轉型期我國社會利益關系的新特點、理念及機制

摘要：正確認知我國社會利益關系的新特點，是調適我國社會利益關系的基礎。在社會轉型期，我國社會利益關系表現出一致性、多元性、復雜性、矛盾性、發展性的特征。應對社會利益關系所表現出的多維特征，必須樹立務實、全面、統籌、多元的協調觀。同時還要建立多重機制，即廣泛的利益認同機制，暢通的社會流動機制，適用的訴求表達機制，公平的利益協調機制，完備的矛盾調處機制，以及有效的權利保障機制。通過多重機制的合力，來調適轉型期我國的社會利益關系。

關鍵詞：轉型期；社會；利益關系；研究

中圖分類號：C914文獻標識碼：A文章編號：16738268（2014）06009205

改革開放以來，因社會階級階層結構的變遷，社會利益關系也隨之發生重大變化，由此引發的利益分化與沖突成為影響當代中國社會穩定與發展的一個重要因素。當前我國正處于社會主義初級階段，由于經濟體制的深刻變革，社會體制的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，經濟社會發展的不平衡、不協調、不可持續等問題短期內難以完全解決，接踵而至的是人民內部各種具體利益矛盾會難以避免地大量表現出來[1]。雖然人民內部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎上的矛盾，是個別問題，但是這些個別的、局部的社會矛盾是客觀存在的。由于這些個別的社會矛盾具有擴散性和衍生性，如果處理不當會引發局部的沖突，影響經濟社會發展進程，甚至影響整個社會的穩定。為此，必須妥善處理各種矛盾，最大限度地增加各方共鳴，尋找相關方的利益契合點，以激發社會活力，增強人民團結，促進經濟社會各項事業的發展穩定。

一、轉型期我國社會利益關系的新特點

客觀分析和正確認知轉型期我國社會利益關系的新特點，是妥善協調社會利益關系的基礎。隨著我國社會利益格局的調整，帶來了比較突出的社會問題。例如利益關系失衡、利益矛盾凸顯、矛盾沖突加劇，已成為制約我國社會轉型的一大瓶頸[2]。只有以科學發展觀為指引，加大統籌協調各種利益關系的力度，妥善處理社會矛盾，人民才能各得其所、和睦相處，社會才能保持穩定，實現社會和諧，中國特色社會主義事業才能具有可持續的向前推進動力。所以，著力調適社會利益關系，厘清轉型期我國社會利益關系的新特點，對于推進科學發展，構建社會和諧也具有重要的意義。轉型期我國社會利益關系呈現以下鮮明特點。

（一）利益關系的一致性

客觀地說，當下我國社會各階層、各群體都具有不同的利益訴求，而且利益取向和利益組合方式有很大的不同。但從本源上看，建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，是各階層的共同利益、價值旨歸和一致愿景。從微觀層面看，雖然各階層、各群體的利益訴求是千差萬別的，但是相對于建設社會主義現代化強國這一宏偉目標，各階層、各群體的個別利益又自覺地服務于宏偉目標。因為相關各方都明白只有實現建設社會主義現代化強國這一偉大的宏偉目標，才能從根本上保證各階層和各群體人民個體的經濟利益、政治利益、文化利益、社會利益的實現。這與我們多年來一直強調的個人利益服從于集體利益、集體利益服從于國家利益一樣，國家利益的實現才是個體利益實現的充分保障和堅強后盾。

（二）利益主體的多元性

建國以來，我國社會階層的利益主體比較單一。改革開放以來，隨著經濟關系的不斷調整，社會利益關系開始不斷分化、演變，其分化速度不斷加快。特別是進入新世紀以來，隨著經濟體制改革、政治體制改革的不斷推進，社會經濟利益格局被打亂后重新調整，各種利益主體不斷涌現。整體利益主體呈現出多元化、差異化的格局，這種多元化具體表現為：利益主體自身產生分化，表現為作為人民整體利益的國家利益與地方利益（中央利益與地方利益）的沖突；按地域劃分可表現為東部利益、中部利益、西部利益的差異；按行業劃分，行業內部又可細化為不同的利益主體。各部門利益、集團利益、階層利益、小團體利益以及個人利益等均可按此類推，一句話，各利益主體各不相同，利益訴求更是千差萬別。不同利益主體之間相互影響，互相滲透，互相轉變，形成一種錯綜復雜的局面，忽視任何一個利益主體都可能產生不良后果。所以說現在社會發展處于一個機遇與風險并存的局面，機遇是有的利益主體可能會出現強者越強的局面，風險是有的利益主體可能會出現弱者越弱的結局，兩極分化明顯。什么樣的發展能夠兼顧到各個利益主體的正當訴求一直是我們在追尋的發展模式。

