政法高職教育辦學(xué)理念及發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的調(diào)研與思考

摘要：政法高職教育是具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的一種高等職業(yè)教育類型。辦好政法高職教育，一是堅(jiān)持從行業(yè)職業(yè)出發(fā)，深化政法高職教育辦學(xué)定位；二是堅(jiān)持開放辦學(xué)，深化校政企行合作機(jī)制建設(shè)；三是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，深化政法高職教育教學(xué)改革；四是堅(jiān)持以服務(wù)政法為己任，深化多元化社會服務(wù)模式；五是堅(jiān)持以現(xiàn)代職業(yè)教育為引領(lǐng)，全面推進(jìn)政法高職教育改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政法；高職教育；調(diào)研；思考

政法高職教育是具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的一種高等職業(yè)教育類型。辦好政法高職教育，不僅要遵循高等教育和職業(yè)教育的一般規(guī)律，還要結(jié)合政法行業(yè)發(fā)展的特殊需求，確立具有自身特點(diǎn)的辦學(xué)思想、辦學(xué)定位與發(fā)展思路，才能體現(xiàn)其特有的辦學(xué)功能和價(jià)值，走出一條優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持從行業(yè)職業(yè)出發(fā)，深化政法高職教育辦學(xué)定位

職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)是職業(yè)，沒有法律職業(yè)的需求就沒有政法高職教育。如果僅從教育的一般規(guī)律來看政法高職教育，就會極大地降低政法高職教育的吸引力、矮化政法高職教育功能、限制政法高職教育的科學(xué)發(fā)展。因此，辦好政法高職教育，首先要確立立足政法、服務(wù)政法的辦學(xué)宗旨，把滿足政法行業(yè)需求、服務(wù)政法行業(yè)發(fā)展作為辦好政法高職教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)做好人才培養(yǎng)和行業(yè)服務(wù)工作。其次要從法律職業(yè)出發(fā)，不斷深化政法高職教育專業(yè)建設(shè)定位。政法高職教育是以培養(yǎng)具有一定法學(xué)理論基礎(chǔ)、能夠適應(yīng)基層司法實(shí)踐需要的高素質(zhì)技能型法律人才的高等職業(yè)教育。尤其隨著社會矛盾多元調(diào)節(jié)、勞動爭議調(diào)解、社區(qū)矯正和幫教安置、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織服務(wù)管理等體系建設(shè)一系列新舉措的出臺，我國法治建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定工作已深化延伸到社會方方面面，初步形成政法部門專業(yè)化分工與社會化服務(wù)管理相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一、相互依托的新的緊密型工作格局。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科學(xué)合理地設(shè)置培養(yǎng)選拔不同層次、不同類型法律人才，尤其是培養(yǎng)大批社會急需的基層法律事務(wù)型人才、法律輔助性人才是調(diào)整法律人才教育結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。同時，從區(qū)域特點(diǎn)來看，首都北京是全國的政治文化和國際交往中心，是特大型城市和世界城市，其特殊地位和面臨的復(fù)雜形勢決定了北京的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定，決定了維護(hù)穩(wěn)定是北京壓倒一切的長期的政治任務(wù)。深化平安北京建設(shè)，創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的首善之區(qū)，仍是北京將長期面臨的艱巨而光榮的政治任務(wù)。首都北京這種獨(dú)特的城市性質(zhì)和功能定位，一方面尚需大批的中高層次法律職業(yè)人才，同時更需要大量高素質(zhì)技能型的基層法律輔助人才、基層法律實(shí)務(wù)工作人才、中高級安保人才。政法高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)就應(yīng)該定位到這些領(lǐng)域，所培養(yǎng)的畢業(yè)生將走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭，在縣市區(qū)法院、檢察院等部門從事書記員、司法秘書、法官助理、律師助理、基層人民調(diào)解員等法律輔助工作，在基層組織、社會組織及各類經(jīng)濟(jì)組織中從事法律服務(wù)和安保管理工作等。因此，只要我們堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)發(fā)展中的位置，合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，加大人才培養(yǎng)模式改革力度，在大力培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的基層法律服務(wù)人才、法律輔助人才、中高級安保人才上下功夫，就能走出一條特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，凸顯政法高職教育的價(jià)值功能。

二、堅(jiān)持開放辦學(xué)，深化校政企行合作機(jī)制建設(shè)

