基本農田一經劃定永久保護

國土資源部日前下發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

《通知》強調，合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地。逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

國土資源部有關負責人表示，應準確理解這一規定，絕不能將其錯誤解讀為“人口500萬以上特大城市不再供地”，生活用地及公共基礎設施用地，不僅不在受限范圍內，而且還要優先保障，比如房地產用地，2014年就還要增加，500萬以上的特大城市也包括在內，而且是主要增加的地方。此項措施，重點是要控制工業用地。

《通知》要求，強化耕地數量和質量占補平衡。嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設不占或少占耕地。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現有耕地的整治。

《通知》明確，嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批準的土地利用總體規劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地有戶、上圖入庫。基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為。基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

延伸閱讀

山東率先劃定永久基本農田

借助土地增減掛，占用優質良田搞建設，將貧瘠的土地以次充好劃為耕地，這種情況今后將受到嚴格限制。2014年，山東省將劃定永久基本農田。

山東省耕地面積1.14億畝，基本農田面積1億畝，均超額完成國家下達山東省的耕地和基本農田保護任務。據了解，盡管違法占用耕地搞建設的現象減少，但是個別地方仍存在各項建設占用優質耕地的現象，這些耕地大都在城鎮周邊，交通便利、平坦肥沃、用水方便；而新補充的土地往往是未利用開發以及宅基地、肥力較差用水缺乏的貧瘠土地。這些占優補劣的現象，嚴重影響了耕地的質量保護。

據介紹，山東將繼續完善耕地保護目標責任制，健全耕地特別是基本農田保護檔案，圖表、簿冊、影像等資料要完備齊全，加強高標準基本農田建設和土地綜合整治建設，推進基本農田數據庫建設，劃定永久基本農田，上圖入庫，明確保護責任，完善保護標識。落實地方政府保護責任，加強項目用地預審，從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地。

山東將大力推進城鎮低效用地再開發工作。今年將出臺推進閑置土地處理和企業低效用地盤活利用的指導性文件，進一步提高建設用地效率，釋放建設用地空間。