興修農(nóng)田水利，暢通農(nóng)業(yè)“命脈”

水利，農(nóng)業(yè)之命脈。作為“國家糧倉”，水利對河南的重要性不言而喻。

據(jù)統(tǒng)計，目前河南糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，夏糧占全國總產(chǎn)量的1/4。按照國家要求，到2020年，河南要確保糧食生產(chǎn)能力從1000億斤增加到1300億斤。

農(nóng)諺曰：“收多收少在于肥，有收無收在于水。”河南要打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)“糧倉中的糧倉”，農(nóng)田水利建設(shè)舉足輕重、不可或缺。

如今，驅(qū)車行駛在河南的鄉(xiāng)間道路上，你會發(fā)現(xiàn)，道路兩邊的水井、水渠、電房多了起來，這些水利設(shè)施仿佛一個個抵御水旱災(zāi)情的堡壘，在田間星羅棋布、隨處可見。

夯實農(nóng)業(yè)“水利根基”

“現(xiàn)在澆地很方便，水井就在我家地頭上，接上水帶，這邊刷卡，那邊出水。過去澆地，光水泵、水管都要拉一車，四五個人一上午也澆不了一畝地，現(xiàn)在一個人、一個小時就能輕松澆完。”河南省滑縣小鋪鄉(xiāng)常莊村村民常貢海指著直接通到農(nóng)田里的灌渠出水口，連聲稱贊農(nóng)田水利基本建設(shè)給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的變化。

“種莊稼有句話，叫‘澇了剩一半，旱了不見面’。現(xiàn)在農(nóng)田水利條件越來越好，沒有這一點，我們這些種糧戶不可能、也不敢放開手腳多種糧、種好糧。”50歲的柳學友是河南省息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民，他的土地合作社連續(xù)多年承包上萬畝土地，除了轉(zhuǎn)包出去的外，目前自家耕種的仍然多達3000多畝。柳學友說，要是還像以前那樣落后的水利設(shè)施，包這么多地根本“不敢想”。

從“看天望收”到“連年豐產(chǎn)”，河南糧食生產(chǎn)的根本變化，得益于新中國成立后尤其是近幾年河南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。

“十一五”期間，河南水利工程防洪減災(zāi)效益達200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災(zāi)害損失。目前，河南全省有效灌溉面積與解放初期相比增長了12倍；節(jié)水灌溉自上世紀90年代中期起步，短短10余年間，已累計發(fā)展2049.69萬畝；全省91%以上低洼易澇和87%以上鹽堿地得到了不同程度治理，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步形成除澇與灌溉相結(jié)合的比較完善的工程體系。

現(xiàn)在，河南全省有效灌溉面積已達7621萬畝，其中旱澇保收田6077萬畝，占全國的1/5，小型塘堰不計其數(shù)，田間工程幾乎覆蓋了所有的農(nóng)田。

河南省水利廳廳長、省南水北調(diào)辦主任王小平說：“新形勢下，河南將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣等項目為抓手，大力推動農(nóng)田水利建設(shè)。‘十二五’末，河南將改造中低產(chǎn)田1200萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積600萬畝，節(jié)水灌溉總面積達到3000萬畝以上，力爭全省有效灌溉面積達7850萬畝。”

不容忽視的“瑕疵”

目前，河南農(nóng)田水利建設(shè)形勢一片大好，政府資金投入逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，從農(nóng)民那里聽到的大多是稱贊之聲。但是，成績的背后難免有不足，農(nóng)田水利建設(shè)過程中所存在的一些問題和矛盾不容忽視。

在一些地方，有的農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)非但不“買賬”，還頗有微詞，類似“質(zhì)量不過關(guān)，水電不配套，修建不合理“的抱怨之聲很多。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的抱怨絕非無中生有，所反映的問題基本上是存在的。比如3月28日央視《經(jīng)濟半小時》報道的“南陽農(nóng)田水利怪事多”便是典型的案例。報道中提到，“現(xiàn)今因水利設(shè)施的缺乏，無水澆地、‘靠天吃飯’成普遍現(xiàn)象。國家在當?shù)仉m然投入了巨額專項資金建設(shè)機井房，但基本是機井老化棄之不用，電線桿不通電，農(nóng)民為了灌溉需要自己買電線和水管”。這種情況，在其他一些地方也或多或少地存在，有的甚至有過之而無不及。此外，群眾反映的有關(guān)“競投標時暗箱操作，違規(guī)套取國家資金，將千萬元資金的項目建成’豆腐渣’”的現(xiàn)象也不都是憑空捏造。