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是增強(qiáng)辦學(xué)活力的必由路徑與方法。但是，由于政法高職教育特質(zhì)所決定，政法高職教育要通過不斷創(chuàng)新“校政企行”合作機(jī)制建設(shè)，來探索充滿活力的多元辦學(xué)模式。理工類高職教育主要為生產(chǎn)、制造與加工為主的第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，所以，在合作育人體制機(jī)制建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)合作為主導(dǎo)。由于政法高職教育服務(wù)對象和人才培養(yǎng)定位的特殊性，決定其在合作育人體制機(jī)制建設(shè)上，必須以政府支持、行業(yè)支撐為主導(dǎo)，搭建“校、政、企、行”合作聯(lián)盟平臺。一是要以政府支持為主導(dǎo)，通過政府委托或購買社會服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施基層法律服務(wù)人才、社會工作人才的“定向”培養(yǎng)和退役士兵的“定制”培養(yǎng)。二是要依托政法行業(yè)優(yōu)勢，與法院、檢察院等法律實(shí)務(wù)部門合作共同確定招生的標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)基地，共同實(shí)施考核，實(shí)現(xiàn)書記員等法律輔助人才的“定向”培養(yǎng)。三是要以知名安保企業(yè)為龍頭，合作育人過程與安保服務(wù)過程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安保人才的“訂單”培養(yǎng)。四是要融入社會，與城鄉(xiāng)基層組織進(jìn)行密切合作，組織學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)、送法下鄉(xiāng)、法治宣傳、社區(qū)矯正等活動，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)與社會基層服務(wù)的“一體化”。五是積極開展多層次、寬領(lǐng)域的國際交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國際司法職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，融合國際優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)生搭建國際、國內(nèi)高等職業(yè)教育特色交融的學(xué)習(xí)就業(yè)平臺，促進(jìn)辦學(xué)水平不斷提高。

三、堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，深化政法高職教育教學(xué)改革

一是要針對培養(yǎng)對象的特殊性，不斷推進(jìn)教育內(nèi)容改革。作為管理服務(wù)性的政法高職教育與操作生產(chǎn)性的理工高職教育的人才培養(yǎng)規(guī)格不同，理工類高職教育所涉及的職業(yè)技能技術(shù)含量要求較高，學(xué)生將來面對的是和學(xué)校學(xué)習(xí)一致的機(jī)器或作業(yè)流程，方向越單一，訓(xùn)練得越精細(xì)越熟練，學(xué)生的能力也就越高，教育的職業(yè)性特征相對明顯。而政法高職教育所涉及的職業(yè)技能技術(shù)含量相對比較低，且變化性也比較大，學(xué)生將來面對的工作情景就不一定和學(xué)習(xí)過的流程一樣，有的甚至完全不同，需要更多的運(yùn)用綜合知識與能力，乃至用跨專業(yè)的視角解決問題，尤其需要掌握比較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識，教育的高等性特征相對明顯。因而政法高職教育要著力解決好職業(yè)性和教育性緊密結(jié)合的問題，在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐動手能力培養(yǎng)的同時，不能忽視理論知識的教學(xué)。要按照“學(xué)法為基，知法為本，守法為尺，用法為度”的原則，構(gòu)建起法律基礎(chǔ)知識、法律職業(yè)素養(yǎng)、法律職業(yè)能力緊密銜接的全新專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律基本知識教學(xué)，把基礎(chǔ)性和針對性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一起來，為學(xué)生將來從事實(shí)際工作和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在如何教知識、教法理、教方法，把握好高等性的同時，在破解學(xué)科體系過程中，要有效解決好以實(shí)踐為導(dǎo)向，以職業(yè)性為基本要求，將法學(xué)學(xué)科知識體系教學(xué)轉(zhuǎn)變到以典型工作任務(wù)、項(xiàng)目為載體、為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程中，突出體現(xiàn)法律適用功能，根據(jù)“庭前、庭中、庭后”等工作過程、流程、任務(wù)，在研究如何提高學(xué)生運(yùn)用法律知識處理問題和解決問題能力上下工夫，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的檔案整理與裝訂、漢字錄入、法律文書處理、當(dāng)事人接待、辦公設(shè)備使用、卷宗分析、外出辦案等實(shí)用技能。

