確保實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

二、高職院校實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展和完善對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置實(shí)訓(xùn)基地

實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)之初，要綜合考慮地方特色、專業(yè)特色、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用等，確保實(shí)訓(xùn)基地既具有行業(yè)的前瞻性，又能切實(shí)可行的運(yùn)作性。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域共享型實(shí)訓(xùn)基地、院校共享實(shí)訓(xùn)基地。2005年7月21日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合在北京召開職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議指出：“要?jiǎng)?chuàng)造促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地不斷提高使用效益的管理和運(yùn)行機(jī)制，大力促進(jìn)共建、共享，大力推動(dòng)‘真刀真槍’，努力實(shí)現(xiàn)儀器、設(shè)備的充分使用。”各高職院校間的相似專業(yè)可以共建、共享實(shí)訓(xùn)基地，避免重復(fù)建設(shè)，使現(xiàn)有的教育資源最大可能地集中利用。

（二）引入績效考評機(jī)制

《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評審試行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，明確指出“教育部、財(cái)政部將對中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織專家對已建成、支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行年度績效考評。”通過績效評估，可加強(qiáng)運(yùn)行過程的有效控制和規(guī)范管理，有效地控制成本，減少不必要的消耗，確保有限資源得到安全、高效地利用。職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行引入績效管理手段，不僅有利于實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部流程的優(yōu)化，亦有利于來自政府部門、企業(yè)或行業(yè)、社會(huì)和公眾的外部管理。

（三）最大限度地開發(fā)實(shí)訓(xùn)基地的功能用途

教育部、財(cái)政部于2005年發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評審試行標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，指出中央財(cái)政用于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的專項(xiàng)資金將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，主要用于設(shè)備購置。計(jì)劃經(jīng)過五年左右的努力，在全國引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)，支持建設(shè)一批能夠資源共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。目前，全國各地的實(shí)訓(xùn)基地都紅紅火火地建立起來，接下來的問題就是，實(shí)訓(xùn)基地如何健康有序地運(yùn)作下去。實(shí)訓(xùn)基地的建立固然需要很多的資金投入，從中央到地方各級政府，再到各高職院校，都投入巨資來興建實(shí)訓(xùn)基地，而運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用往往被忽視。在實(shí)訓(xùn)基地建成后，運(yùn)行費(fèi)用往往超過預(yù)期想象，是各高職院校僅憑一己之力難以承受的。現(xiàn)在的政策非常明確，國家的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的專項(xiàng)資金將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)開發(fā)實(shí)訓(xùn)基地的多功能用途。實(shí)訓(xùn)基地除了為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)環(huán)境外，還可以向社會(huì)開放，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的服務(wù)；實(shí)訓(xùn)基地除了為教師提供提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力的設(shè)備外，還可以為企業(yè)服務(wù)，利用先進(jìn)的設(shè)備，研究、開發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)品。總而言之，要讓實(shí)訓(xùn)基地動(dòng)起來，要讓先進(jìn)的設(shè)備有“用武之地”。

三、小 結(jié)

教育以一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品形式為社會(huì)提供服務(wù)，高職院校作為事業(yè)單位，是一種非營利性組織，其實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府、學(xué)校、企業(yè)，實(shí)訓(xùn)基地要盡可能為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)發(fā)揮效能。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行要統(tǒng)籌規(guī)劃，物盡所能，避免重復(fù)建設(shè)，設(shè)備閑置，浪費(fèi)有限的教育資金。

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