提高網絡社會領導力的路徑探析

摘 要：各級黨委、政府和領導干部在加強對現實社會治理、加強對現實群眾領導的同時，必須順應網絡社會的特點，提高對網絡社會的領導力。要求樹立平等、開放、自信的理念，融入“互聯網政治”新空間；主動搶占網上制高點，提高對網絡輿論引導能力；積極應對網絡民意，開辟與網民溝通的新渠道；消解網絡廣場效應，引導和平息公共輿論事件；善于調動網絡民間力量，加強對黨員干部的監督管理。這將使互聯網成為創新社會治理和加強黨的領導的正能量，凝聚各種力量“頂起”一個富有建設性的網絡社會。

關鍵詞：互聯網；網絡社會；領導力

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：16738268（2014）02001805

隨著全球互聯網的迅速普及和快速發展，網絡正成為信息傳遞、共享和交互的新平臺、新媒體。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2013年6月，我國網民規模達5.91億，互聯網普及率為44.1%，新增網民中七成用手機上網[1]。在這個新媒體時代，信息傳播格局、社會輿論生態、公眾參與方式等都發生了極大的改變。20世紀90年代以來，“網絡社會”成為各學科甚至一般大眾紛紛使用的關鍵詞。以Internet為核心的信息網絡，“一方面通過現實社會的投射，構成了自己虛擬的網絡社會（cyber society）；另一方面通過信息網絡的滲透，融合了各種已存的社會實體網絡，使‘網絡社會’（network society）成為整個現實社會的結構形態”?！艾F代社會是以Internet為主的信息網絡與實體網絡高度整合的結果，也是虛擬網絡社會（cyber society）和現實網絡社會（network society）高度整合的結果?！盵2]這兩種“網絡社會”不僅在誕生的時代背景和技術支持方面是相同的，而且在兩者之間，存在著不可分割的有機聯系。 “網絡社會”（cyber society）是“網絡社會”（network society）的基礎，而又被包容在后者之中。越來越多的人將生活在現實和網絡兩個社會之中。

領導力（leadership）對組織和社會的運轉至關重要，但目前還沒有一個各方普遍能接受的確切定義，它原則上可以定義為：領導者和追隨者相互影響過程的本質，因之產生的結果，以及領導者的個性和行為、追隨者認知和領導者信用及其環境等是如何決定這一過程的[3]。根據領導科學領域著名學者劉峰在《新領導力》培訓課程中的解讀，傳統的領導力是決斷力與影響力的疊加。新領導力有如下特點：領導活動在領導者與被領導者之間產生雙向的交流互動；領導者與被領導者之間的影響力是相互、平等的；領導者決斷及時、果斷，搶抓機遇；領導者決斷的主動性、沖擊力強；等等。政治組織和政治領導人都將提高領導力視為政治活動中的戰略問題。在互聯網風云際會的時代，執政黨和政府對社會的領導力必須包含對網絡社會領導力的新內容。

互聯網媒體屬性越來越強，博客、微信等社交網絡方式快速增長，但我們執政黨和政府對網絡社會的領導力還跟不上形勢的發展變化。如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在各級組織和領導者面前的重大課題。2013年8月，中共中央總書記習近平在全國宣傳思想工作會議上強調，要把網絡輿論工作作為宣傳思想工作的重要內容。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全?！盵4]網絡社會雖然是虛擬的，但在計算技術和通訊技術支持下交流的成員是真實的，在交流過程中產生的觀點、感情和社會關系是真實的，建立在這種群體交流之上的社區也是真實的。網絡社會可以視為現實社會的延伸。所以，各級黨委、政府和領導干部在加強對現實社會治理、加強對現實群眾領導的同時，必須順應網絡社會的特點，提高對網絡社會的領導力。

一、樹立平等、開放、自信的理念，融入“互聯網政治”新空間

以Web 2.0 的思想和技術為基礎的互聯網應用，用戶可以借此進行內容創作、情感交流與信息分享，論壇、臉譜（Facebook）、推特（Twitter）、QQ、MSN、微信、博客等新一代社交媒體開始出現并迅速壯大?！吧缃幻襟w的普及使年輕一代及社會活躍分子獲得了直接表達觀點和參與政治的新技術，傳統主流的政治生態隨之發生悄然變遷。”[5]

