原陽(yáng)：開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利，耕耘沃野良田

陽(yáng)春三月，正是小麥開(kāi)春灌溉的時(shí)節(jié)。在河南省原陽(yáng)縣蔣莊鄉(xiāng)后宋莊村，60多歲的宋老漢正開(kāi)著三輪摩托車往家走。今天上午，他剛剛將家里的幾畝小麥澆完。

“政府的農(nóng)田水利政策就是好，修建的水井好用得很，水電配套，幾畝的麥子，我一個(gè)人一上午就澆完了。”指著前面的麥田，宋老漢高興地說(shuō)，你看，前面都是我們村的地，沒(méi)隔多遠(yuǎn)就有一口水井。

宋老漢所指的水井，就是2012年原陽(yáng)縣實(shí)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目。一晃兩年過(guò)去了，這些水井完好如初，它們?yōu)榇謇飵浊М€莊稼豐產(chǎn)增收，源源不斷地提供著清澈的水源。

“由于2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，國(guó)務(wù)院副總理汪洋、河南省委書(shū)記郭庚茂、副省長(zhǎng)王鐵、新鄉(xiāng)市委書(shū)記李慶貴等領(lǐng)導(dǎo)多次到原陽(yáng)縣調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。”說(shuō)起農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的成就，原陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任陳創(chuàng)一臉興奮。

農(nóng)田水利下的農(nóng)業(yè)潛力

平坦筆直的馬路通往田間，縱橫交錯(cuò)的水渠里河水流淌，一望無(wú)垠的黃色麥浪隨風(fēng)波動(dòng)。2013年5月18日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋來(lái)原陽(yáng)縣師寨鎮(zhèn)考察2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的情景，陳創(chuàng)記憶猶新，汪洋高興地指出：“今年夏糧有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但是也要預(yù)計(jì)到各種不確定因素，不能盲目樂(lè)觀。”

“如今，師寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)已經(jīng)完工，部分項(xiàng)目正按照需求進(jìn)行一些必要的升級(jí)改造。”陳創(chuàng)告訴記者，除了師寨鎮(zhèn)，位于福寧集鄉(xiāng)的農(nóng)田綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也竣工了。

福寧集鄉(xiāng)位于原陽(yáng)縣北部，與引黃灌溉的師寨鎮(zhèn)相比，這里灌溉主要依靠井水。為了一睹福寧集鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的面貌，記者驅(qū)車前往。從原陽(yáng)縣城北行不遠(yuǎn)，寬闊的馬路兩旁便出現(xiàn)了連片成方的麥田。繼續(xù)前行大約兩公里，就到了“原陽(yáng)縣2013農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)”。與師寨鎮(zhèn)“原陽(yáng)縣2012高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目區(qū)”相比，這里的田間道路一樣寬闊筆直，不同的是，一個(gè)個(gè)點(diǎn)綴在田間的水井，取代了縱橫的水渠。

一位正在田間干活的村民對(duì)這里的農(nóng)田水利建設(shè)贊不絕口：“政府的這個(gè)項(xiàng)目真是太好了，以后，我們這里再也不用為澆地發(fā)愁了。”他一邊說(shuō)一邊走到水井旁為記者演示了起來(lái)：“你看，這個(gè)小鐵門(mén)里就是電源，只要打開(kāi)這里的電源開(kāi)關(guān)，水就從井里出來(lái)了，然后順著地下管道流到田間，方便得很。”

目前，原陽(yáng)縣針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿椭萍s瓶頸，有針對(duì)性地建立了分時(shí)段、分梯次的立體農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，探索出了符合原陽(yáng)特色的土地治理和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新模式。“我們?cè)陟柟烫嵘?012年3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好2013年3萬(wàn)畝土地治理及上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的1萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目，規(guī)劃好2014年土地治理項(xiàng)目，謀劃好今后灘區(qū)30萬(wàn)畝的土地治理項(xiàng)目，把原陽(yáng)打造成真正的糧食核心區(qū)。”陳創(chuàng)說(shuō)。

