農村產權改革須防紅利被截留

我國布局農村集體資產產權試點工作即將全面展開，試點的目標在于探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

據國家統計局數據，截至2013年末，我國城鎮常住人口73111萬，城鎮人口占總人口比重為53.73%。也就是說，農村人口比例為42.47%。而當年農業占全國GDP只有10%左右，份額之低令人憂慮。即使剔除農村流出人口，農業只占10%左右的總產出，也足以昭示城鄉失衡問題嚴重。

平衡城鄉經濟之路，一靠“輸血”，通過“財政支付轉移”，把從工商業、城鎮抽來的稅轉用于補貼“三農”。免除農業稅、退耕還林補貼、農產品價格補貼以及農村社保等，傳統就是這么做。二是“抽血”之后再“輸血”。通過征地，將農村集體所有的土地轉變為國有土地，進入土地市場，從獲益中返還部分給村集體和農民個人。三是“造血”。“三農”問題多半是制度問題，而非資源短缺。農村擁有土地，土地就是財富，倘若集體土地資源被激活，農民收入、農村發展前景樂觀，對未來我國經濟貢獻率也不可估量。

深化農村改革，激活農村活力，關鍵在于產權要素資本化、配制機制市場化。只有讓農村的生產要素“動”起來——將農民手上的土地承包經營權、林權、宅基地使用權等流轉，讓權利變現、增值，農民就能最大限度分享到市場化紅利。產權是交易的前提與基礎，沒有明晰的所有權，使用權、處置權、收益權都無所依附，交易也就無從談起。“還權賦能”，還權是第一步，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的現代農村產權體系是重中之重。中國農村幅員遼闊，歷史包袱很重，權利關系復雜，哪些“權”要還、還給誰、怎么還……確實不是一件簡單的事。從一些地區已經展開的試點來看，“農村集體”成為受權主體。不管是最優還是次優選擇，改革必須面對現實。

農村、農民、土地，三位一體。農村集體產權制度改革，農村集體土地是焦點。圍繞農村集體土地上的“還權賦能”，一要檢討、修繕有違改革方向的土地法律和政策，不讓農村集體經濟組織和農戶的權利虛置；二是在征地過程中，嚴格界定、執行“公共利益需要”原則，逐步縮小征收農村集體土地范圍，制止濫征濫占耕地、變相倒賣集體土地等行為。

隨著農村改革深入，集體經濟不斷壯大，農村集體資產收益分配問題隨之而生，且日益迫切。客觀上，利益分配鏈條越長，不可控制因素越多，利益被截留的風險就越大。農村利益分配的復雜性與風險，除了產權邊界不清晰，還有制度不足、村官素質等。遇上私心重、素質差的村官，截留、挪用、貪污等就難以避免。是以，加強對農村集體資產收益分配監管，使集體權益分配更加公平、合理，保護農民收益，維護農村和諧，應是農村產權改革必須重視的一環。