互聯網為民主政治的發展提供了新的方式和渠道，逐漸成為公眾便捷地參政議政的重要場地，“互聯網政治”也就成為人類政治生活的新空間。但一些領導干部對“互聯網政治”存在焦慮和排斥心理，在互聯網上與網民交流互動時，因為無法顯示現實政治地位所帶來的耀眼光環，難免產生失落之情；面對網民偏激、尖刻的語言，針對自己工作的澆冷水、拍磚頭，倍感委屈和焦慮；害怕網民在互聯網上反映問題、提意見，懼怕自己或單位的負面消息在互聯網上曝光，進而使盡各種威脅手段阻止網民在互聯網上發表意見，甚至利用手中權力打擊報復發帖、爆料的網民等。這其實是領導干部與社會發展變化不適應、對自己素質和能力不自信的表現。

一個有現代政治意識、現代科技思維、民主作風和科學決策精神的領導干部，應該樹立平等、開放、自信的理念，融入“互聯網政治”新空間，以平等、坦誠的態度與網民溝通互動，借助互聯網開展調查研究， 積極聽取網民的意見和建議，把互聯網作為推動工作、改善形象和提升領導力的伙伴和幫手。

二、主動搶占網上制高點，提高網絡輿論引導能力

互聯網由于其及時、海量、互動、分眾和無地域限制等特點，極大地改變了人類傳遞和接受信息的方式。伴隨著互聯網的發展而興起的一種有別于傳統平面媒介的語言形式——網絡語言，它以簡潔生動的形式得到了廣大網友的偏愛和傳播。聊天室、論壇、手機短信和微信里經常能出現“恐龍”、“美眉”、“雷人”、“東東”、“樓主”、“潛水”、“灌水”、“拍磚”、“菜鳥”、“沙發”、“給力”等網絡詞匯和“神馬都是浮云”、“我爸是李剛”、“羨慕嫉妒恨”等網絡語言?；ヂ摼W已經成為各種政治信息、思想文化快速傳播、擴散的主渠道，也成為各種思想文化碰撞的平臺、利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場，拓展了人們政治生活的新空間，沖擊著人們的思想觀念。無疑，互聯網對各級黨委、政府、職能部門及其領導干部的執政能力形成了巨大的挑戰。如果領導干部不懂得互聯網上的表達方式，將無法與網民交流互動，難以密切聯系網民；如果各級組織的大政方針和觀點立場不能傳遞到網民中去，無異于放棄了思想文化的大片陣地。近年來，網絡謠言的肆虐和網絡輿論事件的亂象，就是我們對互聯網缺乏及時的制度規范、對網民缺乏恰當的輿論引導所致。從積極的角度來看，互聯網技術的發展為提高黨的建設的科學化水平提供了技術便利和方法創新的空間[6]。

新形勢下，黨政機關和領導干部要學好互聯網知識、建好互聯網網站、用好互聯網資源，網絡平臺與主流媒體相互融合，形成功能互補、覆蓋廣泛、導向正確、便捷高效的立體傳播新格局，把黨的大政方針和政府的聲音、立場、觀點滲透到網絡中，傳遞給廣大網民。重要政策、法規出臺后，要通過網絡做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府的經濟社會發展政策和改革舉措。也可以利用互聯網創新黨的組織建設，建立網上黨支部和黨員干部網絡社區，形成黨組織+網上黨組織的組織格局，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。當然，還要制定互聯網運營、使用的規則，引導“互聯網政治”向著積極、健康的方向發展，向著鞏固共產黨執政地位的方向發展。這樣才能主動搶占網上制高點，唱響網上主旋律，提高輿論引導能力，在互聯網上有效宣傳、教育、組織和引導群眾。

三、積極應對網絡民意，開辟與網民溝通的新渠道

網民通過互聯網上的論壇、社區、博客等手段自由發表評論和表達意見，聚合某種愿望和訴求，從而形成網絡民意。網絡民意是基于互聯網技術支撐下的一種新的民意表達方式，有參與主體多元化、表達意見真實性、生長空間虛擬性、議題多樣性、影響廣泛性等特點。網絡民意雖然不是完全真實的民意，但它并不是一種破壞性的力量，與執政黨的執政目標之間有契合點，網民表達與黨委、政府監管之間存在著共同意愿及共同合作的可能。所以，對網絡上的爆料、消息，對網民的評論、拍磚，無論是正面的還是負面的，無論是委婉的還是尖刻的，領導干部要學會冷靜面對，以開放平和的心態對待，不能害怕、抵觸甚至封殺。

