農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革須防紅利被截留

我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開，試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。也就是說，農(nóng)村人口比例為42.47%。而當(dāng)年農(nóng)業(yè)占全國GDP只有10%左右，份額之低令人憂慮。即使剔除農(nóng)村流出人口，農(nóng)業(yè)只占10%左右的總產(chǎn)出，也足以昭示城鄉(xiāng)失衡問題嚴(yán)重。

平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之路，一靠“輸血”，通過“財(cái)政支付轉(zhuǎn)移”，把從工商業(yè)、城鎮(zhèn)抽來的稅轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼“三農(nóng)”。免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼以及農(nóng)村社保等，傳統(tǒng)就是這么做。二是“抽血”之后再“輸血”。通過征地，將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀M(jìn)入土地市場，從獲益中返還部分給村集體和農(nóng)民個(gè)人。三是“造血”。“三農(nóng)”問題多半是制度問題，而非資源短缺。農(nóng)村擁有土地，土地就是財(cái)富，倘若集體土地資源被激活，農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展前景樂觀，對未來我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也不可估量。

深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村活力，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)要素資本化、配制機(jī)制市場化。只有讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素“動”起來——將農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等流轉(zhuǎn)，讓權(quán)利變現(xiàn)、增值，農(nóng)民就能最大限度分享到市場化紅利。產(chǎn)權(quán)是交易的前提與基礎(chǔ)，沒有明晰的所有權(quán)，使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都無所依附，交易也就無從談起。……