河北省縣域經濟產業結構調整的探討

摘要：縣域經濟在我國的經濟體系中占據主要地位。當前，我國的經濟發展形勢越來越好，但經濟產業結構也顯示出了一定問題。通過對河北省縣域經濟產業結構現狀的分析，發現了目前河北省縣域經濟結構存在的問題，針對發現的問題提出一些改進建議。

關鍵詞：縣域；產業結構；第三產業

縣域一直是我國最基本的行政和經濟單元，在我國的經濟體系中，縣域經濟占據了重要的地位。伴隨著我國經濟的發展和經濟結構的調整，縣域經濟同樣取得了飛速的發展，同時也凸顯出了一定的問題。河北省緊鄰北京，在京津冀一體化的經濟發展模式下，河北省的縣域經濟發展顯得尤為重要。河北省相對于京津地區縣域較多，且產業結構的矛盾相對較突出，需要加大河北省縣域經濟產業結構調整的力度。

一、河北省縣域經濟產業結構的現狀

河北省有11個設區市、23個縣級市、109個縣、6個自治縣、35個市轄區、910個鎮，是個農業大省。2013年河北省縣域全部財政收入占全省近50%，縣域規模以上工業總產值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總人口占全省的83%，全省縣域總面積占全省的94%。從以上數據可以看出，河北省的縣域經濟在一定程度上決定著全省經濟的綜合實力。

1.農業結構調整取得新成效

全省農業實現了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的“種養加”、“產供銷”、“貿工農”一體化和“一三產業互動”的現代農業新格局。糧食生產上了一個新臺階，高效特色農業總面積達到527萬畝，日光溫室面積位也取得了成效。畜產品總產值占農業總產值一半以上。規模以上農產品加工企業達1300家，新建投資10億元以上農業產業化重大項目11個。“一鄉一業、一縣一業”達標鄉鎮達到60個。

2.工業成為縣域經濟增長的支柱產業

縣域工業實現了由傳統的中小企業向集群化轉變。多年來已形成農產品加工、裝備制造、電力電氣、包裝印刷、醫藥、陶瓷、塑編、食品加工、新能源、新材料等主導產業，體現了當地經濟特點和產業發展規律的客觀要求?？h域工業園區五年累計投入基礎設施建設資金107.6億元，園區承載能力不斷增強。產業集群規?？焖賶汛?，13個產業集群銷售收入突破百億，農產品加工、手機、陶瓷等產業集群正向千億集群邁進。重大項目實現質的飛躍，項目數量和投資由2007年占全市20%提升到65%?？h域工業化率達到69.5%，工業已成為縣域經濟增長的主力軍。

3.服務業結構不斷優化升級

縣域服務業呈現加速發展的良好態勢。通過建設服務業集聚區，在農村開展“萬村千鄉”、“新網工程”、“家電下鄉”和“汽車摩托車下鄉”等活動，農村居民的消費環境、消費能力和消費意愿穩步提升，農村消費市場繁榮活躍。不斷加大第三產業項目招商，中國輝山乳品城等一大批投資百億元以上重大服務業項目紛紛落戶縣域，成為縣域服務業發展新的增長極。房地產等新興第三產業快速發展，2012年施工面積5439萬平方米。

二、河北省縣域經濟發展過程中存在的問題

1.產業結構不盡合理

河北省縣域經濟正處于工業化中期加速發展階段，三大產業比重由2002年的21∶47∶32，發展到2011年的16∶54∶30。9年間，二產比重提高了7個百分點。按照產業結構演變的一般規律，在經濟發展到一定階段后，第二、三產業取代第一產業成為推動經濟發展的主要力量，第一產業在國民經濟中的比重逐漸降低，第二、三產業在國民經濟中的比重逐漸增加。目前，工業是河北省縣域經濟發展的主導力量，并處于高速發展期。與經濟發展名列前茅的江蘇、山東相比，河北省的第一產業所占比重仍然偏高，第二、三產業的比重偏低。

