論民主黨派在民主法制建設中的作用

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，我國市場經濟呈現多樣化，利益關系和分配方式更顯復雜。在這樣的新形勢下，為了實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益，形成維護國家統一、民族團結和社會穩定，把中國特色社會主義事業不斷向前推進，就必須進一步加強社會主義民主法制建設。政黨是民主革命的產物，法制是政黨發展的保障，同時，我國多黨合作的政黨模式是民主法制社會實現的依托。因此，研究好我國民主黨派在民主法制建設中的作用尤為重要。

政黨政治是世界上絕大多數國家的政治運作方式，當代世界各國政治發展的事實表明，政黨政治是歷史進程中必不可少的社會實踐。由于各國的文化傳統、政治土壤不同，形成了各具特色的政黨制度，我國，在特定的歷史和現實狀況下，選擇了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。因此，在我國處于多黨合作重要主體地位的參與國家政權的各民主黨派，在民主法制建設中擁有其至關重要的作用。

一、我國民主黨派的涵義和地位

（一）我國民主黨派的涵義

在我國，民主黨派是指在中國大陸范圍內，除執政黨中國共產黨以外，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟等八個參政黨的統稱。

1949年9月，各民主黨派積極參加了中國人民政治協商會議。這標志著各民主黨派正式接受了中國共產黨的領導和人民共和國的建立，確認了社會主義的正確性。各民主黨派也由在野黨變成了人民民主專政的參政黨，中國共產黨領導的多黨合作、政治協商的格局由此基本形成。

（二）民主黨派的地位

中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。合作方式為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

中國各民主黨派的政治綱領雖然不盡相同，但都在自己的黨章中明確規定接受中國共產黨的領導，參政議政。主張愛國、反對賣國，主張民主、反對獨裁，在抗戰中，對反抗日本帝國主義的侵略，特別是文化侵略，對國統區抗日民主運動的發展都起了積極作用。各民主黨派大部分是在抗日戰爭期間以及日本投降以后、國共內戰爆發以前成立的。那段時間中國政治氣氛比較寬松，要成立政治協商會議。內戰爆發以后，民主黨派作為“第三方面”，主要與共產黨一起，反對國民黨的內戰、獨裁政策，為和平民主而奔走呼號，雖然有些黨派后來跟著國民黨走，但民盟等大多數民主黨派人士是反對國民黨一黨獨裁的，并與共產黨一起為和平、民主、自由而斗爭。還積極參加和支持國民黨統治區的愛國民主運動，有力地支援了第二條戰線的斗爭。在新中國成立前，各民主黨派同意接受共產黨領導，參加人民政協，為新中國的成立和新民主主義革命的勝利做出了自己的貢獻。中華人民共和國成立后，有的黨派自行解散了，但有些黨派保留了下來，并且和共產黨互相監督。保留下來的八個黨派作為如今的“參政黨”。

二、民主法制建設對我國的重要意義

第一，加強社會主義民主法制建設，是建設中國特色社會主義的內在要求。全面建設小康社會，要求我們必須加強社會主義民主法制建設。十六大報告指出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”即要實現這個重要目標，使我國經濟繁榮、民主健全、科技進步、文化教育事業得到長足發展、社會穩定、人民生活殷實富足，就要進行社會主義政治文明建設。同時，國家治理的法制化程度則是衡量政治文明建設的主要指標之一。但是，我們要清楚的認識到，我國社會主義民主法制建設雖取得了一定的階段性成績，但還有待于健全和完善，要建立比較成熟的充滿活力的社會主義民主政治體制，任務相當艱巨，需要我們繼續堅持從國情出發，在實踐中探索，堅定不移地發展中國特色社會主義民主政治，不斷深化對社會主義民主法制建設的認識。

第二，加強社會主義民主法制建設，是維護國家長治久安的必由之路。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。發展社會主義民主，必須同健全社會主義法制緊密結合。當今世界，各國在政治領域、經濟領域、和文化領域等綜合國力方面的競爭日益激烈，只有在政治、經濟、文化領域不斷完善，才能更好地維護國家長治久安。

加強社會主義民主法制建設，很重要的一條，就是要加強制度建設。制度是指在一個社會組織或團體中為其成員提前設定好，讓其共同遵守并按一定程序辦事的一種規程。一個好的制度能有效提高組織的協調性和管理的有效性，更好的協調組織內協作和組織外銜接。鄧小平同志指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”加強民主法制建設，按照法定程序辦事，有利于防止決策失誤，使社會主義民主制度化、法律化，是社會主義經濟基礎和上層建筑的內在要求，是社會主義政治建設的本質體現。

無論是從歷史的角度，還是從現實的角度看，社會主義民主法制建設對于保證國家的長治久安具有特殊的重要意義。改革開放20多年來，我國堅持一手抓經濟建設，一手抓民主法制建設，以法制化推進經濟快速發展，成功地走出了一條建設中國特色社會主義的新路。經濟持續快速健康發展，經濟體制改革不斷深化，對外開放水平不斷提高，人民生活不斷改善，社會實現全面進步。在改革中出現的新的經濟關系，市場經濟秩序，國家的宏觀調控，公民的各項權利，均需要運用法律加以確認、保障、保護。因此，加強社會主義民主法治建設，是國家長治久安的重要保證，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。

