網絡反腐舉報制度研究綜述

摘要：網絡反腐舉報作為一種新型的反腐舉報形式和渠道，在實踐中得到了大量應用。同時，也引起了學術界的廣泛關注，許多專家學者從不同角度對網絡反腐舉報的內涵、途徑、優勢、制度缺陷及對策等方面進行了積極的探索和研究，并取得了一系列有價值的理論成果。對這些研究成果進行梳理表明，當前學術界對網絡反腐舉報制度存在的問題及對策研究相對較多、較細，為今后的研究奠定了良好的基礎。但對網絡反腐舉報制度的基礎理論、內在機理、運行規律等關鍵問題的研究還不夠深入，需要在基礎理論研究、信息技術運用和研究視角、方法等方面不斷拓展，以進一步深化網絡反腐舉報制度的研究。

關鍵詞：網絡反腐；網絡反腐舉報；舉報制度研究

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：16738268（2014）06008804

在信息技術的推動下，網絡反腐舉報成為人們檢舉、揭發腐敗行為的重要方式，為近幾年的反腐倡廉建設發揮了積極的推動作用。學術界對這一反腐舉報新渠道進行了大量的研究。筆者通過對學者們研究成果的總結，概括了當前網絡反腐舉報制度的研究現狀，分析了今后網絡反腐舉報制度研究的拓展方向，以期為下一階段的研究提供借鑒。

一、關于網絡反腐舉報內涵的界定

正確理解網絡反腐舉報的基本內涵是科學分析網絡反腐舉報制度的邏輯前提。當前學術界對網絡反腐舉報概念的認識主要有兩種觀點。一種觀點強調網絡反腐舉報是舉報人利用網絡信息技術進行反腐信息推送的行為。如葉慧娟博士把網絡反腐舉報分為正式網絡舉報和非正式網絡舉報。她認為正式網絡舉報是指公眾通過官方網絡反腐平臺或舉報中心披露或曝光有關反腐信息的行為。非正式網絡舉報是指公民個人、網絡媒體或民間組織在官方網絡反腐或舉報平臺以外，通過網絡提供的論壇、網上社區、博客、微博、微信等網絡平臺和網絡工具，以實名或匿名方式，向網絡上不特定對象披露或曝光自己知悉、了解的有關國家公職人員腐敗的事實或線索[1]。換言之，她認為網絡反腐信息接收方及信息傳遞途徑并未固化，信息接收方可以是國家司法機構或其它職能部門，也可以是公眾。信息傳遞途徑可以是官方開設的舉報網站、郵箱，也可以是其他網絡新媒介。

另一種觀點基于傳統反腐舉報的定義，不僅明確了網絡反腐舉報信息的傳遞方式，而且界定了舉報信息接收對象及舉報途徑。如邱小玲、陸健等人認為網絡反腐舉報是指舉報人將所要舉報的案件線索寫成電子郵件，通過因特網傳遞給受理舉報案件的舉報機構或部門所設網站進行舉報的一種方式[2]。其中，陸健、朱軍指出網絡反腐舉報概念中有兩個重要的限制性定語：一是通過因特網；二是發送給受理舉報的機構或部門所設的網站或信箱。這兩個限制性定語表明網絡反腐舉報有特定的信息接收方和信息傳輸途徑。同時，他們還將網絡反腐舉報的概念與網絡曝光的概念作了區分。他們認為網絡曝光是指網民在公共網絡平臺上獨自或跟帖發表意見和提出建議，或進行人肉搜索公布他人信息，檢舉和揭發有關問題，將收集、掌握的有關情況進行爆料或曝光等，沒有特定的受眾。因此，他們認為網絡反腐舉報不能等同于網絡曝光[3]。

由此看出，以上兩種觀點的主要分歧在于對網絡反腐舉報本質的理解上，這也正是網絡反腐舉報內涵需要深入研究之處。筆者認為，僅從傳統舉報定義出發，認為網絡反腐舉報是傳統舉報在網絡上的延伸，或是籠統地把所有通過網絡媒介披露反腐信息的行為都歸為網絡反腐舉報行為都是有失偏頗的。前者忽略了網絡反腐信息生成機理、傳播規律及輿論效應；后者泛化了舉報信息接收對象，模糊了舉報機構在反腐舉報中的重要地位和作用。因此，要科學界定網絡反腐舉報內涵，還需進行深入探討。

