關于社區警務室建設的研究

興起于20世紀60年代，以英、美為代表的社區警務運動，作為一種以預防犯罪為主的新型警務模式與警務戰略，被越來越多的國家和地區所接受與認可。自20世紀80年代中后期引入我國后，逐步與我國傳統的基層治安工作、群防群治等警務傳統相融合。隨著社區警務戰略的實施，作為公安派出所在社區設立的警務機構，社區警務室在公安機關對社區進行治安管理、組織社區群眾進行安全防范、為社區居民提供咨詢和服務中發揮了重要作用。可以說，社區警務室是維護社區穩定、促進社會和諧的重要機構。

1社區警務室的作用

1.1社區警務室是實施社區警務的基礎設施

社區是社區警務的依托，作為社會的基本構成單位，社區的建設與發展，直接影響著整個社會的和諧與進步。社區警務的主體構成不僅僅包括警察，而且還包括“社區居民”。 推行社區警務，必須具備警務人員和社區警務室兩個最基本的條件。警務人員只有扎根在社區，工作在社區，直接同社區公眾接觸，才能帶領、指導社區居民研究社區問題、開發社區資源、組織社區協作、改造社區環境、強化自衛互助，繼而全面、系統地維護社區公共安全，促進社區的長足發展。

1.2社區警務室是公安機關深入社區、聯系群眾的紐帶與橋梁

社區警務室作為“三基”工程建設的重要載體和抓手，必須建立密切的警民關系，開展警民合作，充分調動廣大社區民眾的治安積極性。社區民警工作在社區警務室，與社區公眾拉近了距離，不僅有利于建立與社區公眾的親密伙伴關系，同時，建立密切的警民關系，形成警民合力，也是沿襲我國群眾路線的優良傳統，實現群防群治、維護社會治安秩序的保證。

1.3社區警務室是主動防范、動態管理的新型警務方式

社區警務室，使警力下沉、警務前移，把“派出所”建在了居民的身邊、把矛盾糾紛化解在基層、把預防犯罪、治安管理和為民服務等工作做到社區的每家每戶，把防范工作做在案發前，可謂主動預防、主動出擊。多數民警上班即活動在社區，以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，強化動態管理，加強時空控制。

2社區警務室建設的原則

2.1地點選擇上注重靈活性

由于每個社區的特點、資源和條件不同，社區警務室在建設時，務必要從實際出發，力爭不過多增加社區負擔，堅持量力而行、有利工作、方便群眾的標準。條件好的社區可以專門辟出辦公用房作為警務室；條件不具備的社區，可以設立臨時警務室或者流動警務室。

2.2外部設置上注重統一性

社區警務室是老百姓家門口的“派出所”，是公安機關的警務機構，應當注意突出公安特色和方便群眾識別的特點。因此，在外部設置上都要懸掛統一式樣的標牌，設立警務聯系箱、便民服務箱，公布社區公安民警的職責職務、工作制度、聯系電話等；使群眾很容易識別，方便廣大群眾來訪。

2.3內部擺設上注重簡樸性

社區警務室是社區民警工作的場所，為民服務的窗口，主要作用是服務社區群眾；更多是要體現出融洽、親和性，不要使群眾望而生畏、敬而遠之。因此，警務室在內部擺設上，不必追求與派出所一樣，只需擺放辦公桌椅以及一些日常工作必需品即可，還要注意擺放一些招待來訪群眾時使用的桌椅、水杯和為群眾提供應急幫助的物品、用具等。

3社區警務室建設的具體要求

3.1社區警務室的設置

公安機關應當根據不同社區的狀況設置社區警務室。例如，城市社區可在相對集中的一個片或一個小區設立一個警務室；鄉村類社區可以采取以村為單位設立警務室或工作站的方式。不管如何設立警務室，都應體現服務群眾，便于工作的原則。

3.2社區警務室警務人員的配備

公安機關應當根據社區規模大小、人口多少、治安狀況等因素，劃分公安民警責任區；對于治安情況平穩、規模較小的社區，實行一社區警務室一警制，并以社區聯勤的形式加強協作配合；對于治安復雜、社區較大的社區，實行一社區警務室兩警制；警務室公安民警下社區時間一周內應當不少于30小時。

3.3社區警務室的設施配備

社區警務室必備的“硬件”主要有一個警務公示牌、一套綜合臺賬、一張接待群眾時間表、一個警民聯系箱。有條件的社區警務室還應安裝電話，給社區民警配備必要的通訊、警用器材和電腦等設備，并按要求聯網。

3.4社區警務室制度建設

為保障社區警務的實施，應根據社區民警的職責任務，建立健全一整套規章制度，主要包括勤務報批制、檢查監督制、工作日志制、保障服務制、責任倒查制、績效考核制六個方面的制度。同時，以減少發案，減少漏管失控，增強群眾安全感和滿意度為總要求，制定明確的工作指標和考核細則，保障工作措施的落實，充分發揮警務室的“堡壘”作用。

社區警務室在社區警務工作中具有舉足輕重的作用。由于我國基層公安機關推行社區警務室建設正處于起步與探索時期，在社區警務室建設過程中，派出所要主動當好參謀，爭取黨委和政府的多方面支持，多渠道籌集資金確保警務活動的正常有序持久開展。

參考文獻：

[1]劉興華.社區警務教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009：97-98.

[2]高峰. 關于加強我國社區警務室建設的思考[J].遼寧警專學報.2009（03）：32.

[3]繆金祥. 推進社區警務室建設的幾點思考[J].江蘇警官學院學報.2008（03）：176.

作者簡介：劉申時（1980-）女，遼寧沈陽人，遼寧警察學院偵查系講師，碩士，研究方向：刑事偵查、刑事證據學。

項目來源：遼寧省社科基金青年項目《社區警務工作模式在遼寧反恐維穩工作中的應用研究》（項目編號：L13CFX014）的階段性成果。

項目來源：遼寧省社科基金青年項目《社區警務工作模式在遼寧反恐維穩工作中的應用研究》（項目編號：L13CFX014）的階段性成果。

（作者單位：遼寧警察學院）