黨建視角下的農村基層黨建工作創新審視

【摘要】當前，農村基層黨建工作要以新農村建設為契機，從解決農民最關心、最迫切的問題入手，以推動農村經濟社會發展為中心，著重從制度和體制、機制方面加強農村基層黨建，提高農村基層黨組織建設的科學化水平，促進農村經濟社會的發展。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善運作機制，以適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要。

【關鍵詞】十八大；農村基層黨組織；黨的建設；措施研究

農村基層組織始終處于第一線，直面群眾、直觸矛盾。盡管這些年來黨的基層組織設置和建設已取得了顯著成效，但由于社會結構變遷導致的人員流動、身份多元、產業業態多元等情況出現，使得基層組織設置和運行都面臨著較大的調整壓力。黨的十八大報告指出，“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作”。因此，必須與時俱進，不斷創新，推進基層黨組織適應社會發展的需要。各地在實踐中探索出了許多不同的形式，形成了不同的經驗。這些探索與創新極大地促進了基層組織建設的科學化，推動了當地經濟社會的發展，顯示出較強的生命力。

一、農村基層黨建工作創新的重要意義

1、強化基層黨組織工作是中央推動黨建工作的基礎

基層黨組織始終要找準中國基層社會最基本的鏈條環節，特別是在市場經濟條件下，只有找準人民群眾的關注點和需求點，才能真正有效地發揮出黨組織的作用。基層黨建是黨建工作的重中之重，而基層黨建創新對于黨建工作的全局乃至整個政治體制改革、政治建設的全局具有重大意義。加強基層黨建設工作的推動，將會極大地促進了基層組織建設的科學化，推動了當地經濟社會的發展，顯示出較強的生命力。

2、黨的基層組織工作是當前農村工作開展的重要保證

在我國農村黨的基層組織可以說是黨在農村全部工作的基礎，是其他各個組織的領導核心。努力加強農村基層的黨組織建設，對建設社會主義新農村提供了重要保證。要建設社會主義新農村，在工作上就要不斷創新，不能因循守舊墨守成規，特別是在農村基層的黨建工作上要求不斷的進行創新和改革。

3、社會主義新農村建設與黨的農村基層組織的作用和建設是分不開的

要從農村建設發展的歷史背景和時代條件出發，深刻審視農村基層黨組織的定位、作用和方法，積極確立農村基層黨建工作的現代思維和理念，進一步探索農村基層黨建工作的新思路、新途徑，認真開展創先爭優活動，努力為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、創新農村基層黨建工作存在的主要問題

1、原有農村支部建制有待完善

由于農村各地合鄉并村，鄉和村規模擴大，村民人數增多，隨之黨員也相對集中，原來的黨支部建制已明顯不適應農村黨建工作的新要求。農村由過去單一種植業結構向多元經濟結構演變，出現了多種形式的經濟組織，而一些村級黨組織仍然沿襲原來的設置，沒有及時向產業鏈上延伸，基層黨組織和這些經濟組織脫節，黨建工作無法貼近生產經營實際。

2、農村基層黨建隊伍建設相對滯后

目前基層黨建工作隊伍存在著人員偏少、素質偏低、專業水平較差等不足。新時期，面對大量復雜的新情況和新變化，基層黨組織經常會出現“應接不暇， 顧此失彼，忙于應付，疲于奔波”的尷尬局面。同時，受基層經濟社會發展現狀的影響，基層的人、財、物等資源嚴重不足，而且從事基層黨務工作的大部分同志，缺乏接受專業培訓和教育的機會，文化素質、學習能力以及理論和政策水平都不夠高，這限制了基層黨組織領導核心作用的發揮。

3、農村基層黨工作效率相對低下

基層黨建工作很大程度上存在著工作散漫、程序不夠規范等的現象，很多地方存在重數量、輕質量的現象，導致基層黨建工作發展的比較緩慢。據調查，基層黨建的日常工作中，規章制度不健全、人員責權不明晰，缺乏對黨的大政方針的認真理解和研究，對基層工作經驗和教訓的總結少，主動性、創造性地開展工作少，致使基層黨建工作欠缺規范化、制度化，很多事情做起來缺乏條理。一些基層黨支部在執行程序時容易“偷工減料”，致使組織的嚴肅性和權威性打了折扣，一些工作沒有做到位，一些程序沒有走到位。

4、農村基層黨員干部作用有待發揮

目前，農村基層黨組織設置方式大部分仍沿襲與行政區劃相對應的格局，沒有真正把黨組織建立在產業鏈上，這種以行政區劃為基礎設置的農村黨組織設置形式，既不利于農村城鎮化、農業產業化的快速推進，也不利于農村黨組織對黨員進行教育管理。一些黨務工作者片面強調原則，習慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創新怕擔風險；有的同志片面強調繼承，缺乏辯證觀點，對過去的經驗全盤照搬，食而不化。所有這些，在本質上都是思想觀念僵化的表現。而思想觀念上的僵化，導致工作實踐上出不了新意，生氣不足，單位的黨建工作跟“風”走，落伍于形勢的變化發展，工作局面打不開。

5、農村基層黨的作風建設亟待加強

基層黨政干部的作風好壞直接關系到基層群眾的根本利益，所以在基層黨建工作中，加強黨員的工作作風建設十分重要。然而，隨著經濟社會的不斷發展，黨員干部中貪污腐敗、徇私舞弊、以權謀私、任人唯親等一系列的不良現象不斷涌現，黨員的工作作風建設受到了極大的挑戰。事實上，基層社會往往是最混亂的，最難治理的，一些黨員認為“天高皇帝遠”，在工作和生活中，不能夠做到“全心全意為人民服務”，甚至會魚肉百姓，謀取私利。