二、關于網絡反腐舉報的途徑及方式

（一）網絡反腐舉報的途徑

由于對網絡反腐舉報概念界定不同，在舉報途徑的認識上也存在兩種不同觀點。一種觀點把利用網絡信息技術傳遞反腐信息的一切途徑都歸為網絡反腐舉報的途徑。于紅認為網絡反腐舉報途徑有四種：一是通過官方專門網絡平臺舉報；二是個人開設網站揭發腐敗行為；三是在網站論壇上發貼子公開腐敗行徑；四是利用播客、博客揭露腐敗現象[4]。侯晉雄認為，除官方網絡舉報平臺外，微博、QQ、手機等新興網絡媒體也是實現網絡反腐舉報的途徑[5]。另一種觀點認為只有利用官方開設的舉報網站或郵箱發送反腐信息才是網絡反腐舉報的途徑。劉長發指出網絡反腐舉報途徑有兩種：一是登錄紀檢監察機關所設的舉報網站，填寫舉報內容；二是通過個人電子信箱發送電子郵件到紀檢監察機關對外公布的舉報信箱[6]。

（二）網絡反腐舉報的方式

隨著信息技術的不斷革新，網絡反腐舉報呈現出多樣化的方式。有學者認為網絡反腐舉報方式具有立體性。石君指出，從各新聞網站和門戶網站的網絡曝光，到專門輿論監督網站的網上檢舉，再到微博博客等的網絡告發，各種網絡監督形態并存互動。多媒體技術的日臻成熟使聲音、圖像、動作、文字融為一體，讓網絡舉報展現的內容更加豐富生動[7]。有的學者對網絡舉報方式在公眾中的認可度作了實證研究，結果顯示采用網絡舉報方式的比例是33.6%，這就表明1/3的公眾傾向于采用網絡舉報方式[8]。另外，較多學者對是否以實名方式舉報進行了研究。其關注重點主要集中在以下幾個方面：一是網絡反腐實名舉報的優點，如能提高網民自律、便于政府主管部門查處舉報案件、減少執法成本等[9]。二是網絡反腐實名舉報存在的問題，如舉報人安全保護、網民個人信息安全等[10]。三是網絡反腐實名舉報的處理。如建立網絡實名舉報受理、查處、反饋和保護機制，并以立法來保障網絡實名舉報受理與處置反饋機制的運行等[11]。不管是立體性的舉報方式還是實名制的舉報方式，目前學術界對其研究還處于比較宏觀的層面，不夠具體，對各種舉報途徑或方式所具有的優勢、弊端以及如何優化等問題的研究需要進一步深入和細化。 三、關于網絡反腐舉報的優勢及制度缺陷

（一）網絡反腐舉報的優勢

對于網絡反腐舉報優勢的研究，有的學者基于網絡的特征來歸納網絡反腐舉報所具有的特點，如紀少芬認為網絡反腐舉報具有開放性、透明性、交互性和迅捷性等優勢[12]。有的學者基于網絡反腐舉報的效果來歸納其優點，如周衛斌認為網絡反腐舉報具有更安全、更有效、抗干擾性更強、形式更豐富、證明力更強、線索來源更廣泛等優勢[13]。有的學者基于網絡反腐舉報與傳統舉報的區別來歸納其優點，如邱小玲認為網絡反腐舉報具有方便、快捷，舉報者與受理者可實時交流，便于舉報和查處腐敗行為的實施，降低成本等優勢[2]。從以上幾種觀點可以看出，目前學術界對網絡反腐舉報優勢既有技術層面的分析，又有實踐效果層面的探討，還有與傳統舉報的對比研究，但基本上都是從舉報人視角進行的研究，鮮見從國家檢察或紀檢機關的視角進行研究的成果。

