淺議如何建設法治政府

建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。

一、當前存在的主要問題

（一）有法不依，行政不作為現象仍然存在

法律的生命力在于執行力。 但一些地區和部門，在行政執法上，仍然存在薄弱環節。尤其是人民群眾關注的社會熱點難點問題，在土地征用、房屋拆遷、國企改制、社會保障等方面的問題更為突出。 我們常常看到這種情形：有些地方和部門對群眾反映的問題麻木不仁、視而不見，遇到矛盾總是繞著走，常常導致小問題拖成大問題，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。在其位不謀其政，既是瀆職之錯，也是違法之過——行政法規要求政府及其工作人員必須恪盡職守。

（二）濫用職權，行政亂作為的現象時有發生

對行政權的濫用，在我們的社會生活中時有所見，社會各界的批評也不絕于耳。這種濫用，既是對法律尊嚴的無視，也是對公民權益的侵犯。值得注意的是，由行政主管部門作出的類似強制性規定，在許多地方并不是什么新聞，甚至有些部門至今仍覺得天經地義。而濫用行政權問題是日常生活中最為常見的違法行政行為。

（三）違法行政，卻以“法律”正義的名義

近年來少數地方政府為了“維穩”，對群眾上訪采取的“非常措施”屢見不鮮，看似維護了眼前的、表面的穩定，卻給長遠的、真正的穩定埋下了嚴重隱患。更值得注意的是，一些地方政府和部門常以法律之名行違法之實，借法律的威嚴來打壓群眾的合法訴求。這種“飲鴆止渴”的行政行為不但會毀掉法律的尊嚴，還會毀掉人們對法律的信仰。

（四）“釣魚”執法，損害法律權威

上海等一些地方，為打擊出租黑車，而采取釣魚執法的方式。釣魚執法不僅反映出執法部門法律意識淡漠，依法行政觀念不強的問題，而且也暴露出一線執法人員大膽越界隨意行政的執法恣意，為了達到處罰的目的，可以任意創造執法方式，用獎勵的方式將國家法律賦予的執法權讓渡給牟利的個人（鉤子和釣頭）。釣魚執法不但對某些基層執法機關產生了負面影響，也損害了政府公信力。

二、建設法治政府具有重要意義

建設法治政府是社會進步的重要標志。一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又實施良好的法制。依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對發展經濟、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。在當前的重要戰略機遇期。依法行政要認真研究解決這樣一些問題：一是降低經濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源；四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。因此，建設法治政府，規范行政行為，已經是擺在各級政府面前的重要課題。

三、建設法治政府的著力點

建設法治政府，是貫徹依法治國基本方略的重要舉措，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，轉變政府職能是建設法治政府的重要內容，也是建設法治政府的切入點。只有采取措施，狠抓落實，切實轉變政府職能，全面推進依法行政，才能加快建設法治政府進程。

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必須把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現的是全體人民的意志和經濟社會發展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規的規定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業協會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規、規章、規范性文件、行政措施和行政執法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規范審批行為。

（五）不斷優化法治環境。良好的法治環境是構建和諧社會、創造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環節。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。 行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

（作者單位：開封市委黨校）