二是要針對培養(yǎng)對象的特殊性，不斷推進(jìn)教育模式改革。政法類高職畢業(yè)生與理工類高職畢業(yè)生工作的性質(zhì)存在較大差別，工作過程不呈現(xiàn)流水線作業(yè)的程序化特征，教學(xué)做場所的生產(chǎn)性、物質(zhì)性、直觀性特征相對不明顯。這就決定了政法類高職教育模式雖與其他類別高職教育模式有其共通之處，但更具有自身的特殊性，既不能繼續(xù)沿襲普通法學(xué)教育模式，也不能直接援引理工類高職教育模式的成例，必須在比較與借鑒的基礎(chǔ)上，本著虛（虛擬）實(shí)（真實(shí)）結(jié)合、工作性和仿真性結(jié)合的原則，構(gòu)建較為符合政法類高職教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)的“校內(nèi)仿真模擬、校外頂崗實(shí)戰(zhàn)”的教育模式。一是以信息化為手段，開發(fā)如多媒體模擬庭審、仿真工作流程、工作項(xiàng)目、現(xiàn)場情景再現(xiàn)、崗位綜合技能模擬培訓(xùn)等軟件及課件，構(gòu)建“真實(shí)庭審模擬化、工作流程仿真化、工作項(xiàng)目虛擬化”的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)境。二是推進(jìn)如現(xiàn)場式、案例式、項(xiàng)目式、仿真式等項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動的教學(xué)模式改革，融“教、學(xué)、做”為一體，讓學(xué)生進(jìn)行觀察、體驗(yàn)，感受職業(yè)氛圍，提高職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)對未來職業(yè)的感性認(rèn)識，激發(fā)其職業(yè)興趣。三是通過開展社會調(diào)查、法律宣傳咨詢、普及法律常識、開展法制講座、法律知識競賽、辯論賽等多種形式進(jìn)行法律實(shí)踐教育，使培養(yǎng)的人才能夠很快適應(yīng)法律職業(yè)的實(shí)際需要。四是通過組織學(xué)生參加法院庭審的旁聽、社區(qū)活動的觀摩，鞏固學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生的觀察力、思考力、分析問題和解決問題的能力。五是通過學(xué)生在公檢法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、安保公司、社區(qū)等處頂崗實(shí)習(xí)，直接參與實(shí)際事務(wù)，以實(shí)戰(zhàn)促實(shí)訓(xùn)，以實(shí)訓(xùn)練本領(lǐng)，使學(xué)生在實(shí)踐過程中，將自己的知識和能力全面融合，形成具有職業(yè)特色的綜合素質(zhì)和能力。

三是要針對培養(yǎng)對象的特殊性，不斷深化學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育體系創(chuàng)新。由于政法類高職畢業(yè)生的工作對象主要側(cè)重于對人的管理與服務(wù)，對其政治品德和社會能力要求較高。因此，在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育培養(yǎng)上，要堅(jiān)持以育人為根本，以“三意識與四能力”（即忠誠誠信意識、社會責(zé)任意識、愛崗敬業(yè)意識與學(xué)習(xí)認(rèn)知能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字處理能力、解決具體問題能力）培養(yǎng)為核心，突出“立德明法、重能強(qiáng)技”人才培養(yǎng)特色，通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃教育指導(dǎo)平臺、職業(yè)技能訓(xùn)賽平臺、校企共融校園文化活動平臺、社會實(shí)踐服務(wù)平臺、職業(yè)素養(yǎng)證書考評機(jī)制，一、二、三課堂聯(lián)動遞進(jìn)，構(gòu)建起具有政法特色的學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)從職業(yè)能力培養(yǎng)到職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)化的價(jià)值超越。

四、堅(jiān)持以服務(wù)政法為己任，深化多元化社會服務(wù)模式

政法高職教育是在我國政法事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中誕生、成長、壯大起來的一種高等職業(yè)教育類型，從其誕生的第一天，就打上了鮮明的時代和行業(yè)烙印。因此，政法高職教育必須圍繞政法工作“三大建設(shè)”，以培養(yǎng)政法行業(yè)一線人才、解決政法工作理論與實(shí)踐問題、服務(wù)政法行業(yè)改革發(fā)展為切入點(diǎn)，面向社會基層，完善多元化的服務(wù)體制和機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平。一是圍繞政法隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)行業(yè)社會急需的司法警察、中高層次安保、社區(qū)矯正、社會工作等培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建面向首都政法及社會基層的法律職業(yè)、法律輔助、社會工作等人才培訓(xùn)服務(wù)體系，形成品牌，創(chuàng)出特色。二是圍繞司法執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，積極開展社會主義法治理念教育、社區(qū)矯正、法律語言應(yīng)用、流動人口服務(wù)管理等應(yīng)用法律研究，參與決策咨詢，形成一批有重要影響力和行業(yè)推廣應(yīng)用價(jià)值的科研成果。三是圍繞平安北京、法治北京建設(shè)，積極面向社會基層開展法律服務(wù)和社會服務(wù)，積極承擔(dān)政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目，積極參加重大活動安保和志愿服務(wù)，不斷完善面向首都政法及社會基層的法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳體系，不斷提高政法高職教育的影響力、話語權(quán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、堅(jiān)持以現(xiàn)代職業(yè)教育為引領(lǐng)，全面推進(jìn)政法高職教育改革創(chuàng)新