（二）網絡反腐舉報制度缺陷

多數學者認為網絡舉報在為反腐倡廉發揮積極作用的同時也顯露出其制度很不完善的一面，并從不同角度分析了當前網絡反腐舉報制度存在的問題。安徽省社會學家王開玉從體制機制角度指出目前網絡反腐舉報存在著舉報機制不健全、舉報渠道不暢通、“舉報成本”太高昂等體制機制問題[14]。馬龍生從信息傳播角度分析指出，網絡反腐舉報存在著變相炒作、破壞法治精神、侵犯隱私、借機報復敲詐、干擾司法、敗壞社會風氣等媒體化弊端[15]。劉長發從運行機制角度分析了網絡反腐舉報存在的問題：一是網絡舉報缺乏規范和引導；二是網絡舉報信息處理不及時；三是網絡舉報功能單一缺乏互動；四是網絡舉報的安全性還存在薄弱環節；五是舉報人保護制度不健全；六是對打擊報復舉報人的行為處罰力度不夠[16]。陳璐從實效性角度，將網絡反腐舉報制度存在的問題歸納為三點：一是舉報從網絡中來，但反饋難以回到網絡中去；二是現代信息技術催生網絡舉報的“克隆”，大量的網絡重復舉報呈現“泡沫”繁榮；三是網絡論壇的特性使網絡舉報得到同化，網絡舉報中出現一定數量的情緒短帖，網絡舉報的整體質量受到影響[16]。還有的學者專門研究了網絡反腐舉報人保護制度存在的不足。如廖訪忠在《法制視野下舉報人保護制度的再審視》一文中認為現行舉報人保護制度存在著重獎勵、輕保護，重懲罰、輕預防，舉報受理主體分工不清等局限；上海市靜安區人民檢察院舉報人權益保障研究課題組在《檢察機關加強和完善舉報人權益保障研究》一文中指出舉報人權益保障存在執法觀念偏差及法律規范過于原則，缺乏可操作性等問題。從以上研究成果看出，學者們認為網絡反腐舉報制度主要存在著以下幾個問題：一是網絡反腐舉報渠道不暢通；二是網絡反腐舉報信息失真；三是網絡反腐舉報干擾司法；四是網絡反腐舉報機制不健全；五是網絡反腐舉報保障制度不健全；六是網絡反腐舉報法制不健全。

四、關于健全網絡反腐舉報制度的對策

在分析當前網絡反腐舉報制度存在問題的基礎上，學者們對健全網絡反腐舉報制度提出了較多對策。在暢通網絡反腐舉報渠道方面，一是增設公開舉報模式，允許公眾直接進行公開舉報。同時，建立信息匯入機制，盡可能把發布在其他網站上的反腐信息納入統一的受理查處渠道[17]。二是創立官民聯動舉報新模式。拓展多元化、多渠道的監督形式，借助公網平臺及其各種主流網絡應用形式，搭建信息直接采集通道，如政府開博、官員微博、網絡新聞發言人、網絡民意調查等；重視與國內知名網站的信息合作，搭建信息間接采集通道[18]。官方渠道應發揮骨干作用，民間渠道應是補充[19]。三是加強官方舉報網站建設。確保權威信息發布及時、真實，確保網站“辦給老百姓看”，對網上聲音“回應而不回避，引導而不強行領導”，對重要輿情早發現、早報告、早處置[19]。

在完善網絡反腐舉報人保護制度方面。一是加強立法保護舉報人權利。制定《舉報人保護法》，規定舉報人的權利和義務，明確舉報機關的責任，設立特殊舉報人保護制度，建立嚴密的責任追究機制，嚴厲懲處打擊報復行為[20]。二是建立舉報人保護運行機制。建立舉報人安全風險評估機制、緊急保護機制、特殊保護機制等，嚴厲打壓報復陷害舉報人的行為[21]，切實保障舉報人的安全。三是完善舉報人受益制度，建立健全舉報獎勵制度及補償制度[22]。

在推進舉報工作制度方面。一是提高舉報工作科學化水平。優化舉報工作生態，加強舉報工作隊伍能力建設，創新舉報工作方式方法，健全舉報工作責任制[23]。二是堅持把群眾工作貫穿舉報工作全過程。引導群眾理性、有序、依法進行舉報，優化紀檢監察機關職能，及時有效解決群眾舉報問題，建章立制，提高舉報工作人員的群眾工作能力[24]。三是創新舉報集約辦理機制。構建齊抓共管的舉報集約辦理組織體系；培養一支敢打硬仗的舉報集約處置干部隊伍；實行直辦、交辦、會辦、督辦“四辦”并舉，形成攻堅克難的集約辦理勢頭；嚴格工作問責，提供監督有效的集約辦理保障[25]。