完善農(nóng)田水利，助推糧食增收

原陽(yáng)縣是1988年全國(guó)首批立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的縣份之一，2008年又進(jìn)入河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣行列。20多年來(lái)，原陽(yáng)縣累計(jì)投入資金1.85億元，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、184個(gè)行政村對(duì)54萬(wàn)畝中低產(chǎn)田進(jìn)行了改造。

“在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)初期，原陽(yáng)農(nóng)田水利設(shè)施狀況極差，橋涵閘多數(shù)裂縫塌陷，灌渠渠首淤，排渠渠尾堵，年年不是‘腦梗塞’就是‘腸梗阻’；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)后，原陽(yáng)的節(jié)水灌溉和除澇工程措施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在的狀況是灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平，新修的橋涵閘結(jié)實(shí)耐用，對(duì)口抽變成機(jī)電井。”對(duì)原陽(yáng)農(nóng)田水利的變化，陳創(chuàng)興奮地介紹說(shuō)。

特別是2008年原陽(yáng)縣進(jìn)入河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以后，按“一年一塊、三年一片、五年一線”的原則堅(jiān)持連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)從沿黃河大堤背河洼地一線，逐步向東延伸拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近6年來(lái)，原陽(yáng)縣共連片改造治理中低產(chǎn)田11.2萬(wàn)畝，其中實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程4萬(wàn)畝，總投資1億多元。

“在2011年和2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我們將水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施綜合運(yùn)用，使得諸多生產(chǎn)要素在組合方式上更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際、更加有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”陳創(chuàng)說(shuō)。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，24年來(lái)，原陽(yáng)共增產(chǎn)糧食9663萬(wàn)公斤。實(shí)踐證明，每改造一畝中低產(chǎn)田，可增加糧食生產(chǎn)能力150公斤；每建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可增加糧食產(chǎn)能210公斤。現(xiàn)在，原陽(yáng)小麥平均畝產(chǎn)超過(guò)500公斤，玉米、水稻平均畝產(chǎn)超過(guò)600公斤。

獨(dú)特的文化符號(hào)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，原陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)深入人心，諸如“集中投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)”“田、水、路、林綜合治理”“按項(xiàng)目管理資金，資金跟著項(xiàng)目走”“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”等目標(biāo)口號(hào)，已經(jīng)成為了原陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)獨(dú)特的文化符號(hào)。

最值得一提的是，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，原陽(yáng)縣總結(jié)摸索出了一套頗具特色的成功管理辦法。

堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光作業(yè)是保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)質(zhì)量與成功的關(guān)鍵，所以，從申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)地考察到專家論證、集中評(píng)審，直至終端查詢，原陽(yáng)縣都力求公開(kāi)透明。此外，原陽(yáng)縣還特別制定了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度、政府采購(gòu)制度、工程物資招投標(biāo)制度、財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制度等，確保項(xiàng)目建設(shè)在嚴(yán)格監(jiān)督之下進(jìn)行。

目前，農(nóng)田水利建設(shè)的建后管護(hù)工作，被認(rèn)為是最頭疼的事情。為此，原陽(yáng)縣進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制，將管護(hù)關(guān)口前移。“比如我們先確定權(quán)屬，再建設(shè)工程，達(dá)到建監(jiān)同步、建管同步；不打無(wú)主井，不植無(wú)主樹(shù)，不修無(wú)主渠，不建無(wú)主建筑物；在開(kāi)工之前就拍賣工程權(quán)屬，使產(chǎn)權(quán)、管護(hù)權(quán)、受益權(quán)融為一體，工程產(chǎn)權(quán)人既是工程管護(hù)人員，又是工程義務(wù)監(jiān)理員。”陳創(chuàng)說(shuō)，實(shí)踐證明，這些做法對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益起到了積極作用。

在陳創(chuàng)看來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一個(gè)最為關(guān)鍵的觀念是不能脫離群眾。“讓群眾真正了解開(kāi)發(fā)、支持開(kāi)發(fā)、參與開(kāi)發(fā)非常重要。無(wú)論什么時(shí)候，要讓群眾成為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主人，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。只有這樣，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，推動(dòng)工程建后管護(hù)的有效開(kāi)展。”