中國(guó)農(nóng)村幼教師資存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

【摘要】農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的高低是影響和制約農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村幼教師資存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)水平和社會(huì)待遇等方面。從其產(chǎn)生背景來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、教師身份保障欠缺、社會(huì)待遇城鄉(xiāng)有別以及師資培訓(xùn)的斷檔現(xiàn)象是其根源所在。政府應(yīng)從確保對(duì)農(nóng)村幼兒教師的經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范和穩(wěn)定教師隊(duì)伍、建構(gòu)城鄉(xiāng)幼教師資流動(dòng)機(jī)制和加大各層次培訓(xùn)力度等方面促進(jìn)陜西省農(nóng)村幼教師資的均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村幼兒教師；問(wèn)題；對(duì)策

1農(nóng)村幼兒師資的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某省份幼兒教師中，農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷主體是高中學(xué)歷，而城市幼兒

教師的學(xué)歷主體是專(zhuān)科及專(zhuān)科以上學(xué)歷。可見(jiàn)，農(nóng)村幼教師資學(xué)歷水平整體低于城市幼教師資。反映出幼兒教師的學(xué)歷分布呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：一是公辦園與民辦園差異較大，民辦園一般教師學(xué)歷普遍偏低，多為中師（中專(zhuān)、高中），另有一些以高中下甚至初中學(xué)歷人員充當(dāng)保教人員，公辦幼兒園情況則完全不同，專(zhuān)科以上居多；二是城鄉(xiāng)差異大，城區(qū)幼兒園（特別是城區(qū)公辦幼兒園）教師學(xué)歷普遍高于農(nóng)村幼兒園教師，大專(zhuān)以上學(xué)歷較多；三是西安市教師學(xué)歷層次普遍高于其他市（區(qū)），特別是本科及研究所學(xué)歷的教師占比例處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，在全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。

1.2農(nóng)村幼兒教師評(píng)定職稱(chēng)情況較差，形成職稱(chēng)真空

城鄉(xiāng)幼兒專(zhuān)任教師的職稱(chēng)情況不容樂(lè)觀，其中城市幼兒教師未評(píng)職稱(chēng)者占總體的65.5%，農(nóng)村幼兒教師未評(píng)職稱(chēng)比率則達(dá)到86%，明顯高于城市地區(qū)。另外，農(nóng)村幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定狀況比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村公辦幼兒園在編教師按照省上的職稱(chēng)評(píng)定序列，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公辦教師按小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審對(duì)待，形成常態(tài)機(jī)制；二是農(nóng)村公辦幼兒園聘用教師和民辦幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)審十分困難，民辦幼兒園教師的職稱(chēng)評(píng)審更是艱難，基本上沒(méi)有參評(píng)資格，有職稱(chēng)者甚少；三是在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面，青年教師晉升比較困難；四是保育人員的合格率參差不齊，西安、咸陽(yáng)等中心城市情況較好，但農(nóng)村地區(qū)則不容樂(lè)觀，保教人員的配備、培養(yǎng)與培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。

1.3教師專(zhuān)業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)有待提高

農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)化程度直接影響著幼兒教育的效果和質(zhì)量，然而長(zhǎng)久以來(lái)因?yàn)榉N種原因造成我身農(nóng)村幼兒教師整體專(zhuān)業(yè)水平不高，而造成這種狀況的原因除了其他一些因素外，與現(xiàn)任農(nóng)村幼兒教師所接受的專(zhuān)業(yè)培圳不夠有關(guān)。根據(jù)我們前期對(duì)我省學(xué)前教育情況的調(diào)查表明，目前全省幼兒教師具有幼兒教育專(zhuān)業(yè)（或?qū)W前教育專(zhuān)業(yè)）背景的教師（含或幼教師資格證的教師）所占平均比例僅40.67%，有多達(dá)59.33%的教師不具備從事學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的資格。另外，根據(jù)實(shí)地考察與訪談，在各縣（市、區(qū)）不具備幼教專(zhuān)業(yè)資格的幼兒教師中，主要分布在農(nóng)村各類(lèi)民辦幼兒園。由此可見(jiàn)，全省農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)合格率并不理想，特別是民辦園，問(wèn)題更為嚴(yán)重。

