中國城鎮就業的正規化與社會保障的思考

摘要：隨著中國經濟社會的發展，就業正規化作為基本的概念不斷出現在人們的視線，它在很大程度上影響著社會保障的覆蓋面。本文就中國城鎮就業的正規化與社會保障的相關知識展開論述，著重分析了勞工就業正規化以及社會保障擴大之間的關系并提出了相關的治理措施，旨在不斷的完善就業保障制度、為非正規就業者提供一定的社會保障并加強企業社保繳費的監管，最終促進促進中國經濟社會的高速發展。

關鍵詞：城鎮就業；正規化；社會保障

受國際經濟發展的影響，我國外貿出口面臨著巨大的挑戰，為促進中國經濟實現平穩、健康發展，人們不得不重視調整經濟的增長方式，讓中國從導向型經濟向內需拉動型經濟轉變。那么如何擴大內需、驅動經濟增長呢？本文指出應積極主動的吸收農民工參加城鎮社會保險，要不斷的提高社會保障水平，只有這樣，才能為擴大社會保障覆蓋面創造一定的條件。

一、城鎮就業的正規化

1.1非正規部門與非正規就業

非正規部門主要有以下幾點特點：（1）這些生產經營單位并沒有經過相關的登記或者注冊；（2）這些企業大多規模過小，一般是小于10個人；（3）企業的員工沒有登記注冊。近年來，非正規就業不斷的出現在人們的視線，早期的非正規部門也不斷擴展為非正規部門的就業以及正規部門的非正規就業，。我國非正規部門主要是指那些規模很小的經營單位，這些單位大多獨立于企事業單位、政府機構以及社會團體、社會組織等。

1.2中國城鎮非正規就業

改革開放以來，中國經濟得到飛速發展，目前，中國從事正規就業的工作人員不斷增多，其中，本文所指的正規就業是指在現代產業部門或者是公共部門就業的員工，這些員工享有國家提供的各項社會保障權益，隨著中國國有化以及集體化改造的不斷加深，我國正規就業人數正不斷增長。但目前我國從事非正規就業的人數還是很多，其中包括下崗職工、農民工或者是剛剛畢業的大學生群體。

1.3城鎮就業正規化

21世紀的今天，非正規就業給中國經濟社會發展帶來了一定的益處，比如降低了企業成本、能夠最大限度的提高工人的勞動積極性等，它是勞動力市場充分發展的結果，是解決中國就業問題的一大助力，但是它也給中國帶來了很多問題，比如社會的不穩定，主要表現在拖欠農民工的工資、職業病以及工商事故的處理不當等，這些問題會引發較大的社會糾紛或者是矛盾，不利于勞動者權益的保護，不利于中國經濟社會的發展。

二、就業正規化與社會保障

2.1從政府的角度來看

在我國，社會保障并不是政府優先考慮的問題，相反的，他們更多的考慮的是干部的業績或者是本地區的發展，為了實現經濟增長，地方政府會給投資者一定的土地、原材料或者是基礎設施，某些時候，它們還會允許企業采用非正規就業的方式去使用那些廉價的勞動力。總之，非正規就業不僅是因為資本家對勞動者的剝削，還有政府的放縱，此外，政府通常會將就業者排斥在參保之外。

2.2從企業的角度來看

眾所周知，企業在發展的過程中要繳納五種保險稅，在城鎮中除了那些靈活的工作人員需要參保外，其他的就業人員必須以企業的名義參保，但是某些時候企業為了節約成本會選擇逃避繳費，而且他們還有較強的“動機”或者是各種各樣“正確”的理由。此外，就企業而言，哪怕員工再厲害，企業也不會給他們一定的提升空間，他們不會將非正規就業人員轉變為正規就業人員。

2.3非正規就業者

就非正規就業者而言，它們沒有一定的能力支付相關的社會保險費用，在我國農村，有很多的剩余勞動力，為了生存或者說是生活，這些人會選擇進城打工，但是他們沒有一定的技術、知識以及能力，不可能找到好的工作，于是他們只能進入非正規部門，在非正規部門，工資低、環境惡劣、勞動時間長，盡管他們付出了比別人更多的努力，也不能獲得自己想要的收益。，此外，這些農民工更多的偏向于農村的社會保險。

三、相關的政策或者建議

3.1政府

政府的職能是彌補市場失靈并提供一定的公共物品，而社會保障就是一種公共物品，它是世界各國的最基本的職能之一，由此可見，社會保障必須由政府提供。首先，政府要不斷的推崇正規就業，要在農民工、下崗職工以及應屆畢業生之中極力的宣傳正規就業，讓人們對正規就業形成正確的認識；其次，政府要積極地宣傳城鎮社會保障的意義，讓工作者能夠全身心的投入到社保工作中去。

3.2企業

企業在社會保險中有著至關重要的作用，首先，企業應不斷的完善自身的獎勵機制，對于那些表現優異的員工，企業應給他們提供足夠的發展空間，讓他們能夠有展現自己的舞臺，以獲得較好的收益；其次，企業應在非正規員工中開展一定的培訓，讓員工能夠了解正規就業的意義以及潛力。

3.3個體

就個人而言，應不斷的提高自己的能力，在工作之前，要能夠找到適合自己的工作，不能一味的選擇，要選擇自己喜歡的、能夠勝任的工作，只有這樣，個體才能在不斷的工作中完善自身，不斷地實現自身的發展。

綜上所述，政府、企業以及個人應不斷的從自身出發，不斷的完善自身，這是中國城鎮社會保障真正得到落實的基礎。

參考文獻：

[1]張國英. 中國城鎮就業的正規化與社會保障[J]. 中國行政管理，2012，10：52-56.

[2]裴越. 中國城鎮就業群體社會保險收益比較研究[D].遼寧大學，2010.

（作者單位：地大江城學院）