互聯網的普及和信息技術的發展，使領導干部、黨政機關與網民交流互動的門檻越來越低、程式越來越簡便。網民更加傾向于通過QQ、電子信箱、網上論壇、博客、微博等渠道自由地表達個人意見、對黨和政府工作進行評價。這迫切需要領導干部在網上開辟出一條黨和群眾溝通的新渠道，學會運用形象、生動、簡潔的網絡語言與網民交流和平等對話。對重要輿情和社會熱點問題，要通過網絡及時回應、解疑釋惑，把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。在有重大影響的社會事件發生后，當地領導干部通過互聯網與網民進行坦誠交流，不僅有利于疏導網絡民意，而且還能顯示領導干部的睿智、開放和自信。幾年來，300多位省部級干部做客人民網強國論壇，都得到了廣大網民的熱烈響應。深入推進網上信訪，引導群眾更多地通過網絡平臺反映訴求，方便群眾足不出戶即可查看辦理進程和結果，減少群眾的上訪成本。2010年8月，安徽省制定了《人民網網友給省委書記留言辦理工作暫行規定》，要求省直部門及省內各地、各級政府要認真收集、處理、反饋網上民情，對解決網友問題不及時不認真、造成嚴重后果的，將予以嚴肅問責[7]。2013年9月， 重慶市委四屆三次全會要求強化網絡問政和監督，讓領導干部當好“在線服務員”，打造服務群眾的“直通車”，通過收集網民意見、開展在線交流、發布網絡信息等辦法，傾聽群眾呼聲，把握社會動態，提高民眾對經濟社會事務管理的參與度[8]。網絡問政推動了各級黨委、政府、職能部門及其領導干部的工作創新和形象提升。

四、消解網絡廣場效應，引導和平息公共輿論事件

網絡媒體的自我傳播方式使其成為功能強大的信息集散地和輿論新中心。網民既可以借助它表達個人情感和利益訴求，也可以利用它制造輿論、發泄不滿和炒作事件，產生網絡廣場效應。研究顯示，一般突發事件發生后，2小時內網上就會出現相關文字或視頻，6小時左右就可能被多家網站轉載，24小時左右網上跟帖就會達到高潮，形成熱點[9]。現實生活中所發生的任何小事一旦在網絡虛擬空間中傳播，都極有可能引發眾人的快速聚集、圍觀，形成公共輿論事件。網絡輿論中公民的權利意識和民主訴求不斷匯聚，超出政權機構的承受能力，導致政權機構的信任危機和權力危機。由于網絡本身的非理性化、無制約性等特性，網絡輿論極有可能出現失真和失實，虛假信息和網絡謠言由虛擬空間傳遞到現實社會，一旦網絡公共輿論偏向極端，煽動起來的民意是危險和難以控制的。所以，網絡公共輿論事件如果不能得到有效引導和及時平息，往往會演變為公共輿論危機，導致群體性事件爆發。而一些地方黨委、政府和職能部門應對公共輿論事件的策略是封堵、刪帖甚至抓捕，不但不能控制事件，反而是“火上澆油”，激發更多無直接利益相關者的圍觀、起哄，導致事件不斷升級。

如何消解網絡廣場效應，引導和平息公共輿論事件？第一，增強群眾對黨委、政府和職能部門的政治信任。推進政治運行公平、公正、公開、透明，有效調解社會利益關系，促使各方達成共識，增強群眾對黨委、政府和職能部門的政治信任。這種政治信任會極大提高政權機構的權威性和群眾的情感認同。第二，回應群眾的利益訴求。將網絡民意提升為“互聯網政治”常態化、制度化參與方式和表達渠道，使群眾的利益訴求得到有效回應。領導干部要通過網絡就民眾所關心的國計民生問題，與民眾進行真誠、務實的交流和對話，贏得網民對黨委、政府的理解和支持。第三，積極引導網絡輿情。一旦出現與本地、本單位、本部門相關的網絡輿論事件，要及時關注和應對，對網民普遍關注的問題及時跟帖、回復，糾正錯誤、虛假的網絡信息，澄清事實真相，對網絡輿情作出適當引導。例如，2013年8月28日《南風窗》雜志發表題為《村官腐敗透視》的文章，9月2日就有一篇《村支書性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》的文章在網上被大肆轉載，引發網友的大量跟帖和評論。9月3日，河南省三門峽市委新聞發言人發布情況說明，披露該市緊急組織專人核實，請求原文作者提供案情線索。三門峽市公安局也通過微博請求雜志社或作者提供具體線索，以便盡快破案。三門峽官方表現的誠意和姿態贏得了網民的敬意。9月8日，《河南日報》微博發布了《南風窗》致歉信，對三門峽村官的網絡聲討7天之后終于逆轉。眾多微博的主流評論認為，當地黨委、政府順應了民眾呼聲，敢于直面質疑，反應及時，謙卑審慎，既秉持理性，又未逾越公權，這種處置網絡輿論事件的方式值得肯定[10]。第四，爭取輿論主動權。公共輿論事件發生后，黨委、政府要階段式發布最快、最新、最真的信息，解釋政府政策，滿足社會公眾的知情權。主要領導要及時闡明事實，表明態度，宣布政府的補救措施，防止其他營利性媒體為搶風頭發表刺激危機局勢的消息或評論而進一步激化危機事態。通過網絡媒體的信息傳輸和輿論導向作用，穩定民眾心理，引導民眾選擇正確的行為[11]?！邦I導干部應當勇于承擔相關責任，稀釋輿論危機的負面效應。”[12]如果公眾追究責任的強烈愿望不能得到平息，甚至會覺得政府是刻意要掩蓋事件真相，否定性的批評可能會迅速增多，公共輿論事件難免發展成群體性事件。所以，勇于承擔責任是黨委、政府、職能部門及其領導干部面對網絡輿論的重要策略。

