關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景 開辟新生代農(nóng)民工高職教育新領(lǐng)域

摘要：從經(jīng)濟學、社會學和就業(yè)能力等相結(jié)合的視角，首先根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對新生代農(nóng)民工的影響，說明新生代農(nóng)民工無論是選擇城市融入或返鄉(xiāng)調(diào)適，都有必要提升人力資本，而高職教育無疑是新生代農(nóng)民工提升人力資本的現(xiàn)實門檻；其次說明了新生代農(nóng)民工教育的時代價值和現(xiàn)狀，無疑給高職院校開辟新生代農(nóng)民工教育新領(lǐng)域帶來了機遇與挑戰(zhàn)；最后提出了高職教育提升新生代農(nóng)民工人力資本的創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；新生代農(nóng)民工；人力資本理論；就業(yè)能力理論；高職教育

一、高職教育瞄準新生代農(nóng)民工任重而道遠

近年來，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，雖然農(nóng)民工是不可替代的人力資源，但是由于欠缺專業(yè)的職業(yè)技能培訓，其綜合素質(zhì)與社會發(fā)展的要求存在距離，導致人力資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。如果單純地從經(jīng)濟學角度分析，這一群體只是一個具有私有屬性的邊緣化的生產(chǎn)要素的概念，但要實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，就不是簡單的經(jīng)濟學概念，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的缺失與技術(shù)素質(zhì)偏低，嚴重制約了企業(yè)的工藝創(chuàng)新與技術(shù)革新，這將直接影響工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工自身人力資本與社會資本的匱乏，使新生代農(nóng)民工的城市融入困境更為凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造就了新生代農(nóng)民工的特殊身份和社會心理，是阻礙新生代農(nóng)民工融入城市社會的制度性根源。

新生代農(nóng)民工大部分都是在1980年后出生的，他們對家鄉(xiāng)和農(nóng)村生活的認同在減弱，對城市生活的向往和認同在增強；他們更多地與城市居民比較自己的生活，由此萌發(fā)了更強烈的權(quán)利意識；他們更多地與現(xiàn)代化和市場化發(fā)生關(guān)聯(lián)。他們素質(zhì)的高低不僅影響到自身素質(zhì)提升，還直接關(guān)系到社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

國外早期關(guān)于城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的主要理論是阿瑟劉易斯的二元經(jīng)濟論，已為中國經(jīng)濟學者所熟知。自此以后，舒爾茨的人力資源理論則指出了提高勞動者的素質(zhì)，開發(fā)人力資源是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

人力資本水平是農(nóng)民工就業(yè)與技術(shù)管理水平較高的單位，成為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的基本條件；技術(shù)培訓降低了農(nóng)民工更換工作單位的次數(shù)，培訓帶有的激勵和約束機制提高了農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性；工作滿意度的顯著提高，有助于提高農(nóng)民工歸屬感和工作效率。要讓他們從以提供低端勞動力為主向成長為技能高、素質(zhì)好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍，乃至盡快成為城鎮(zhèn)化的合格的生力軍轉(zhuǎn)變，簡單的技能培訓難以勝任。

當前我國高職院校參與新生代農(nóng)民工的教育培訓的不多，企業(yè)看不到人力資本投資的長期效益，缺乏對農(nóng)民工培訓的動力，更不用說進行發(fā)展型培訓了。中國已經(jīng)進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級期，需要大批的高素質(zhì)技能型人才，這一形勢使得昔日以體力勞動為主的農(nóng)民工必須實現(xiàn)向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)型，也就是說新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)升級具有正向關(guān)聯(lián)性。新生代農(nóng)民工無論是選擇城市融入或返鄉(xiāng)調(diào)適，都有必要提升人力資本。因此，高職教育瞄準新生代農(nóng)民工任重而道遠。

二、新生代農(nóng)民工給高職教育改革與發(fā)展帶來興奮點

高職院校具有三個最主要的特征：本土性、職業(yè)性、技術(shù)性。高職擁有專職教師隊伍、滿足教育培訓用的設備以及長期積累的教育培訓經(jīng)驗，高職教育在農(nóng)民工勞動力技術(shù)、技能的提升方面，具有不可忽視的教育功能，是發(fā)掘和培訓人力資源、搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑和形式。新生代農(nóng)民工教育的時代價值和現(xiàn)狀，給高職院校帶來了良好的機遇和挑戰(zhàn)。

