論我國高職兼職教師職業資格證書制度

摘要：高等職業教育培養目標的特殊性決定了高職院校不僅需要一批適應高職教育的專任教師隊伍，而且還需要保持一定比例的兼職教師隊伍。本文通過解讀高職兼職教師的內涵和高職兼職教師職業資格證書制度，分析了我國高職兼職教師職業資格證書制度存在的問題，并指出優化我國高職兼職職業資格證書制度的對策。

關鍵詞：高職；兼職教師；職業資格證書制度

全國人大于1996年通過并頒布了《中華人民共和國職業教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位，從此拉開了高職教育發展的序幕，1999年全國教育工作會議又提出“大力發展高等職業教育”。[1]高等職業教育的培養目標是造就“為生產第一線和工作現場服務的，承擔將設計、規劃等化為現實產品或其它具體作用的高級技術型、應用型人才”。這一培養目標的特殊性使得高職院校不僅需要一批適應高職教育的專任教師隊伍，而且還需要保持一定比例的兼職教師隊伍。因此聘請兼職教師是高等職業教育的一大特色，也是發展高等職業教育的既定方針。[2]教育部曾提出高等職業學院的兼職教師（又稱外聘教師）比例一般應不少于10%的要求，一方面是為了解決師資不足問題，提高教學質量，推動教學改革，另一方面則是為了減輕學校的經費和福利負擔，降低辦學成本，提高辦學效益。據最新報道，教育部將在原有100所高職示范校的基礎上，新增100所骨干高職院校。骨干高職院校要在3年建設期內，使具有雙師素質專業教師比例達到90%；聘任（聘用）具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，專業人才和能工巧匠當兼職教師，3年建設期內，兼職教師承擔的專業課學時比例達到50%。兼職教師作為高職院校一個特殊的群體，如何對他們進行有效的聘用，提高教學質量，關系到高職院校的聲譽，關系到學校的發展。因此，本文對高職的兼職教師的職業資格證書制度進行研究。

一、高職兼職教師的界定

《教育部辦公廳關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》（教育廳[2002]5號文件）于2002年5月發布，指出“高職教育的兼職教師是能夠承擔某一門專業課教學或實踐教學任務，有較強實踐能力或較高水平的校外專家，主要應從企業及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請。聘任兼職教師是改善學校師資結構、加強實踐教學環節的有效途徑”。

《我國高職院校兼職教師隊伍建設研究》對高職兼職教師賦予了特定的涵義——指為適應高等職業教育發展，全面實現高職教育的培養目標，滿足高職教育教學的需要，各高職院校根據實際情況從社會各行各業（主要是企業）聘請的既具有豐富的實踐經歷、經驗和專業技能，又具有較高理論水平、專業知識和講授能力的專門人才。[3]從這一涵義可以解讀出高職兼職教師的來源、要求、方式以及目的等信息（如下表）：

從上表可以看出，高職兼職教師的來源主要是企業，對于兼職教師的雙重標準具體地說就是兼職教師對專業理論、專業技能的講授能力是否符合高職院校教師資格要求以及兼職教師是否具有相應工作經歷、職業技能和豐富的實踐經驗。聘請兼職教師的方式比較單一，即從校外聘請到校內。總體來看高職院校聘請兼職教師的目的是為適應高等職業教育發展，全面實現高職教育的培養目標，滿足高職教育教學的需要，具體來看主要是強化實踐教學環節，解決高職教育中理論和實踐的不相協調的問題。

二、高職兼職教師的職業資格證書制度

職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，它是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價與認證，對合格者授予相應的國家職業資格證書。[4] 1994年我國正式推行職業資格認證制度，至今已經形成了初步的職業資格標準和認證體系。

那么高職兼職教師的職業資格證書制度到底包括什么呢？首先《教師法》中規定，取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷。既然是高職學校教師，那么他首先得擁有要求的學歷證書和學位證書！其次作為一名教師，那么應該滿足“教師”這一條件，即擁有教師資格證。《教師法》中規定不具備本法規定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規定。然而要作為高職的兼職教師，那么還必須具有高校教師的“雙證書”，除了擁有教師資格證書外，還要擁有相應的專業職業資格證。教師資格證標識教師的專業知識能力（扎實的理論基礎）和教學能力即兼職教師實實在在地掌握了一定的教育教學能力，了解高職教育的基本理論知識。學習了教育學、心理學、教學法等方面的知識，掌握了正確的教育觀點，了解教育工作的基本規律和基本方法，并可以用來指導自己的教育實踐。作為一名高職院校的教師，專業職業資格證標識教師的專業實踐能力，即具備豐富的生產實踐經驗，并充分了解企業及行業發展前景。

三、我國高職兼職教師職業資格證書制度存在的問題

于1985年5月27日發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“各單位和部門辦的學校，要首先依靠自身力量解決專業技術師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學技術人員兼任教師，還可以請專業技師、能工巧匠來傳授技藝”。這是改革開放以來首次在國家的政策文本中提到兼職教師的問題。于1996年5月兼職教師問題被寫進了《中華人民共和國職業教育法》，首次以法律的形式確定了兼職教師的對象、作用和地位，并對兼職教師所在的部門提出了要求：“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師，有關部門和單位應當提供方便。”[5]《教育部辦公廳關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》（教育廳[2002]5號文件）于2002年5月發布，指出“高職教育的兼職教師是能夠承擔某一門專業課教學或實踐教學任務，有較強實踐能力或較高水平的校外專家，主要應從企業及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請。聘任兼職教師是改善學校師資結構、加強實踐教學環節的有效途徑”。

