扎實深化農(nóng)村改革 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3月6日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就深化農(nóng)村改革、保障糧食安全等問題回答了中外記者的提問。

韓長賦表示，2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)了“十連快”，為保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。2014年，農(nóng)業(yè)工作的總思路和總目標就是要堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)糧增收。“要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，我們對此充滿信心。”

糧食安全：“今后糧食進口量不會大幅增長”

在談到糧食安全問題時，韓長賦再次重申了我國的糧食安全戰(zhàn)略：“‘以我為主，立足國內，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐’，20字方針的核心就是立足國內，這個政策堅定不移。”

針對大家關心的糧食進口量逐年增加的話題，韓長賦說，這幾年我國糧食進口的總量并不大，去年進口量為1300萬噸，只占國內消費量的2.4%。“我國消費在增長，資源又有限，所以會適當?shù)乩脟H市場，但是基本還是要依靠自己。這是因為全世界的糧食貿易量只有6000億斤，相當于我們產(chǎn)量的一半；全世界的大米只有700億斤，相當于國內消費量的1/4，對此要有清醒認識。中國作為十幾億人口的大國，必須立足國內基本解決糧食問題，今后糧食進口量不會大幅增長。”

“十連增”后能否繼續(xù)增產(chǎn)？韓長賦稱很有信心，可概括為“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”，即筑牢政策、科技、基礎設施等三大支柱，守住18億畝的耕地保護紅線，再加上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益，穩(wěn)糧增收有底氣。

去年農(nóng)業(yè)“四補貼”已達1600多億元。今后農(nóng)業(yè)補貼政策會有哪些調整？韓長賦說，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行補貼是國際通行做法，我國農(nóng)業(yè)還是弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是弱勢群體，今后應繼續(xù)加大對農(nóng)民補貼力度，穩(wěn)定存量，調整增量，將增量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種糧大戶等傾斜。

土地流轉：“流轉的主體是農(nóng)民而不是干部”

土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，韓長賦表示，“我們提倡有序流轉土地，就是依法、自愿、有償。最主要的原則是保障農(nóng)民權益，土地流轉不流轉、以什么價格流轉、流轉多少時間都應由農(nóng)民說了算，流轉的主體是農(nóng)民而不是干部，這一點必須明確。”

韓長賦指出，當前有一些地方在土地流轉問題上下指標、定任務、趕進度，如每年要流轉多少、要提高多大比例，為了實現(xiàn)這個目標搞強迫命令和行政推動，帶來一些矛盾甚至不穩(wěn)定。

“土地流轉也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。”韓長賦分析說，土地流轉要和當?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉出去多少相適應，要和當?shù)氐募夹g裝備水平相適應，也要和社會化服務的程度相適應。“土地流轉不能搞大躍進，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，要有序地引導流轉，合理地實現(xiàn)流轉規(guī)模，不要走彎路，如果求急求大，可能欲速則不達。”

針對當前土地流轉的一些誤區(qū)，韓長賦強調土地流轉用途不能變，農(nóng)地還要農(nóng)用，不能流轉土地之后蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村。“土地流轉的底線就是不能農(nóng)轉非，我們歡迎工商企業(yè)和工商資本到農(nóng)村來投資農(nóng)業(yè)，但是對于流轉土地搞非農(nóng)建設的，要堅決糾正和制止。”

食品安全：“吃雞是安全的，不必‘談禽色變’”

在回答人民日報記者提出的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題時，韓長賦表示，這幾年我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平逐年上升，近三年蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。但在一些地方和一些品種上，食品安全問題仍然時有發(fā)生，如蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標，有的養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)中非法濫用添加劑等。

分析原因，韓長賦認為一是由于我國監(jiān)管能力還很薄弱，監(jiān)管不到位，違法者違法成本低；二是和我國的生產(chǎn)方式有關，我國農(nóng)戶有2.6億戶，養(yǎng)豬有6000多萬戶養(yǎng)殖，規(guī)模小而散，千家萬戶的小生產(chǎn)加大了監(jiān)管難度。此外，我國長期以來喜歡食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費方式也增加了食品安全的風險。

針對這些問題，韓長賦說：“我們對食品安全問題的態(tài)度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。”今后農(nóng)業(yè)部門將大力推進規(guī)模化、標準化的種植和養(yǎng)殖，同時加強執(zhí)法和監(jiān)管。“我們要用最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管，最嚴厲的處罰，也包括最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。”

針對最近一段時間H7N9流感給家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶帶來的困境，韓長賦表示，吃雞是安全的，不必“談禽色變”。農(nóng)業(yè)部門要一手抓疫情防控，保障人的健康安全，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進養(yǎng)禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，當前正在研究對種禽場和龍頭企業(yè)的扶持政策。

轉基因：“應用推廣遵循非食用→間接食用→食用步驟”

轉基因是社會關注的熱點，韓長賦表示：“農(nóng)業(yè)部對轉基因的態(tài)度是一貫的、明確的。簡言之就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創(chuàng)新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全，核心是健全法規(guī)，尊重科學，加強監(jiān)管。”

韓長賦解釋，現(xiàn)在全球的轉基因技術研發(fā)勢頭強勁，發(fā)達國家都在搶占這一技術制高點。目前我國轉基因研究整體上跟發(fā)達國家還有差距，但在有些領域已經(jīng)達到領先水平。如我們自主研發(fā)的轉基因抗蟲棉，在國內市場的份額已經(jīng)占到了95%。

據(jù)介紹，我國組建了由多學科64位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會，對轉基因生物進行科學、系統(tǒng)、全面的安全評價。組建了由41位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已經(jīng)發(fā)布了104項轉基因生物安全標準。在管理上，還建立了由12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負責研究和協(xié)調農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理工作中的重大問題。

韓長賦介紹，在轉基因應用推廣方面，我國遵循“非食用→間接食用→食用”步驟：首先發(fā)展非食用經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。此外，我國依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17種產(chǎn)品實行按目錄強制標識。