高職院校對農(nóng)民工進行技能培訓和學歷提升教育，面向地區(qū)經(jīng)濟建設，培養(yǎng)在生產(chǎn)、服務、管理第一線的實用型技術(shù)人才。高職院校也因此成為與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和聯(lián)系人民群眾利益最直接、最密切的教育機構(gòu)。事實上，在上海、深圳等地，經(jīng)過高職教育培養(yǎng)、培訓的農(nóng)民工高技術(shù)人才很多，他們?yōu)槠髽I(yè)、公司的生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，做出了一定的貢獻。

目前，一方面高職院校普遍生源不足，但其擁有雄厚的師資力量、齊全的學科門類等優(yōu)勢。當然生源地不足只是局部地區(qū)的相對的問題，就全國情況看，絕對數(shù)量上的生源是充足的。西部農(nóng)村地區(qū)高中階段還沒有普及，辦學資源不足情況突出，反襯出生源的富余，可以積極與那里的對接學校建立廣泛的合作關(guān)系。另一方面大部分的農(nóng)民工都缺乏城市產(chǎn)業(yè)分工所必需的技術(shù)要求，即職業(yè)技能缺失是農(nóng)民工難以立足于城市的主要因素。高職院?？梢栽诓挥绊懻５慕虒W秩序的情況下，在做好現(xiàn)有學生培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，瞄準農(nóng)民工教育市場，在辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容、教學方法等方面針對農(nóng)民工的需求進行拓展，把對農(nóng)民工的技能培訓和當前用工實際結(jié)合起來，以市場為導向，根據(jù)市場對農(nóng)民工技能的需求變化，依靠院校的硬件設施及師資優(yōu)勢，積極開發(fā)與社會經(jīng)濟發(fā)展需要緊密銜接的培訓項目，力爭使農(nóng)民工發(fā)展有基礎(chǔ)，拓展有后勁。

不難看出，農(nóng)民工在社會上受到不同程度的歧視，這與他們的受教育水平不高、素質(zhì)偏低是有相關(guān)關(guān)系的。

新生代農(nóng)民工學習就是接受培訓、教育、引導。新生代農(nóng)民工學習的效果會直接影響其就業(yè)能力，而就業(yè)能力的高低一定意義上決定整個國家未來的經(jīng)濟競爭力。根據(jù)Fugate的就業(yè)能力結(jié)構(gòu)框架，認為就業(yè)能力是一個心理社會建構(gòu)，包括職業(yè)識別、個人適應性、社會資本和人力資本四個維度。

新生代農(nóng)民工學習的SWOT分析見表1。

新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升困境通常表現(xiàn)為以下幾個方面：微觀因素：工作技能與特征、人口特征、工作搜尋、適應能力；中觀因素：家庭環(huán)境、工作文化、可及性資源、資本和社會支持網(wǎng)；宏觀因素：公共服務政策、市場需求等。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升應綜合考慮上述各因素，目前提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的途徑有三個：正規(guī)教育、依賴社會資本、“干中學”。高職教育就是要通過培訓、教育、引導，著力對他們進行二次開發(fā)。顯然，培訓是高職的重頭戲，也就是說通過高職教育提高職業(yè)技術(shù)能力、提升就業(yè)能力，無疑是最佳選擇。因此，農(nóng)民工參與高職教育的結(jié)果，直接提高了他們的經(jīng)濟收入水平，同時也促進了社會經(jīng)濟建設的繁榮、發(fā)展，體現(xiàn)出高職教育在農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移培訓中具有經(jīng)濟價值的功能作用。

高職院校面對新生代農(nóng)民工這一特定對象，以新生代農(nóng)民工給高職教育改革與發(fā)展帶來的興奮點為切入點，適時作出發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，毋庸置疑是高職教育歷史與責任的選擇。

三、高職教育提升新生代農(nóng)民工人力資本的創(chuàng)新模式

從新生代農(nóng)民工學習的SWOT分析可以看出，新生代農(nóng)民工長期處于流動之中以及知識限制，使得他們得到的社會資本支持較少，通常主要依賴私人關(guān)系、草根力量來尋找就業(yè)機會。在我國，無論個人或是國家投資人力資本的行為由來已久，并且目前對新生代農(nóng)民工教育和職業(yè)培訓的舉措很多，但總體而言，就業(yè)培訓與市場需求的契合度較低，也偏離他們的自身需求。人力資本水平和教育結(jié)構(gòu)、培訓類型越來越成為影響農(nóng)民工就業(yè)選擇能力和就業(yè)狀況的重要因素。

高職院校應與政府、企業(yè)及個人等多元主體相互配合，從改革招生制度、實施柔性教學管理、加強師資隊伍建設等方面入手，構(gòu)建多方協(xié)作網(wǎng)絡，探索提升新生代農(nóng)民工人力資本的創(chuàng)新模式。