五、網絡反腐舉報制度研究的拓展方向

從上述研究成果分析來看，學者們對當前網絡反腐舉報存在的問題及對策的研究相對較多，也比較詳細。但筆者認為，網絡反腐舉報作為信息技術催生的新事物，在其基礎理論、內在機理、運行規律等關鍵問題的認識方面還不夠深入，尚需突破。

（一）加強基礎理論研究

當前網絡反腐舉報制度的研究多以實際研究和表象研究為主，基礎理論研究不足。如對網絡反腐舉報的概念、生成機理、內在機制、運行邏輯、一般規律等基本理論的研究不夠深入、透徹，還未形成系統的認識和理論。而這些基本問題若沒有清晰的認識，將會影響到網絡反腐舉報制度的設計和運行。因此，在今后的研究中應從網絡反腐舉報制度的基本問題出發，厘清相關概念、挖掘生成機理、探尋運行邏輯和一般規律，夯實基礎理論，形成系統的理論體系[26]。此外，網絡反腐舉報制度作為網絡反腐制度體系的重要內容，其研究不能脫離網絡反腐的生態大背景。網絡反腐內涵、運行規律、輿情生成機理的認識，將會影響網絡反腐舉報制度基本問題的剖析和理解。所以，在未來的研究中，還要結合當前網絡反腐的現狀、問題及發展指向來進行網絡反腐舉報制度研究的深化。

（二）重視信息技術運用

信息時代，信息技術已成為整個社會運轉的支撐性技術，也是網絡反腐倡廉的重要支撐，未來的網絡反腐舉報也必然越來越倚重信息技術的應用。例如，舉報平臺的建設，舉報模式的創新，舉報檔案的建立、管理，舉報線索的受理、流轉、保密，舉報案件的查處，以及舉報資源的配置等問題都有賴于信息技術的進一步開發、推廣和運用，信息技術在網絡反腐舉報中的運用，也能夠使網絡反腐舉報更加客觀、規范、嚴密、高效。但在目前的研究成果中，涉及信息技術在網絡反腐舉報中運用的研究比較宏觀，不夠細化、深入。因此，在今后的網絡反腐舉報制度的研究中，應將信息技術與網絡反腐舉報進行有效關聯，重視信息技術在網絡反腐舉報中的具體運用，借鑒國內外運用信息技術的成熟做法和基本經驗，如借鑒“電子眼”在交通系統的操作方案，研發網絡反腐舉報系統的“電子眼”等，探索將信息技術運用于網絡反腐舉報中的具體方案。

（三）拓寬研究視角和方法

目前網絡反腐舉報制度的研究多從政治學和法學視角進行探析，但在實踐中，網絡反腐舉報涉及傳播學、社會學、管理學、心理學、經濟學、哲學等多種學科。因此，在下一階段的研究中應綜合多種學科的理論知識和研究方法，借助跨學科的力量，深化網絡反腐舉報研究的深度和廣度。例如，對網絡反腐舉報輿情的捕獲、研判和引導，可以借助傳播學的理論知識和實踐經驗進行分析探究；對網絡反腐舉報人和被舉報人行為的理解，可以借助心理學的知識，從行為的深層動機中探索引導其行為的可行性方案；對網絡反腐舉報案件的受理、審查、調查、反饋等一系列舉報案件處理工作，可以借助管理學的知識，增強舉報工作的科學性和有效性等，為我們全面系統地認識和實踐網絡反腐舉報制度提供學理基礎。

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Survey on Reporting Mechanics Via Cyberspace Against Corruption

LIU Xiulun， CHEN Jing

（College of Marxism，Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：Reporting via network against corruption， as a new kind of anticorruption reporting forms and channels， has been applied extensively. At the same time， it has been concerned highly in academic circles. Numerous experts and scholars from different angles have carried on the positive exploration and research about definition， way， advantages， the system defects and countermeasures of the network anticorruption reporting， and acquired a series of valuable theoretical achievements. Carding the research results show that the current academic has researched more and more on the existing problem and countermeasure of the mechanics for reporting network anticorruption. It has established a good foundation for future research. But the research is also insufficient in the the key problems of the system for reporting network anticorruption foundation theory， such as internal mechanism， operation law. Therefore， the network anticorruption reporting system research needs to further deepen， through expanding the basic theory research， information technology application and research perspective methods.

Key words：network anticorruption； reporting via cyberspace against corruption； survey on reporting mechanics

（編輯：劉仲秋）