論清末“輿論放大”現(xiàn)象的郵電基礎(chǔ)

摘要：清末輿論放大現(xiàn)象體現(xiàn)在報刊發(fā)行量、輿論界自身定位、受眾、社會各階層的關(guān)注等多個方面，至于形成這一現(xiàn)象的郵電基礎(chǔ)，主要在于郵政、電政等事業(yè)的發(fā)展。其中郵政方面的發(fā)展，表現(xiàn)為郵政各局數(shù)目、郵件數(shù)、郵政匯兌量、包裹數(shù)的增加；電政方面的發(fā)展，表現(xiàn)為電政局盈利、收發(fā)國內(nèi)報次數(shù)、收發(fā)國內(nèi)報字數(shù)的增加，以及電話事業(yè)的推進。鐵路航運也是影響清末“輿論放大”現(xiàn)象的因素之一。清末郵電通信事業(yè)的大力發(fā)展，以及鐵路航運的進步，為報刊新聞傳輸速度的提高提供了必要的物質(zhì)支撐，推動了輿論的放大效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：清末；郵電史；輿論放大現(xiàn)象；郵傳部；清政府

中圖分類號：K251文獻標識碼：A文章編號：16738268（2014）06007804

清末有一個“輿論放大”現(xiàn)象，表現(xiàn)為報刊發(fā)行量的飛速擴張；輿論界自身的定位是監(jiān)督政府，并形成了極大的影響；受眾由以官吏為主轉(zhuǎn)向以社會公眾為主，社會各階層更加注重報刊輿論。“輿論放大”現(xiàn)象的成因，筆者曾著有專文闡釋[1]，只是形成這一現(xiàn)象的郵電基礎(chǔ)，乃目前研究的缺失所在。

報刊在編輯、出版到發(fā)行的過程中，有一個非常重要的制約環(huán)節(jié)——傳輸。1881年12月28日，天津至上海的電報線通報營業(yè)，19天之后，即自1882年1月16日起，《申報》連續(xù)四天在頭版頭條刊登“本館告白”，申明嗣后將電傳諭旨：“本館因念諭旨為中國最大最要之件，閱報諸君，均以先睹為快，現(xiàn)故不吝重貲，與津友訂定請將每日京報上諭由中國新設(shè)電報局傳示。從此，消息靈通，瞬息千里，諒諸君益當心許也。”[23]由此可知新聞時效性的保障有賴于郵電通訊事業(yè)的發(fā)展，具體說來，影響傳輸速度的因素不外乎有郵政、電政等。

有鑒于此，筆者擬以“輿論放大”現(xiàn)象的郵電基礎(chǔ)為視點，以清末為視域，從郵政、電政等方面梳理史實，提出看法，以推動相關(guān)研究走向深入。

一、郵政方面

清末郵政發(fā)展迅速，光緒三十三年（1907年），北京、太原等四十多個城市統(tǒng)計的郵政各局數(shù)目，詳見表1所示。

從表1可知，19051907年間，各城市中，無論是總局、分局、代辦，還是銀鈔匯寄等業(yè)務(wù)，均有相當幅度的提升。

郵件方面，同樣是光緒三十三年（1907年），北京、太原等四十多個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，詳見表2所示。

從表2中可知，19051907年間，大多數(shù)城市郵件業(yè)務(wù)增長驚人，減少的城市數(shù)量很少。

郵政匯兌方面，我們?nèi)匀灰员本⑻?0多個城市在光緒三十一年（1905年）至光緒三十三年（1907年）間的數(shù)據(jù)進行比較，具體見表3所示。

表3中數(shù)據(jù)顯示，在19051907年間，大多數(shù)城市郵政匯兌在高速增長，業(yè)務(wù)減少的城市很有限。

同期，北京、太原等四十多個城市的郵政包裹業(yè)務(wù)也在迅速增長，具體情形見表4所示。

表1光緒三十一年至三十三年間郵政各局數(shù)目比較表[4]個

時間總分各局代辦甲種匯寄銀鈔乙種匯寄銀鈔光緒三十一年4381 179140102光緒三十二年5221 574125145光緒三十三年5582 241211169

表2光緒三十一年至三十三年郵件增減表[5]

