我國學前特殊教育政策、問題及對策

【摘要】隨著我國特殊教育事業的不斷發展和完善，學前特殊教育越來越受到人們的重視。本文闡述了我國學前特殊教育相關政策，分析了我國學前特殊教育存在的問題，并提出了完善學前特殊教育的對策。

【關鍵詞】學前特殊教育；政策；現狀；對策

學前特殊教育是為滿足0—6、7歲特殊兒童的發展需要而提供的特殊幫助和支持。改革開放以來，我國普通學前教育得到快速發展，普及程度逐步提高，但仍不完善。因此全面分析我國學前特殊教育存在的問題、總結經驗、提出對策對發展學前特殊教育具有重大的理論意義與實踐意義。

一、我國學前特殊教育政策

政策導向是發展學前特殊教育的根本保證。《中華人民共和國憲法》規定：“發展學前教育”，確立了學前教育的戰略地位，為特殊教育發展學前教育指明了方向。《中華人民共和國殘疾人保障法》首次從法律上規定要“積極開展學前教育。”《殘疾人教育條例》專門設置學前教育內容，明確規定“殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施……”。《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》明確提出要“因地制宜發展殘疾兒童學前教育。”《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 中也明確指出要“發展殘疾兒童學前康復教育”并“建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中再一次重申要“因地制宜發展殘疾兒童學前教育”。這些法律法規都充分體現了黨和國家把學前特殊教育擺到了重要的位置，體現了國家對于學前特殊教育的關注。

二、我國學前特殊教育存在的問題

（一）學前特殊教育機構不健全

《中華人民共和國殘疾人教育條例》規定“殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施：殘疾幼兒教育機構；普通幼兒教育機構；殘疾兒童福利機構；殘疾兒童康復機構；普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。”但目前我國學前特殊教育機構還很有限，并且以服務聾兒為主。視力殘疾幼兒學前教育仍處于空白狀態，招收智力殘疾兒童的幼兒園也屈指可數，更不用說針對肢體殘疾、精神殘疾、多重殘疾等殘疾幼兒的學前教育機構了。而且普通學前教育機構缺少接納殘疾兒童的師資和適合殘疾兒童活動的必要設施，一般不愿接收殘疾兒童入學。在許多農村和邊遠地區，殘疾兒童學前教育的形勢更加嚴峻。這些地方沒有專門的特殊教育學校，殘疾兒童沒有辦法入學。即使在寥寥可數的幾所學校，由于缺少專門的老師，也難以進行有效的教育。

（二）學前特殊兒童入園率不高

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，我國0-6歲學前殘疾兒童為141萬人。面對如此巨大的數量，目前可以為其提供特殊教育服務的機構數量還遠不能滿足其需要。中國殘聯與衛生部、公安部、國家統計局、聯合國兒童基金會共同組織的中國0-6歲殘疾兒童抽樣調查果顯示“我國3-6 歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92%”，[1]而“我國正常兒童幼兒園入園率70.55%。”[2]可見，殘疾兒童學前教育入學率偏低，與正常學前兒童入學率相差較大。另一方面，不同類型學前特殊兒童的教育存在不平衡現象。以聾兒語訓開展得最多，智障兒童的早期教育次之，盲童的早期教育最少。因此如何讓更多的殘疾兒童接受早期教育是學前特殊教育面臨的挑戰。

（三）我國學前特殊教育師資缺乏

合格的師資是發展學前特殊教育的基礎。從我國目前的學前特殊教育師資來看，首先在數量上無法滿足學前特殊教育的需要。調查顯示，我國上海地區學前特殊教育教師在20個開展學前特殊教育工作的公立幼兒園中，特殊兒童總數有417名，而學前特殊教育專任教師只有72 名，學前特殊教育的師生比約為1∶5.8，較日本學前特殊學校師生比（1∶1.7 ）差距很大。雖然目前從普通幼兒專業轉過來大部分特殊教育教師，但總體數量仍然不足。而且這些教師缺乏系統的專業知識及扎實的執教能力，極大地限制了我國學前特殊教育的發展。

三、完善我國學前特殊教育的對策

（一）完善學前特殊教育政策法規

政策法規是學前特殊兒童受教育權利的根本保障。國家有關部門應加快立法進程，制定相關政策和法規，明確各個部門的職責和義務，對人員編制、課程內容、教育管理等一系列問題作出詳細的規定，突出法律條款的指導性，避免部門執行時相互推諉。更重要的是建立嚴格的評估機制，將學前特殊教育納入到普通學前教育驗收中，作為評估各地區普通學前教育的重要指標之一。這樣既可以有效促進普通教育與特殊教育的融合，又可以兼顧普通教育與特殊教育的協調發展。

（二）加大學前特殊教育經費投入

經費是制約殘疾兒童學前教育的首要問題。建立完善的經費投入和保障機制是改變殘疾兒童學前教育機構不健全和入園率不高的首要措施。各地應根據學前特殊教育的實際需要，建立以政府投入為主、公共財政為支撐、社會廣泛參與、多渠道投入和家長合理付費分擔教育成本的投入機制，積極建設學前特殊教育機構并購進必要活動設施。尤其要權衡各類特殊兒童的早期教育，使其均衡發展，不能失之偏頗。在此基礎上，鼓勵各類學前特殊兒童入園，提高入園率，使之受到滿足其特殊教育需要的學前兒童早期教育。

（三）加強學前特殊教育教師專業化建設

目前我國學前特殊教育師資數量明顯不足，專業化水平不高，無法滿足學前特殊教育擴充的需要。因此必須擴大特殊教育師資隊伍，同時抓好特教師資的專業化建設。一方面，在聘任教師時，要制訂專業準入制度，最好是來自特殊教育專業及其相關學科，提高學前特教師資的專業化水平。另一方面，要加強對普通幼兒園教師的專業培訓。讓更多的教師掌握特殊教育的專業知識和技能，這樣才能使她們更愿意接納特殊兒童，也才能讓更多的特殊兒童有機會進入普通幼兒教育機構受教育。

【參考文獻】

[1]中國教育和科研計算機網.http：//www.edu.cn/20031223/3096336.shtml.

[2]孟萬金，劉在花，劉玉娟.推進殘疾兒童教育公平任重道遠—四論殘疾兒童教育公平[J].中國特殊教育，2007（2）.