2.工業規模小、競爭力弱

在很長一段時間內，我省縣域工業基本是“小規模、大群體”的發展思路，強調經濟總量的提高，而忽視產業素質的整體提高。致使現在我省大多數縣（市）缺少具有較大帶動作用的骨干支柱企業，工業主導成分是中小企業，而且布局分散，缺乏應有的產業聚集效應。⑴我省縣域中小企業市場占有率較低。由于種種原因我省縣域中許多優勢產業，如建材、醫藥等，并沒有隨著改革開放后市場容量的迅速擴大而實現快速發展。既沒有形成規模，也沒有形成品牌優勢，使其工業產品一直在市場的低端競爭，產品利潤低，企業效益差。⑵產業間、企業間關聯度較低，大、中、小企業間沒有形成合理的分工協作體系。這種小而散的產業組織結構限制了縣域中小企業參與現代大企業（集團）所設定的專業化分工協作體系的機會，從而制約著縣域中小企業的技術進步和產品的升級、換代。協作能力弱直接導致了縣域工業整體競爭力的弱勢地位。

3.農村資本市場發展滯后，是制約河北縣域經濟發展的瓶頸

同農村市場經濟發展形勢相比，河北還沒有嚴格意義上的資本市場，縣域經濟很難募集到所需要的發展資金。表現為：融資的主要渠道還是依靠國有商業銀行貸款，其他融資渠道非常有限；近幾年國有金融機構在縣域內采取了金融產品抑制和機構的萎縮方式；非國有中小金融機構（包括股份制商業銀行、農村信用社、外資銀行、金融公司、金融租賃公司）市場進入機制嚴重滯后；融資中介組織極其弱小，項目融資人才、資本運作人才缺乏，信托投資、財務公司等非銀行金融機構缺乏，不能為投資者的產業發展提供融資服務；民間金融組織發展尚不完善。縣域內企業融資機制的不健全，使縣及縣以下的金融服務出現真空地帶，民營經濟和小企業缺乏金融支持的有效渠道。銀行和農村信用社提供的貸款約占農村資金需求的25%，70%左右的資金需求不能得到滿足，或者只能通過所謂非法的民間金融渠道得以滿足。這在我省有不少例子發生，有的違法現象還很嚴重。

三、河北省縣域經濟產業結構調整的建議

1.調整優化農業結構，推進現代都市農業發展進程

以項目為基點，大力提升現代都市農業發展水平，大力發展高端精品農業，進一步深化農業結構調整，建成一批糧、牧、菜、果、魚精品基地。在盡快建成國家級現代農業示范區的基礎上，立足資源和區位優勢，突出“一產抓特色”，堅持高起點規劃、高科技引領、高標準建設，加大政策和資金支持，以環京津區域為先導，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產等特色產業，每縣建成一個特色鮮明、功能多樣的現代農業示范區，構建一批綠色有機的現代農業基地、獨具魅力的農業休閑度假基地、優質天然的生態環保基地，集中力量打造一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動作用明顯的現代農業示范區，引領全省現代農業發展。

2.調整優化工業結構，做強做大產業集群和園區

一是加快推進新型生態工業園區建設。突出園區基礎設施建設，整合園區發展空間，強化重大項目承載能力。工業園區加大基礎設施建設，提高園區規模和投入強度，總產值突破萬億，帶動就業人數25萬人。二是培育壯大新興產業集群。圍繞“壯大產業集群規模、豐富產業集群內涵、創建千億元產業集群”的工作思路，做大做強一批重點工業產業集群。三是建設一批重點工業項目和領軍企業。通過提高招商標準，實行招商選資，加快引進和培育一批高成長性、高附加值、高牽動力的重大項目。培育壯大一批有規模、有品牌、有市場、有發展潛力的裝備制造、石化、冶金、通信、物流和農產品加工等大企業和大集團，不斷打造知名企業和名牌產品。

3.調整優化服務業結構，大力發展第三產業

一是積極發展現代商貿物流業。建立適應國內外雙向交流的商品物資流轉物流中心，開展貨物中轉、倉儲配送、速遞業等業務，形成以區域性商貿市場為中心，遍及城鄉的小型商業網點和集貿市場為基礎的商品流通網絡。通過外引內聯，采取多元化投資的方式，建設商貿市場和商品物流配送中心，加快連鎖經營、大型超市等商業網點的發展。二是大力發展旅游業。重點發展承德、秦皇島兩個國際旅游城市，建設環北京休閑旅游產業帶和環渤海度假旅游產業帶；構建十二個集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區。三是做大縣域房地產業。按照土地利用總體規劃和城鎮化發展規劃，加快城鎮基礎設施建設，積極推進房地產開發，提高房地產開發質量，優化房地產供應結構，加大保障性住房建設力度，規范房地產市場秩序。

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