穩妥推進農村土地制度改革

土地制度改革：農村土地確權可因地制宜試點

【報告】積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。

【解讀】全國人大代表高春艷介紹，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新，是發展現代農業的必然選擇。高春艷表示，土地確權意義重大，實施難度更大，可以因地制宜，適度推進，試點探索。

新型城鎮化：解決好“三個1億人”問題

【報告】今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

【解讀】全國政協委員、中農辦主任陳錫文稱，城鎮化進程中，“人”不能掉隊。城鎮化是穩增長的潛力、調結構的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉二元結構。“三個1億人”目標，就是創造公平制度環境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進城鄉養老保險“并軌”，讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現代文明。

戶籍改革：城市間差別化落戶

【報告】推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。

【解讀】全國人大代表蔡繼明稱，要有序推進城鎮化、推進農業轉移人口市民化，就必須推動戶籍制度改革，消除阻礙農民進城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時，要遏止“大城市病”，也確實需要差別化對待“北上廣”特大城市的落戶政策。

糧食安全：中國碗要裝中國糧

【報告】發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。堅守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

【解讀】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲稱，盡管我國糧食實現“十連增”，但背后隱憂不少。一是有相當數量耕地污染嚴重不宜耕種，二是土地“非糧化”傾向加劇。種植面積減少，耕地質量低，必將危及糧食安全。要改善土壤質量，就要在農村改革上做文章：抓緊土地確權，引導承包地經營權有序流轉，穩妥推進農村土地制度改革試點，改革就是要讓農民獲得更多“土地紅利”。

水污染問題：讓水資源管理紅線硬起來

【報告】今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

【解讀】全國政協人口資源環境委員會副主任、住建部副部長仇保興稱，我國城鎮化率已經超過50%，國際經驗表明，城鎮化率達到50%之后，是水污染危機的高發期，也是修復水生態的關鍵期，一旦錯過這個機會，將會付出極為高昂的治理代價。還有代表建議，必須切實調整官員考核的指揮棒，讓水資源管理“紅線”硬起來。

扶貧開發：精準扶貧體現了底線思維

【報告】創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業。今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。

【解讀】北京市農村工作委員會副主任李成貴認為，這體現了政府施政的底線思維，體現了對社會公平正義的目標追求。只要我們能不斷加大扶貧力度，加強精準扶貧，一定會收到很好的效果。