但是《中共中央關于教育體制改革的決定》只確定了兼職教師的對象為外單位的教師和科學技術人員、專業技師和能工巧匠兩類，同時指出了這兩類兼職教師的作用分別是為了彌補學校自身力量不能解決專業技術師資問題這一不足和更好地傳授技藝。《教育部辦公廳關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》主要確定了兼職教師的來源是企業及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠；并指出了兼職教師的能力要求：要具有較強的實踐能力和教學水平。從這一概念可以得出高職聘請兼職教師的目的是為了強化學生專業實踐能力的培養，以提高高職人才培養的質量，這正與高職教育培養目標的應用性、實用性和實踐性相匹配，適應市場要求。以上這一切規定都沒有規定兼職教師應具備的具體資格，應擁有哪些職業資格證書以及接受哪些培訓。大多都是從專業能力水平高低出發，而沒有考慮到他是不適合去教學的問題，在優秀的企業員工中挑選什么樣的人才才能作為“教師”都沒有涉及到。綜上所述，筆者認為我國高職兼職教師職業資格證書制度具體存在以下問題：

首先，我國高職兼職教師的職業資格證書制度沒有明確法律制度的保障。1986年6月26日國家教委《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點意見》和1993年10月31日通過，1994年1月1日起實施的《中華人民共和國教師法》只規定了各級職業技術學校教師資格應當具備的相應學歷，其中“取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷”。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》也只規定“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。有關部門和單位應當提供方便。”這些只是對學歷和來源進行了界定，而高職兼職教師應該擁有的職業資格證書卻沒有涉及，至今仍然沒有明確的法律制度保障！并且在我國現行的《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律法規當中都沒有對高職院校兼職教師的職業資格認定做出明確規定，使得高職兼職教師的聘任在我國找不到適合的法律依據[6]。

其次，高職院校在兼職教師的聘任過程中也根本沒有體現出兼職教師應有的職業資格，存在不少問題。雖然于1999年9月15日發布的《教育部關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》中第八條明確規定：推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制。但由于政府并沒有針對兼職教師制定專門的聘任制度，從而使得各高職院校在聘任兼職教師時擁有完全的自主權力，很多進入高職院校教師隊伍的兼職教師不具備教師資格和相關教學能力，甚至還有不少兼職教師是通過熟人的介紹、推薦進入高職院校的，而并非通過公開招聘的形式應聘為兼職教師的。有些學校與兼職教師之間的聘任關系僅僅是口頭協議，連聘任合同都沒有。[7]

四、優化我國高職兼職教師職業資格證書制度的對策

國家對于從事職業教育的教師的學歷和相應的職業資格證書制度應該有嚴格的規定。

（一）對高職兼職教師的職業資格要求必須明確，在相關法律條款中有所體現。高職兼職教師學歷要高，最起碼要達到《教師法》中規定的取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷，并且懂得教育科學。高職院校還要要求兼職教師必須補學教育學、教育心理學等課程，接受一定的專業教育與師范訓練，掌握一定的教育理論知識，所有教師必須通過規定的職業資格考試。

（二）政府應該針對高職兼職教師制定專門的聘任制度。高職院校在聘任兼職教師的過程中一定要公開聘任，不僅有相應的專業知識證書，高職院校還要明確規定實踐教學教師還要具有幾年以上的實踐經驗，能把企業的生產、經營、管理及技術改進方面的最新情況與學生所學內容緊密及時地結合起來，真正體現理論聯系實際，讓學生學以致用。從學生反饋的情況來看，來自企業第一線的教師往往最受學生的歡迎。[8]

總之，高職教育專門為某一行業培養應用型人才，它以地方經濟建設為主戰場，為搞好科技服務，把科技成果轉化為現實的生產力和社會經濟效益為己任。因此，這一針對性給高職院校提出了特殊要求：兼職教師必須來自于企事業單位生產、管理、服務第一線的高技能型人才，具有很強的實踐操作能力的同時必須滿足通過教師這一資格認定，這樣的高職兼職教師才能滿足教學要求，才能培養出社會所需的有用人才，更好地為當地經濟服務。針對我國高職兼職教師職業資格證書制度存在的問題，在借鑒別國的經驗基礎上，對兼職教師實施這些高要求勢在必行，這樣可以保證師資質量，從而確保高職教育的質量。因此我國應該建立嚴格的符合自身特點的職業資格證書制度，不能使我國高職兼職教師仍然處于一種混亂聘用狀態，應該早日優化我國高職兼職職業資格證書制度，使我國高職的兼職教師隊伍建設趨于完善。

參考文獻：

[1]王春媚.高職院校二級管理模式下外聘教師的管理[J].管理觀察，2008.

[2]唐錫海.談高等職業教育兼職教師管理[J].南寧職業技術學院學報，2006（6）第4期.

[3][5]王麗. 我國高職院校兼職教師隊伍建設研究[D].天津大學執教學院，2008（6）.

[4]張國云. 國內外職業資格證書制度發展概述[J].黑龍江對外經貿.2009（2）.

[6]毛才盛.職教師資資格認定的政策研究[J].職業技術教育（理論版），2007，7（28）：56-58.

[7]李志峰，江秀蘭.論高校兼職教師的創新性管理[J].黑龍江高教研究，2007，5：129-131.

[8]張艷芳，汪曉鶯. 德國高職兼職教師隊伍建設的特點及對中國的啟示[J].經濟研究導刊.2009（33）.

（作者單位：河北科技師范學院）