三中全會繪藍圖 國企改革啟新篇

上榜理由：十八屆三中全會廓清了國有經(jīng)濟發(fā)展中積累的問題和存在的障礙以及產(chǎn)權改革、監(jiān)管模式等敏感問題，對下一階段的國企改革做出了總體部署。

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京召開。隨后中央下發(fā)了對公報進行豐富和補充的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定），以及習近平總書記對《決定》所做的說明（以下簡稱說明）。

《決定》肯定了國企多年來的改革發(fā)展成果，認為“國企已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化”，對國有經(jīng)濟發(fā)展中積累的問題、存在的障礙尤其是爭論已久的產(chǎn)權改革、監(jiān)管模式改革等敏感話題進行了直接回應。不少人認為，這樣一份文件為“未來國有經(jīng)濟和國企改革打開了一扇天窗”。

《決定》共分60條，字字千鈞。其中“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”單列為一條。

混合所有制的提法既概括和總結了我國目前國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在市場中高度融合的現(xiàn)狀，也交匯出了第三種經(jīng)濟形態(tài)。國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式有了突破，為下一階段國企改革提供了廣闊空間。

按照中國企業(yè)改革發(fā)展與研究會會長宋志平的表述，“（發(fā)展混合所有制）是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。

實際上，發(fā)展混合所有制，不僅有利于為國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，也有利于國有企業(yè)真正實現(xiàn)政企分開，更好地以市場手段來解決企業(yè)發(fā)展過程中人才、資金和活力缺乏的問題。因此，有央企老總判斷稱：“可能絕大多數(shù)競爭領域的國企，今后會走上混合所有制的道路。”

建立三級監(jiān)管體制，是包括國務院國資委原副主任邵寧在內的諸多人士呼吁多年的一個構想。在十八屆三中全會之后，這一構想有望成為現(xiàn)實。

《決定》提出，要“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”

屆時，央企數(shù)量可能大幅減少，國資委與投資公司的權限將會重新劃分。國資委有望擺脫身兼裁判員與教練員的一身二任尷尬身份，專職進行國有資本監(jiān)管，委托代理制度將更加清晰。

當國企取得更好的發(fā)展之后，如何讓公眾分享其發(fā)展成果是社會聚焦的老話題。這一次，《決定》提出到2020年國企上繳紅利上升到30%，“更多用于保障和改善民生”。

在規(guī)范治理結構的現(xiàn)代企業(yè)，董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人天經(jīng)地義。但由于種種限制，國企遠沒有做到這一點。因此，有央企老總感嘆：“董事會試點只是現(xiàn)代企業(yè)制度的一半，職業(yè)經(jīng)理人那一半是缺失的。”

《決定》的發(fā)布，彌補了這一缺失。對于“健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，國企管理者普遍有一種獲得認可的欣喜。

對此，研究人士一致認為，凡是混合所有制經(jīng)濟，一定要實行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場手段聘用、考核、獎懲、退出。“關鍵是退出機制。沒有這個機制，就不是職業(yè)經(jīng)理人。”