1.新生代農(nóng)民工高職教育的定位

要以培養(yǎng)擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和綜合素質(zhì)為目標，不能僅僅定位為找到飯碗或一技之長的教育，結(jié)合職業(yè)生涯規(guī)劃的指導，向他們提供相關(guān)職業(yè)的遠景預測，逐步搭建終身教育的立交橋，滿足多元、多維的職業(yè)發(fā)展需求，成為伴隨勞動者終生發(fā)展的生涯教育。

2.高職教改與新生代農(nóng)民工的需求互動，分類分層培訓

在對新生代農(nóng)民工進行分類的基礎(chǔ)上分層次培訓。根據(jù)對象不同分為就業(yè)前培養(yǎng)（如通過減免學費、發(fā)放獎學金以及定向就業(yè)等方式，吸引農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進入高職院校學習，也就是在新生代農(nóng)民工進入城市之前就接受比較全面的、實用性強的職業(yè)技術(shù)教育）和就業(yè)后在崗或轉(zhuǎn)崗的職業(yè)教育兩類；根據(jù)性質(zhì)的不同分為短期職業(yè)技能培訓和學歷性職業(yè)教育兩類；根據(jù)辦學主體的不同分為學校型、企業(yè)型和校企合作型新生代農(nóng)民工職業(yè)教育三類。走“學歷教育”與“非學歷教育”相結(jié)合的路子，給農(nóng)民工提供多渠道、多選擇的教育平臺。要從實際出發(fā)，“引導性+職業(yè)技能”的“兩段式”培訓，因材施教、量體裁衣，并不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容以達到學以致用的目標。

3.依托區(qū)域經(jīng)濟，柔性管理新生代農(nóng)民工高職教育

在專業(yè)設置上，以技術(shù)人才市場為導向，按照“市場需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才”的原則進行培訓；在教學內(nèi)容上，科學設置公共課、專業(yè)課、實踐課，將理論知識與實用技能有機結(jié)合；在教育培訓方法上，將生產(chǎn)技術(shù)作為教學的主要內(nèi)容，推廣項目課程、案例課程、場景課程和模擬課程，注重理論與實踐結(jié)合，重點在實踐教學環(huán)節(jié)，積極培養(yǎng)農(nóng)民工的動手操作能力，加強與企業(yè)的合作，實行工學結(jié)合；在師資選配上，以熟悉企業(yè)情況的“雙師型”教師為主，采取農(nóng)民工喜聞樂見甚至是手把手的技能傳授方式；在考核評價上，應根據(jù)實際以技能考核為主，考核合格頒發(fā)高職院校規(guī)范的學歷證明，提高接受培訓農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，以期實現(xiàn)本職工作與專業(yè)學習的“無縫對接”。

4.大力發(fā)展新生代農(nóng)民工遠程高職教育

在我國的新生代農(nóng)民工中，開展遠程教育培訓所需要的學習態(tài)度、網(wǎng)絡環(huán)境、上網(wǎng)技能等條件已經(jīng)初步具備。高職院?？梢园l(fā)揮現(xiàn)代遠程教育自身優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡教學，開發(fā)和完善針對新生代農(nóng)民工教育培訓的課程體系，遠程教育的方式必須是簡單實用、便于操作的。過于繁瑣的操作程序不但不能達到教學目的，而且容易使其產(chǎn)生厭惡感。遠程高職教育的課程設計內(nèi)容要突出實用性，知識單元要短小、簡潔，同時寓教于樂，能夠持續(xù)激發(fā)和維持農(nóng)民工參與移動教育的動機和興趣，便于學習者利用業(yè)余和零碎時間學習。培養(yǎng)適應在線授課、答疑要求的師資隊伍，讓農(nóng)民工根據(jù)自己的意愿和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，靈活選擇課程進行學習，合理地安排學習時間，避免與繁忙的工作相沖突，有效緩解了工學矛盾，能有效滿足我國農(nóng)民工的流動性、分散性和學習時間不確定性的特點，為實現(xiàn)農(nóng)民工培訓提供便捷服務。

總之，社會各界越來越認識到新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育工作是一個準基礎(chǔ)性的公共教育服務，是一個系統(tǒng)工程，需要政府、用工單位、職業(yè)院校、各類培訓機構(gòu)及社會各界的共同努力，整合資源，協(xié)調(diào)一致，開展地區(qū)合作與交流，提升新一代農(nóng)民工的人力資本，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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