鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

上榜理由：6個小時即做出決策的政企分開，中國最徹底的鐵路改革啟動，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場。這是一個時代的結(jié)束，也是一個時代的開始。

多年以來，對鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開大幕。

2013年3月13日下午，全國各地鐵路局“大員”被火速召集進(jìn)京開會。14日9時，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。

6個小時后，3月14日15時，在鐵道部所在地，中國鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國鐵路改革，是中國鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責(zé)，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局、3個專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達(dá)4.6萬億元。據(jù)中國工程院院士王夢恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計在20萬億元以上。合計下來，相當(dāng)于5～6個中石油，10個國家電網(wǎng)。

新成立的中國鐵路總公司，背負(fù)著以前鐵路建設(shè)積攢下來的巨額債務(wù)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定，鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國鐵路總公司成立后不久，就在貨運(yùn)改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開始，中國鐵路總公司啟動其成立以來第一次貨運(yùn)組織改革。改革旨在從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價等優(yōu)勢，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運(yùn)受理方式，簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計劃，及時安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的運(yùn)價政策，堅持依法合規(guī)、公開透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實行“門到門”全程“一口價”收費(fèi)，推動鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運(yùn)組織改革以來，市場的感受是：現(xiàn)在要車皮不難了。原來人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場，改進(jìn)服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運(yùn)需求不斷回升，鐵路貨運(yùn)裝車呈攀升趨勢。2013年1至11月，全國鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成361399萬噸，同比增加4678萬噸，增長1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，增長1.5%。