1.4工資待遇較差，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定

目前，所有公辦幼兒園在編教師的工資和績(jī)效津貼都是嚴(yán)格按財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，除此此外，基本無(wú)其他福利待遇。這一待遇本來(lái)就很低，而公辦幼兒園的聘用教師和民辦幼兒園的教師工資待遇普遍比公辦幼兒園的在編教師工資還要低。

2完善我省農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍的對(duì)策及建議

2.1確保農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入

在擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源、增加資金投入方面，除了要確保政府資金足額投放外，還可以通過(guò)群眾集資、個(gè)人借貸、社會(huì)捐助等多種渠道籌措資金。尤其對(duì)私人辦園也要采取激勵(lì)辦法，以調(diào)動(dòng)各方辦園的積極性。此外，須強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和使用管理，確立有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)，確保教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足量投入和有限的教育經(jīng)費(fèi)能物盡其用。

2.2規(guī)范和穩(wěn)定教師隊(duì)伍

首先，應(yīng)建立和完善新型的幼兒教師任用制度，把好入口關(guān)，落實(shí)農(nóng)村幼兒教師資格認(rèn)定制度，實(shí)行崗位考核，優(yōu)化幼教隊(duì)伍。其次，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，即落實(shí)職稱(chēng)評(píng)定制度、核定幼兒園教師編制，提高其工資待遇，積極探索解決農(nóng)村在職幼兒教師的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。解除其生活的后顧之憂，激發(fā)她們的從教積極性。穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，是發(fā)展陜西省農(nóng)村幼兒教育的當(dāng)務(wù)之急。

2.3開(kāi)展各層次的師資培訓(xùn)

農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷合格率還有待提高，但從當(dāng)前來(lái)看，關(guān)鍵問(wèn)題不是學(xué)歷合格問(wèn)題，而在于城鄉(xiāng)教師資源配置嚴(yán)重失衡，高學(xué)歷、高職稱(chēng)教師比例城鄉(xiāng)差距很大。通過(guò)清退不合格教師、補(bǔ)充高學(xué)歷新教師、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷水平是實(shí)現(xiàn)全面提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的重要措施。按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，應(yīng)將幼兒園在職教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育的規(guī)劃。政府應(yīng)對(duì)這部分教師給予培訓(xùn)和相應(yīng)的教師資格待遇，保障農(nóng)村幼兒教師的合法地位。政府投入是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的保證。

地方政府和國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教師培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立以縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系。同時(shí)，可以建立以幼兒園為基地的培訓(xùn)模式，由教育部直屬師范院校、教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)校的教師每年到農(nóng)村貧困地區(qū)的幼兒園對(duì)其教師進(jìn)行培訓(xùn)。

2.4建構(gòu)城鄉(xiāng)幼兒教師流動(dòng)機(jī)制

建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，是合理配置城鄉(xiāng)教師資源，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的重要途徑。具體做法主要有：一是師役制，例如，規(guī)定縣鎮(zhèn)幼兒教師評(píng)高級(jí)職稱(chēng)之前必須有兩年在農(nóng)村幼兒園工作的經(jīng)歷、進(jìn)入縣鎮(zhèn)當(dāng)幼兒教師之前必須先到農(nóng)村工作。年等；二是輪崗制，例如，城鄉(xiāng)幼兒教師互換機(jī)制可以規(guī)定城市幼兒教師每。\"年必須到農(nóng)村幼兒園工作。年等；三是對(duì)口支援，例如，大學(xué)高年級(jí)學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)、青年志愿者計(jì)劃、地區(qū)對(duì)口支援等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王化敏.關(guān)于幼兒教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告.早期教育，2003，（5）

[2]王雁.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村學(xué)前教育.幼兒教育（教育科學(xué)版），2007，（4）