（一）探索構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系

把建設(shè)現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系作為政法高職教育今后一個時期的中心任務(wù)，主動適應(yīng)法律職業(yè)教育與政法及法律服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求，積極探索不同層次、不同類別法律職業(yè)人才的培養(yǎng)，力爭在構(gòu)建現(xiàn)代法律職業(yè)教育體系上有所作為、有所突破。一是按照系統(tǒng)培養(yǎng)法律技能型人才的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接，以課程銜接為重點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中高職銜接的專業(yè)、課程和教材體系，逐步完善符合法律技能型人才成長規(guī)律的培養(yǎng)模式，建立多種形式的中高職銜接制度。二是按照法律技能型人才需求的層次性和職業(yè)教育規(guī)律特點(diǎn)，積極開展法律職業(yè)教育分級制改革實(shí)驗(yàn)，逐步探索形成自下而上“培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格”逐級遞進(jìn)、“教育內(nèi)容和要求”順暢銜接、“入學(xué)制度和形式”開放靈活、“質(zhì)量保障和評價(jià)”科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆陕殬I(yè)教育體系。三是按照法律職業(yè)人才需求層次提升的要求，積極推動普通法學(xué)教育與政法高職教育縱向銜接、橫向溝通，互相開放課程與教學(xué)資源，大力探索政法高職院校與普通法學(xué)教育院校在高層次應(yīng)用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)上的合作，滿足法律職業(yè)人才多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（二）深度構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作機(jī)制

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多層次多渠道運(yùn)作，進(jìn)一步夯實(shí)校企合作基礎(chǔ)，拓寬校企合作模式。加快校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，以多元參與、共同發(fā)展為原則，建立有政府官員、行業(yè)專家、企業(yè)管理技術(shù)人員等各方人員參加的“校政企行戰(zhàn)略合作理事會”，健全校政企行合作管理制度，完善校政企行合作項(xiàng)目質(zhì)量考核與評價(jià)體系，最終形成較為規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。探索學(xué)校與知名大型企業(yè)的深度合作模式，如在校內(nèi)建立以知名企業(yè)冠名的“校中企”，在企業(yè)建立教師工作站等，從合作內(nèi)容到合作形式，形成體系，不斷深化。

（三）著力加強(qiáng)內(nèi)涵、質(zhì)量、特色建設(shè)

堅(jiān)持把特品專業(yè)建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一批“校企合作緊密、培養(yǎng)模式先進(jìn)、辦學(xué)條件優(yōu)良、就業(yè)優(yōu)勢明顯”，在區(qū)域或全國領(lǐng)先的特品專業(yè)，提升專業(yè)的品牌影響力和核心競爭力。加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，深化“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式改革，努力辦出自己特色。以專業(yè)核心課程和精品課程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)課程建設(shè)與改革，建立校企共同開發(fā)建設(shè)課程新機(jī)制，建設(shè)一批教改課程、優(yōu)質(zhì)課程、網(wǎng)絡(luò)課程。進(jìn)一步完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合，適合政法高職教育改革發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。積極吸收行業(yè)、企業(yè)人員參與畢業(yè)生質(zhì)量評價(jià)，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，逐步形成以學(xué)校為核心，行業(yè)、企業(yè)共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系。著力加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，在人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會服務(wù)等重點(diǎn)工作上取得新突破，形成一批特色鮮明的專業(yè)、團(tuán)隊(duì)、畢業(yè)生、社會服務(wù)品牌。

（四）積極開展國際交流合作

以專業(yè)為紐帶，積極拓展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，有針對性地學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的職業(yè)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程、教師、教材等教學(xué)資源，拓展境外升學(xué)、就業(yè)渠道，建成一批國際化特色專業(yè)，提升專業(yè)建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。積極開拓國際教育市場，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，提高外國留學(xué)生管理和服務(wù)工作水平，推進(jìn)留學(xué)生教育健康發(fā)展。

政法高職教育的科學(xué)發(fā)展，除了自身加強(qiáng)改革創(chuàng)新外，還需要在宏觀政策層面給予支持。一是建議根據(jù)法律職業(yè)人才的特殊需求和國家司法考試的要求，國家司法部門和教育主管部門研究出臺開辦高職法律類本科專業(yè)的政策。二是建議根據(jù)高職院校與企業(yè)的共同利益需求，研究出臺具有法律性、約束性的政策規(guī)章。三是建議研究制定中等和高等職業(yè)教育有效銜接的制度機(jī)制和配套政策。四是建議研究制定高職學(xué)業(yè)學(xué)歷與職業(yè)資格證書認(rèn)證互通的有關(guān)政策。