農業潛力大 節水要先行

“解決水資源危機的出路，一是開源，二是節流。就我國目前的發展階段和水平而言，節流應為首要途徑。農業是第一用水大戶，也是節水最具潛力的行業。大力發展節水灌溉，是我國緩解水資源供需矛盾的必然選擇。”水利部副部長李國英近日指出。

不久前，河北省農業廳發布消息，將在地下水嚴重超采區域適當壓減冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制為一年一熟制，實現“一季休耕、一季雨養”。

河北的做法是對“以水定產”思路的實踐。京津冀是我國水資源環境嚴重超載地區之一，農業節水的任務很重。此番調整種植的冬小麥是主要的灌溉用水農作物。“面對水資源緊缺的約束，農業必須節水。要通過調整種植結構減少用水需求，甚至要合理減退灌溉面積。”中國灌溉排水發展中心副主任閻冠宇說。

從更廣的范圍看，農業生產受到水資源制約的何止京津冀地區。“要長期確保糧食和其他農產品有效供給，必須提高水資源的利用效率。”閻冠宇說。按照《國家農業節水綱要》的規劃，我國到2020年將初步建立起農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。

“各個區域的水資源條件、地形地貌，以及主要農作物品種都不相同，農業節水要因地制宜，突出重點。”閻冠宇透露，水利部組織編制的《全國現代灌溉發展規劃》剛剛通過審查，明確將在東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南沿海地區、西南地區、西北地區，分區域建立與農產品生產定位相匹配的節水灌溉發展布局。

就節水灌溉技術的發展來說，隨著水資源供需矛盾的不斷顯現，噴灌、微灌等高效節水技術被逐漸推廣。截至2013年年底，我國的節水灌溉工程面積已達4.07億畝，其中，低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節水灌溉面積為2.14億畝。

“噴灌、微灌等技術的節水效果明顯，但不意味著只有通過這些技術才能實現節水的目標。”中國水利水電科學研究院總工程師高占義說，在有些條件下，田間地面灌溉并不浪費水。“如果土地比較平整，就可以減少灌溉水量，提高灌溉均勻度。目前，已經有激光控制平地技術在國內外應用，這項技術可以讓一塊土地的平整誤差在正負2厘米之間，實現節水10%～15%。”

這些年，通過農業種植結構的調整，耕作技術的轉變，以及管理手段的創新，節水灌溉已經從單一的灌溉技術模式向農業綜合集成技術模式轉變。閻冠宇舉例說，東北和西北地區推廣的膜下滴灌技術，有效集成了滴灌、農膜、種子等多項技術，南方水稻區推廣的“淺、薄、濕、曬”控制灌溉技術，也是灌溉、種子、農藝等多項技術的集成。

經過多年發展，我國的節水灌溉技術正在從示范應用向大規模應用推進。高占義認為，節水灌溉技術的大規模推廣，需要一個被逐漸認知和接受的過程。節水灌溉技術的節水賬很清楚，但農民還要算經濟賬。“被老百姓認可的技術，一定是能給他們帶來經濟收益的技術。”高占義說。

就節水灌溉技術的增產效益來說，全國新建的節水灌溉工程覆蓋的農田相較于旱地，糧食產量平均每畝可提高約200公斤，相較于尚未節水改造的灌溉農田來說，糧食產量平均每畝可提高約80公斤。

農業節水的實現，還需有力的外部機制加以引導。專家建議，一方面，可以出臺鼓勵節水的優惠政策和補償政策，調動農民的節水積極性。閻冠宇介紹，山西的一些地方對農戶的灌溉用水實行定額管理，節約下來的水歸自己，并可以實現轉讓，鼓勵農民節水。另一方面，則可以運用經濟杠桿，通過合理的水價形成機制，約束粗放的農業用水行為。