對于農(nóng)田水利建設(shè)，除了部分群眾不滿意，相關(guān)部門一些工作人員也是有苦難言。“修建農(nóng)田水利，最直接的受益者是農(nóng)民，但我們經(jīng)常要苦口婆心地給他們說好話，比如修路占地如何補償，水井修到誰家田里合適，都要不停地協(xié)調(diào)，只要他們不滿意，啥也干不成。”采訪中，豫北一位基層工作人員向記者訴苦。

不可否認，不管是農(nóng)民還是工作人員，他們的聲音都是真實的。采訪發(fā)現(xiàn)，這些問題的存在和發(fā)生，其實是事出有因。

“能不能爭取到項目，要看當?shù)睾蜕霞夘I(lǐng)導的關(guān)系；項目由誰來建，要看開發(fā)商和領(lǐng)導的關(guān)系；甚至項目驗收，也要看關(guān)系。這樣一路‘關(guān)系’下來，惠農(nóng)工程是否真的惠及農(nóng)民，還真不好說。”采訪中，一位不愿透露姓名的村支書告訴記者：“農(nóng)田水利建設(shè)，國家投入的資金真是不少，但有的地方項目建設(shè)得很不合理，有的甚至弄虛作假，從中牟利。這樣建設(shè)農(nóng)田水利工程，資金當然不夠用，農(nóng)民當然不買賬，工作當然不好做。”

此外，農(nóng)田水利設(shè)施的后期維護也是一個令人頭疼的難題。“因沒有建后維護專項資金，農(nóng)田水利設(shè)施的后期維護確實麻煩，這一問題，我們目前也正在探索。”采訪中，相關(guān)部門對此顯得無可奈何。

據(jù)了解，目前河南農(nóng)田水利建設(shè)是“九龍治水”，與之相關(guān)的部門有水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開辦、發(fā)改委，甚至還有郵政局和煙草局等。按說，這么多部門一起關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)，效果應(yīng)該不錯，但實際并非如此。

“每個部門的項目資金是不一樣的，建設(shè)標準也不一致，大家按照各自的思路來做同一件事，造成的最大問題是資金效益難以發(fā)揮。”河南省水利廳農(nóng)村水利處一工作人員告訴記者。“比如有的地方，水井打好了，電力設(shè)施卻不配套，給實際使用帶來了很大的麻煩。此外，農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)含量很高，井打多深、密度多大、在哪里打合適，有的部門缺少專業(yè)的技術(shù)人員，這就造成建設(shè)中的盲目和不合理。”

據(jù)介紹，目前，黑龍江正在進行試點，把農(nóng)田水利建設(shè)項目全部交由水利部門來完成，這樣做，責任分工更明確，業(yè)務(wù)安排更直接，工作上也更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

打造精品水利工程

農(nóng)田水利建設(shè)，關(guān)乎糧食安全，關(guān)系社稷民生。

“糧食安全是一個國家和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而保障糧食安全的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。只有緊緊抓住農(nóng)田水利這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈地推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為河南糧食安全提供強有力的支撐。”王小平說。

王小平指出，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，必須有效調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾兩方面的積極性，并積極探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子，逐步建立以政府為主導、農(nóng)戶投入為補充、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入機制。

“要尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，在‘建什么、怎么建’問題上多聽農(nóng)民群眾的意見和想法，讓農(nóng)民群眾做主。更多地運用‘一事一議’財政獎補、項目帶動等方式，引導和鼓勵農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，把‘要我干’變成‘我要干’。”王小平建議。

在王小平看來，管理體制不順、管理主體缺失、管理能力薄弱，是造成農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、效益衰減的重要原因。他提出，要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財政資金購買公共服務(wù)，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。

此外，他特別強調(diào)，一定要狠抓施工質(zhì)量，要做到“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求效益、以質(zhì)量求安全、以質(zhì)量求形象”，切實提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

“在項目建設(shè)中，全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，保證工程實施有序開展，堵塞在程序方面出現(xiàn)質(zhì)量問題的漏洞；嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量評定規(guī)程，強化工程實施過程中的質(zhì)量控制，保證每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗，保證每一個項目都是精品工程。”王小平說。