淺議農村選舉中的賄選現象

摘要：我國農村基層民主經過30多年的發展，已經取得了巨大的成果和進步。但是在發展過程中也產生了一些問題，其中選舉中的賄選問題就是一個急需防范和解決的問題，因為這直接影響農村民主選舉的質量，而農村民主選舉作為農村基層基層民主的關鍵，選舉質量的好壞又直接影響農村基層民主的發展大局。本文對賄選產生的根源進行了分析，同時對防范和治理賄選現象提出一些對策。

關鍵詞：農村基層民主；農村民族選舉；賄選

一、賄選的基本概述

“賄選從本質上來說，它是與民主政治相伴而生的，是民主政治的副產品，也是民主政治的一個“副性”標志。”[1]賄選是民主的必然產物，有民主選舉的地方就會有賄選現象的產生。但是賄選現象又往往對民主產生極大的損害，導致民主成為有錢和有權勢人角逐權利的工具，嚴重違背民主選舉的本意。

在我國，農村選舉中的賄選主要是指在農村黨支部選舉和村委會選舉過程中，有被選舉資格的人以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違背自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產生不良影響的活動。

二、農村賄選現象的根源分析

賄選現象之所以在農村選舉中愈演愈烈，主要有以下幾個方面的原因：

（一）競選的目的利益化

競選村干部的人往往都帶有十分明確的目的，這種目的就是能夠通過競選成功給自己帶來利益，這種利益除了看得見的經濟利益，還有社會地位等隱性利益。這種利益的驅使，使更多的競選者爭先恐后的進行賄選，因為他們知道，競選成功所帶來的各種各樣的利益，足以彌補其賄選的成本。“政治家和選民一樣，同樣會考慮個人的成本收益”[2]。但是這種收益期望是否合法合理，是影響民主選舉的重要因素。

（二）農民和基層黨員的民主意識淡薄

在農村能夠看到一個很普遍的現象，農村的黨員和群眾對于賄選的態度是很無所謂，大家不僅會收受別人的送來的賄選物資，而且還樂此不彼，感覺這是送上門來的利益，不要白不要。有的還抱有如果不要，就會得罪別人的心態。這種態度的產生就是因為農村群眾和黨員民主意識淡薄，對于村兩委的選舉參與熱情并不高。這種態度直接助長了賄選的囂張氣焰，使其成為選舉中“不可或缺的一部分”。

（三）賄選界定模糊，監督和懲戒機制不到位

我國在農村民主選舉中的相關法律法規仍舊不健全，對于賄選的界定還比較模糊，沒有一個系統明確的定義。這使得在實踐中，很難明確確定某一行為是否屬于賄選，加之農村賄選問題取證和保存證據都很困難，因此對于賄選很難從法律上去限制，更難談如何在法律上去懲罰這種行為了。

另一原因就是監督機制不到位。“目前在村委會換屆選舉中充當“監督 ”角色的是鄉鎮政府，由于當前村委會在某些方面具有“半行政”性質”[3]，鄉鎮政府與村委會存在微妙的關系 ，并且監督過多也容易導致鄉鎮政府借“監督”為名變相地“干涉”村委會選舉。同時，公眾的監督權和輿論監督權也沒有充分發揮作用。

三、農村賄選現象的治理對策

農村賄選現象的產生式農村基層民主發展過程中不可避免的問題，解決好這一問題，不僅是廣大人民群眾的要求，更事關社會主義新農村建設的大局。要防治賄選現象，使農村民主選舉健康進行，我認為應做好以下幾個方面：

（一）完善立法，使防治賄選有法可依

十八屆四中全會以來，我國明確提出要建設社會主義法治國家的目標，完善社會主義法律體系，使各項事業有法可依。而對于賄選問題更應完善立法，現階段，我國法律對于農村賄選問題的含義界定不清，應當對賄選的含義，范圍，標準有一個明確的界定，把給予村民合法的利益和賄選嚴格區分開。同時要從立法上明確對賄選的懲戒措施，加大賄選的成本和風險，使競選者不敢“賄選”。

（二）加強黨員和群眾素質教育，提高農民的民主意識

農村黨支部的選舉，使農村選舉中的重要一環，因其選舉在前，往往對村委會的選舉起到示范作用。在一些地方，有的黨員收受別人的錢財，違心的去選舉支部成員，這不僅喪失了一個共產黨員基本的原則，更是在廣大人民群眾中起到了極壞的示范作用。

（三）大力促進和發展農村經濟，提高農民收入

經濟是基礎，政治是上層建筑，經濟基礎決定上層建筑，這是馬克思主義基本的原理。這在農村民主選舉中同樣適用，農村民主選舉的進步必然依賴農村經濟的進一步發展，農村經濟發展的前提必須是農產品商品化，農村經濟市場化。農村經濟的發展和農民收入的提高是促進農民提高民主意識的物質基礎和經濟前提。賄選之所以在農村表現出的作用如此之大，是因為在很多農村農民的生活水平還很低，農民容易被一些小恩小惠收買，“農民關心的是與他們的利益、與生產和生活密切相關的事情 ，要的是實實在在的、解決問題的民主，對徒有形式的民主、遠離現實生活的權利，則抱無所謂的冷漠態度”[4]，相比較誰能競選成功，很多農民關注的是自己能從中獲得什么具體的利益，尤其是物質利益。所以當他們面臨金錢、物質利益的誘惑的時候，他們就會放棄對民主權力的追求，屈從于物質利益。因此，只有大力發展農村經濟，增加農民收入，讓農民的腰包真正鼓起來，村民才不會再為賄選者的小恩小惠所左右，才會更珍惜自己的民主權利，從而在源頭上遏制“賄選”的產生。

參考文獻：

[1]劉金海.村民自治績效評估[J].社會主義研究，2000，（2）.

[2]陳慶云.公共政策分析[M].北京：中國經濟出版社，1996.

[3]楊小貞.村委會換屆選舉中的賄選現象及對策分析[J].理論文萃，2009，（5）.

[4]薛和.江村自治——社會變遷中的農村基層民主[M].南京：江蘇人民出版社，2004

（作者單位：齊魯工業大學文法學院）