時間增加減少光緒三十一年15 861 8586 556 026光緒三十二年38 127 0921 313 706光緒三十三年56 655 2631 112 945

表3光緒三十一年至三十三年郵政匯兌增減表[6]

時間增加（元）減少（元）光緒三十一年698 467.2763 889.87光緒三十二年1 415 215.2816 717.36光緒三十三年1 479 47489 170.14

表4光緒三十一年至三十三年郵政包裹增減表[7]

時間件數(shù)增減重量（斤）增減光緒三十一年294 99034 433936 467419 555光緒三十二年362 38011 0091 179 682122 179光緒三十三年缺17 3981 256 55367 494從表4可知，件數(shù)和重量在19051907年間，大多數(shù)城市的郵政包裹業(yè)務(wù)量提升迅速。

二、電政方面

清末我國電政事業(yè)有投資相對較少但見效快的行業(yè)特點，加之清政府因軍事需要而加倍重視，故發(fā)展比較迅速。至1911年底，共建成電報線路100 002.03里，電報局房503所，遍及除青海以外的所有省區(qū)，基本建立起了全國范圍的電報網(wǎng)[8]。

電政收入方面，以光緒三十一年（1905年）至宣統(tǒng)元年（1909年）電政局的收支為例，具體參見表5所示。

從表5可知，電政局歷年均有相當贏余，屬于良性運營。

發(fā)報次數(shù)也是反映電政發(fā)展的重要數(shù)據(jù)，以光緒三十三年（1907年）至宣統(tǒng)元年（1909年）為例，共收發(fā)國內(nèi)次數(shù)和字數(shù)具體參見表6所示。表5宣統(tǒng)元年電政局收入支出五年間比較表[9]

款別屆別第二十四屆第二十五屆第二十六屆第二十七屆第二十八屆光緒三十一

年三月至三

十二年二月光緒三十二

年三月至三

十三年二月光緒三十三

年三月至三

十四年二月光緒三十四

年三月至十

二月宣統(tǒng)元年正

月至十二月收入（元）3 188 574.6213 371 057.1473 207 435.0452 835 791.3273 807 962.848支出（元）1 950 223.1882 321 731.7182 329 435.4872 476 009.7623 094 709.388表6光緒三十三年至宣統(tǒng)元年

電政局收發(fā)國內(nèi)報次數(shù)和字數(shù)比較表[10]

項目光緒三

十三年光緒三

十四年宣統(tǒng)

元年合計發(fā)報次數(shù)728 622794 101909 3562 432 079收報次數(shù)796 017803 7871 013 2002 614 004發(fā)報

字數(shù)14 433 03815 220 45419 564 72749 218 219收報

字數(shù)18 950 50714 768 80323 174 39755 893 707

表6中信息顯示，19071909年間電政局收發(fā)報次數(shù)增長明顯。

電話與電報相比，在清末發(fā)展相對落后，但也有相當程度的推進。北京電話總局曾刊登廣告稱：“敬啟者，敝局電話原系試辦，截至去冬通話者已逾千戶，第此項機器乃系偏小地方，或系試辦，所用若通至千戶以外，則接線紛煩，難期靈速，是以當時曾經(jīng)擬議暫止添設(shè)，另購新式機器，再行推廣，惟待通話者紛至沓來，勢難中止，故不得已勉強加添機線五百分，自三月至六月通話者陡增五百家，機器紛忙，以致用戶嘖有煩言，諸多責備，敝局深以為憾，然其中諸多為難情形未能均邀洞悉。查敝局交換總機接線日有數(shù)萬次，每一交換機數(shù)十號，中常有同時并叫接線者四五號或十余號不等，而司機者僅只一人不能一齊答應(yīng)，必須換號代為轉(zhuǎn)叫，時有代叫之號有至數(shù)分之久方得有人應(yīng)者，所以同從中插話，漏電為司機生從中竊聽，機器不靈為屢叫不應(yīng)，此又機線毛病之情形也。再有用戶使用電話時有不照用法章程，司機生往往因而誤會，或有誤要號頭，或系機器置于閑房無人經(jīng)管，此又用戶未能一律之情形也。此外尚有種種為難之處，筆難盡述，倘用戶諸公便過敝局，即請移于局內(nèi)機器房查看便知不謬，至以上各種情形敝局仍應(yīng)竭力整頓，隨時考察并嚴飭妥慎經(jīng)理，力求無誤，倘言未妥之處，仍祈隨時賜示為禱。”[11]宣統(tǒng)元年（1909年），北京、天津、上海、廣東、太原五處，用戶達四千五百二十余家[12]。1905年11月21日，《大公報》館開始使用三百二十二號的電話號碼[13]。