五、善于調動網絡民間力量，加強對黨員干部的監督管理

反腐敗工作，紀檢監察部門不可能人盯人，離不了制度發力，也離不了群眾舉報。黨政干部是生活在群眾當中的，互聯網的民主監督無處不在。5.91億網民的眼睛就像顯微鏡、望遠鏡、放大鏡，在時刻盯著行使公共權力的領導干部和公職人員。

黨委、政府、組織部門和紀檢部門的領導可以利用網絡打通一條管理考察、選任、監督黨員干部的新通道。在網上設立監督信箱、領導信箱公開收集民情，及時發現和掌握干部選拔任用、干部用權和干部生活中存在的問題，提升選人用人的公信度，糾正干部工作生活的不正之風，增強黨員干部教育管理的效能。2009年6月，中國檢察機關全國統一舉報電話“12309”正式投入使用，最高人民檢察院舉報網站同日起也將網址更新為www.12309.gov.cn。2009年10月，全國紀檢監察舉報網站www.12388.gov.cn開通。2010年2月，中組部干部監督局在人民網正式開通了12380網上舉報中心。2013年9月，中紀委監察部網站www.ccdi.gov.cn開通，該網站在首頁顯著位置設置12388網絡舉報板塊，上線20天時間里收到網絡舉報15 253件，日均逾760件[13]。這些舉措，方便了群眾順暢、安全地舉報干部的不正之風， 監督政府部門的行政亂作為，促使黨政干部更清廉、更守法、更稱職，網民對此贊不絕口。隨著微博、微信、社交網絡等網絡媒體在公眾生活中的廣泛運用，將進一步拓展網民的舉報渠道，激發網民的舉報熱情，增添廣大民眾對執政黨反腐敗的信心。領導干部要善待網友的舉報，提高舉報網站受理件的辦理質量，努力做到“件件有著落、事事有回音”，還必須保護好舉報者，不能讓舉報者遭到報復和傷害，讓網民監督為黨風廉政建設增添正能量。

總之，各級黨委、政府、職能部門及其領導干部要有新群眾觀，將自組織、自領導的微眾、網絡公民和新媒體從業者都視為群眾工作對象，堅持從網民中來到網民中去。更要有新領導觀，積極鏈接微眾，贏得網民認同，提升領導價值；加強網絡修煉，提高信息處理轉化能力，提高“軟權力”；善于引導微眾、服務網民，共建愿景，共享未來。

參考文獻：

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[9] 馬利.“網羅其中”的國家挑戰與戰略機遇[N].新華日報，20110511.

[10]三門峽理性回應《南風窗》報道 網絡聲討7天逆轉[N].人民日報，20130912.

[11]姚江龍.網絡輿論監督中群體極化傾向分析[J].阜陽師范學院學報：社會科學版，2012（3）：126129.

[12]孫曉莉.網絡公共輿論危機的應對[J].行政管理改革，2011（1）：7477.

[13]陳治治.中央紀委監察部網站上線20天 網絡舉報15253件 日均逾760件[N].中國紀檢監察報，20130923.

Methods for Improving the Leadership of Network Society

XIE Hanlan1， XU Qiang2

（1.Chongqing Municipal Party School， Chongqing 400041， China；

2.Party Committee Propaganda Department， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

All the party committees and governments and leading cadres must try their best to strengthen the governance of real society and leadership of the masses， at the same time， adapting to the characteristics of the network society to improve leadership for it. For this， the concept of equality， openness and selfconfidence must be established and embeded into the space of “Internet politics”；commanding heights of the internet must be seized initiatively to improve the ability of public opinion； and we should respond to the public actively to set up a new channel for communication with public and dispel the network square effect to guide and quell public event； we also should mobilize the power of civil and strengthen the supervision and management of Party members and cadres. This will allow the Internet to become innovative social governance and strengthen the Party’s leadership of positive energy， and we can unite all to “jack up” a constructive network society.

Key words：

Internet； network society； leadership

（編輯：蔡秀娟）