三、強化農村基層黨建工作創新的路徑選擇

1、加強村黨組織領導班子的培養和建設

推進村黨組織建設，重點是選擇好的村黨組織書記。但是，面對新農村建設的目標任務，當前還存在部分村黨組織書記能力不高、素質不全面的現象。這就要求必須進一步擴大選人范圍，拓寬選人渠道，大力發掘農村基層干部的“源頭活水”，使得農村各個方面的優秀人才不斷涌現。村黨組織書記必須在新農村建設中忠于職守、不辱使命，這要求其首先要明確自身的角色定位。具體來講就是要抓好六件大事，切實扮演好六種身份：一要抓好調研規劃，做新農村建設的策劃者；二要抓好骨干培訓，做新農村建設的推廣者；三要抓好企業發展，做促進農村經濟的組織者；四要抓好文明建設，做社會主義新風尚的提倡者；五要抓好民主管理，做多種社會資源的整合者；六要加強自身建設，做科學發展觀重要思想的實踐者。

2、大力發展農村經濟

在農村黨建的同時大力發展經濟，只有解決了農村基層黨組織的發展問題，才能增強其執行力。要從實際出發，發展提高集體經濟，增強自身造血作用。根據目前一些農村干部對發展集體經濟認識不夠、能力較低、有畏懼困難情緒的現狀，縣委要發揮其指導功能，組織專家、企業家、基層黨委以及農村代表等，聯系本縣經濟發展的實際，按照市場化運作規律，共同籌劃與扶持農村集體經濟的發展。另外，要有效利用國家專項支農資金，做到財盡其用，縣、鄉以及村各級領導要及時籌劃發展，落實好前期的項目申請及專項資金的運用、管理、監督與驗收工作，最大限度地提高專項資金的效用。與此同時，還要求縣委帶頭，努力做好后期的轉化工作。首先，確立縣直機關農村聯絡點制度。其次，確立鄉鎮基層黨委包片制度，及時知曉各村狀況，然后反饋給縣直機關聯絡人，探討解決對策。再次，確立農村干部包戶制度，協助困難戶處理現實問題，尋求家庭經濟的發展。保護與增強農村私營企業的發展，激勵他們在推進村民就業、公益事業發展以及提高集體收入中多做貢獻也極其重要。例如，在納稅較高企業所在的農村，村民生活狀況與農村公益事業發展得很好。縣鄉黨委對企業的貢獻要以合適的形式給予確認與獎勵，從而激發他們熱心公益與服務鄉里的熱情。

3、通過創新的激勵保障機制激發農村黨員的工作動力

農村黨員干部的先鋒帶頭作用，不但要利用一定的載體去發揮，而且要利用一定的制度與機制去保持。這就要求利用創新激勵保障機制，讓其先進性作用獲得長久保持與保護。一要確立報酬制度。將倡導貢獻精神與解決物質待遇緊密結合起來，將村干部應有的物質待遇給予落實，提高村支部崗位的吸引力，排除村干部的后顧之憂，讓他們全身心地開展工作。二要確立基層黨組織工作與活動的經費保障機制。要將基層黨組織活動經費加到財政預算，利用財政劃撥、黨費留成以及社會捐贈的方法，妥善處理農村基層黨組織的辦公環境、黨員活動場所與電教設備等基礎設施建設所用資金。三要確立考核獎懲機制。將村支部的責權利和工作績效獎懲緊密結合起來，對成績顯著的大力表彰，對非常優秀的要提拔重用。四要嚴格監督制度，規范村支部的工作。要堅持定期考核與匯報等制度，增強工作的透明度與群眾的信任度，在增強群眾監督中提高村支部黨員隊伍的整體能力。

4、強化包括村級黨組織建設在內的各項工作的全面推進

根據部分地方農村基層工作難以開展、村干部難以擔當、黨員作用難以發揮、民心難以聚攏以及社會難以管理的現狀，要在農村地區積極推行基層黨組織的“三級核心網絡”建設模式，建立和健全村黨組織的工作網區、黨小組工作網站和黨員工作網點三個網絡層次。黨員在網點中的工作內容是帶領和組織網絡用戶完成由網區和網站下達的各項任務。而村黨組織是網站和網點開展工作的有力支撐，網站則充當了村黨組織和網點之間的橋梁和紐帶，網點就是村黨組織工作的基礎。農村基層黨組織就是通過這個網絡，將農村的各項工作延伸到每家每戶之中，通過對村情民意的及時掌握，將工作任務快速下達，對出現的突發情況能夠靈活應對，并通過由此形成的強大合力推動包括村級黨組織在內的新農村建設的各項工作。

5、推行黨務公開工作機制，增強農村基層黨組織工作的透明度

黨內決策事務透明化是當前黨員群眾最為關心的問題，也是保障黨員的民主權利的主要內容。農村基層黨組織要像政務公開、村務公開那樣，增強黨務工作的透明度，提高黨務工作的民主化管理水平。一方面要抓鄉黨務公開。主要包括黨務公開監督小組成員、班子成員分工、發展黨員、黨員承諾、干部調動任免、為民辦實事、開展扶貧等定期公開和隨時公開內容；另一方面是村級黨務公開。包括上年度目標完成情況、為民辦好事辦實事情況、獎懲情況、涉及群眾的重要決議、黨員民主評議等內容。黨務公開的內容、形式和范圍必須經過審核，特別重大、敏感的事項要由黨組織領導班子集體討論決定，必要時報上一級黨組織審核把關。黨務公開后，對黨員群眾提出的監督意見和建議，黨組織必須認真研究和整改，重大問題整改后要再次公開。

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