上述之外，影響清末“輿論放大”現(xiàn)象的因素還涉及鐵路航運等方面。鐵路方面，到1911年清朝滅亡，共計修建鐵路9 100公里[14]。其中，官辦比之商辦占據(jù)絕對優(yōu)勢地位[15]。這與電線大不相同，如光緒三十四年（1908年）全國電線辦理權(quán)，商辦里數(shù)：41 417里半；官辦里數(shù)：49 430里；外國辦里數(shù)：32 908海里；總計：90 847里半又32 908海里[16]。航運方面，包括內(nèi)河、外洋，也有長足的發(fā)展[17]。清末時期，航運承擔著郵寄業(yè)務(wù)的大部分[18]。

在此需要強調(diào)的是，清政府為便利報刊發(fā)行，還實行了郵電減費舉措。光緒三十四年（1908年）九月，郵傳部具奏請將電價“先行核減二成”，“其攤分報、特別半價不在此內(nèi)”，“減價日期自光緒三十五年正月初一日實行”。至于維修、籌還商款、建設(shè)“此項經(jīng)費，除大宗款項另行奏明籌借協(xié)撥外，其余按屆截算，不敷之數(shù)擬暫由京漢、京奉、京張等路余利內(nèi)分撥挹注，大約四五年后報費必定增漲，毋庸慮及久虧”[1921]。后郵部又發(fā)布核減電報告示，重訂收發(fā)電報辦法及減價章程[2223]。對郵部的減費舉措，“商界、政界、學界無不歡迎”[24]。享受半費的是一些特殊的部門，如報館、中央各部及地方軍政要電等。光緒三十四年（1908年）六月二十四日，郵傳部函外務(wù)部：減收滬各報館電價已照辦，郵費復舊，俟一年后再酌核[25]；九月，郵部又咨民政部、農(nóng)工商部及各將軍督撫等核訂報館寄報減費章程[26]；同年，電報總局傳遞新聞電報減收半價章程公布[27]。

綜上可知，郵電等交通通訊事業(yè)的發(fā)展，為清末的輿論放大效應(yīng)提供了堅實的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)。清朝政府對之未予正視，結(jié)果致使局勢一發(fā)而不可收拾，王朝統(tǒng)治也隨之蕩然無存。

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Post and Telegraph’s Basis of “Public Opinion Amplification”

Phenomenon in the Late Qing Dynasty

SU Quanyou

（History Culture Faculty， Henan Normal University， Xinxiang 453007， China）

Abstract：At the end of the Qing Dynasty， the amplification Phenomenon of public opinion aspects， reflected in the Newspapers and periodicals circulation， media， audience， and all sectors of society itself in the press attention， as its form and the foundation， mainly lie in the development of postal and electronic governance cause. The postal aspects of development increase the number of postal mail， each bureau number， postal remittance amount， and number of packages. The development of electronic governance increases profits， and domestic electric political newspaper number of times， sending and receiving domestic newspaper words， as well as the phone to promote the cause. Factors influencing “the public opinion amplification” phenomenon also relate to railway shipping. Development of the telecommunications industry， and progress in railway transportation provide the necessary material support for newspapers， and news transmission speed is greatly improved， thereby promoting the amplification effect of public opinion.

Key words：the late Qing Dynasty； postal history； public opinion amplification phenomenon； postal department； government of Qing Dynasty

（編輯：段明琰）