黨的第17屆中央委員會第6次全體會議指出“實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業和文化產業共同發展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路”。由此可見，民主法制建設有利于促進文化大發展、大繁榮。當今，我國文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題，社會的發展離不開法制的不斷完善健全。民主法制建設程度影響著社會文化的發展，在創造和諧穩定的社會環境中發揮著重要作用。有了穩定才談得上社會主義中國的長治久安，才談得上文化建設和繁榮，才談得上早日實現文化大繁榮的良好局面。

第三，加強社會主義民主法制建設，是社會全面轉型的需要。隨著時代的發展，現代化的含義也在變化，1978年以來，我國對外開放，對內改革，實質上是一個新的，全面的社會轉型的過程。目前，我國社會進入了一個空前的大轉型時期，社會轉型的速度、廣度、深度、難度均前所未有。社會轉型在優化社會結構、增強社會活力、促進社會加速發展的同時，也帶來了許多的社會問題，各種風險隨之增加，人們的價值觀、正義觀和貧富觀將變得扭曲，社會容易失序，社會管理確定性嚴重缺失，即是各種矛盾集中凸現和社會動蕩的時期。

在這種情況下，唯有民主法制建設，可給轉型時期的中國打造一個確定性的社會。社會主義民主法制建設，對于實現社會轉型平穩過渡，減少或避免由轉型引發的社會挫折或社會動蕩，具有重大意義，是社會主義制度的內在要求。我們要建設一個經濟與社會全面發展的國家，就要發展民主、健全法制，民主法制建設是實現目標保障機制之一。要規范社會轉型， 從根本上防范和化解社會矛盾與沖突， 實現經濟與社會的和諧發展， 必須以加強民主法制建設來保障與協調。

三、民主黨派在民主法制建設中的作用

在依法治國，建設社會主義民主法制國家中，民主黨派是可以發揮積極促進和參加的作用的。民主黨派平時在國家政治生活和國家管理及建設事務中可以發揮的作用，如政治協商、參政議政、民主監督等作用，在依法治國，建設社會主義法制國家中都可以發揮其作用。

（一）積極建議和參加完善社會主義立法體系

在民主法制建設中，首先要有法可依，而且可依的是高質量的法。目前，在我國有些法律還未制訂出來，如民法、反壟斷法、電子商務法等等；另一方面，有許多法律、法規需要修改和完善，如公司法、合伙企業法、獨資企業法等等。立法工作任重而道遠，民主黨派有其自身的特點及優勢，即成員素質、學歷、理論科研水平較高等，可因此，民主黨派應發揮其應該發揮的作用，獻計獻策，在立法層面積極參加制訂和修訂工作，使法律制度符合中國國情，得到真正創新。

（二）在民主法制建設中起到積極的民主監督作用

民主黨派最重要的一項職能即監督職能，因此，應嚴格執法依法辦事，貫徹執行憲法和法律規定。民主黨派在憲法規定的權利和義務的范圍內享有“政治自由、組織獨立、法律地位平等”。因此，理所當然要求包括民主黨派在內的全國各族人民嚴格尊重和貫徹執行憲法和法律的規定，有法必依，執法必嚴，維護憲法和法律的尊嚴。既然民主黨派是中國共產黨領導下多黨合作、政治協商制度的參加者，是參政黨，還應該在本黨進行普法教育，正確理解民主、法制的含義、內容、實質、措施和意義，不能片面理解“依法治國”。而且，應該積極動員、組織本黨成員全身心參加到這一偉大而光榮的工作中去，為建設民主法制國家發揮應有的作用，為此而添磚加瓦。

民主黨派積極發揮民主監督作用。民主黨派作為參政黨，在民主法制建設過程中，一方面虛心接受人民群眾的監督，尤其是參加國家政府管理工作的民主黨派成員，在執行日常公務活動時，虛心接受人民群眾的批評，這是《中華人民共和國憲法）斌予人民群眾批評政府工作人員的權利。另一方面，民主黨派不僅積極參加政治協商、參政議政，而且積極發揮民主監督作用，這既是作為人民群眾所享有的憲法權利，也是作為參政黨應該發揮的作用。在民主法制建設中，堅持有利于建設社會主義法治國家的言論、行動、措施和作法，排除、抵制不利的言論、行動、措施、作法和違反社會主義法制的行為，同時，獻計獻策，提出解決民主法制建設中出現的法律和法制問題的方案，積極努力貫徹執行“加強法制建設”的任務、措施和要求，以加速建設民主法治化國家的進程。

（三）對民主法制建設中起到積極帶頭作用

民主黨派的人民代表、政協委員、國家和團體及公私企業的工作人員身體力行全力投人到民主法制建設的洪流中去。當全國各族人民在中國共產黨領導下，形成依法治國的浩浩蕩蕩的洪流時，身肩人民代表、政協委員、國家和團體及公私企業工作人員重任的民主黨派成員，在全社會起到了積極的模范帶頭作用，積極的、全身心的投人這一偉大建設任務中去，并及時的將有關的社情民意反映到有關部門去，代表民主黨派發揮積極的作用，并促進全社會法制意識的提高。

民主黨派作為參政黨，主要由國家部分中高級知識分子組成，在社會主義法制建設的過程中是一支不容忽視的重要的推動力量。其充分依托政協平臺，有效發揮民主黨派人士智力密集的優勢，為中國的民主法制建設，為社會主義現代化建設建功立業。

作者簡介：王海寧（1985.7-）女，吉林省遼源人，長春金融高等專科學校助教，碩士，研究方向：思想政治

（作者單位： 1.長春金融高等專科學校 2.九三學社吉林省委員會）