鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

上榜理由：6個小時即做出決策的政企分開，中國最徹底的鐵路改革啟動，讓傳統的鐵路一步邁向大市場。這是一個時代的結束，也是一個時代的開始。

多年以來，對鐵路行業政企不分、壟斷、服務差的質疑不斷，公眾一直期待發起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開大幕。

2013年3月13日下午，全國各地鐵路局“大員”被火速召集進京開會。14日9時，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。

6個小時后，3月14日15時，在鐵道部所在地，中國鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國鐵路改革，是中國鐵路一次由內而外的大改革。從體制層面來看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責，合并入大交通部，讓鐵路企業回歸市場，自主經營、自負盈虧。

中國鐵路總公司是經國務院批準，依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立，由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。

此外，國務院將原鐵道部相關資產、負債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局、3個專業運輸公司及其他企業的權益作為鐵總的國有資本。不算地方鐵路局的資產，劃歸在新成立的中國鐵路總公司名下的資產就達4.6萬億元。據中國工程院院士王夢恕預估，鐵路總公司資產總計在20萬億元以上。合計下來，相當于5～6個中石油，10個國家電網。

新成立的中國鐵路總公司，背負著以前鐵路建設積攢下來的巨額債務。為了減輕改革負擔，國務院決定，鐵路總公司的國有資產收益，應按照國家有關法律法規和有關規定執行，歷史債務問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產收益。鐵路總公司還將繼續享有稅收優惠政策，繼續明確鐵路建設債券為政府支持債券。

中國鐵路總公司成立后不久，就在貨運改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開始，中國鐵路總公司啟動其成立以來第一次貨運組織改革。改革旨在從根本上改進鐵路貨運服務，并依托鐵路全天候、大運力、低運價等優勢，從整列大宗貨物運輸到高鐵快遞包裹，全面參與現代物流業競爭。

這次鐵路貨運組織改革有四大內容。一是改革貨運受理方式，簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務。二是改革運輸組織方式，根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規范貨運收費，嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費。四是大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實行“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。

鐵路貨運組織改革以來，市場的感受是：現在要車皮不難了。原來人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場，改進服務，成為現代物流企業。貨運需求不斷回升，鐵路貨運裝車呈攀升趨勢。2013年1至11月，全國鐵路貨運總發送量完成361399萬噸，同比增加4678萬噸，增長1.3%。其中，貨物發送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，增長1.5%。