（三）利益構成的復雜性

概括地說，人民利益主要由經濟利益、政治利益、文化利益三個方面組成。由于轉型期我國社會結構已經分化為不同的階層和階級，每一個階級和階層在三大利益中的利益訴求各有不同的側重點，很難用一個或幾個模式來概括，表現出利益博弈的極端復雜性。就以地方發展為例，有的地方發展水平較高，有的地方發展較慢，發展快的地方政治利益、文化利益訴求可能多一些，發展較慢的地區可能經濟利益訴求多一些，發展中等的地區可能三者兼而有之。由于這三種類型的發展模式是不同的，其發展的利益訴求是有差異的，呈現出利益構成的復雜性局面。

（四）利益關系的矛盾性

利益是稀缺資源，具有有限性，而利益訴求的主體具有多元性。利益訴求主體的多元性和利益自身的有限性，致使現實生活中，各方常常為了追求利益相互斗爭。利益客體的有限性、利益主體的多元性，以及利益構成的復雜性決定了利益關系的矛盾性。從某種側面看，社會主義改革就其本質來說就是一次社會利益關系的大調整、大變革。由于利益客體的有限性，很難出現不同利益主體都能獲得相同的利益份額的局面，也很難出現各方利益訴求都能滿足的局面，有的群體成為利益受益者，有的成為利益受損者。獲利程度的失衡，必然導致不同利益主體在社會利益關系上的矛盾，有些矛盾甚至愈演愈烈，最終影響社會穩定和改革大局。反過來，矛盾的存在恰恰是社會改革、社會利益關系重新調整的原動力。所以現在在談論改革時，經常說改革是社會各方利益妥協的產物。經常是政策在不斷制定，但矛盾在不斷地產生。因為任何一項改革措施都會讓一部分群體受益，另一部分群體的利益受到損失，社會利益關系的矛盾性始終伴隨社會變革的全過程。

（五）利益訴求的發展性

社會事務始終處于發展的進程中，只是發展速度有差異。各方的社會利益訴求也是不斷發展的，不是一成不變的。進入新世紀以來，隨著我國經濟社會的快速發展，利益主體的利益訴求不斷演進，表現為由低層次向高層次發展，由相對窄領域向相對寬領域擴展。即便是同一利益訴求，在社會發展的不同階段也有不同的利益表現形式、不同的滿足指數。一方面，利益訴求的發展性給各方帶來更大的壓力；另一方面，利益訴求的發展性也“倒逼”各方做出更合理的決策，尋求更合理的路徑來滿足相關各方的利益訴求。所以，不可靜止地孤立地看待人民群眾的利益訴求，要與特定時代背景相聯系，客觀地認識到利益訴求具有發展性。協調不同階層的利益關系，要以人民群眾權益的不斷改善為宗旨。在處理人民的利益訴求時，必須用發展的觀點來應對，社會在發展，利益訴求也是如此。

二、調適我國社會利益關系的新理念

由于利益自身的有限性以及各方獲得利益能力的差異性的存在，必然產生利益差別。利益的差異性會導致相關各方出現利益矛盾，進一步產生利益沖突。相關各方因為利益沖突處理不當會進一步演化為對社會的不滿和抱怨。為此，大力調適社會利益關系勢在必行。以轉型期我國社會利益關系的新特點為基礎，調適社會利益關系需要基于新視角、立足新思維、樹立新理念。

（一）樹立務實的協調觀

因為利益差異導致利益矛盾和沖突是一種客觀存在的現象，所以相關各方對待利益矛盾和利益沖突應秉持一種務實的、理性的態度。一般來說，利益的表達和博弈是一種相對溫和的社會互動方式，相關各方都有言論表達自由，是正常社會生活的一部分。即使發生某些嚴重的利益沖突，導致沖突的往往不是表達，而是尋求利益所產生的訴求對立。例如過去在有些領域，這類群體要求解決農村征地、城市拆遷、農民工工資拖欠等問題，表達的是具體的利益訴求，矛盾沖突通常不會上升到政治和意識形態層面。過去處理利益矛盾時有一種思維定式，即往往將利益問題政治化、意識形態化，使利益關系問題變成一個無法進行就事論事討論的敏感性話題[3]。因此，有必要對利益處理問題去敏感化，轉而以一種實事求是、就問題解決問題的務實態度，采取更加有利于矛盾和沖突解決的措施。

（二）樹立全面的協調觀

妥善處理與協調各種社會利益關系，首先，要實現好、發展好、維護好弱勢群體的利益，把關心社會底層群體和其他弱勢群體的利益訴求和實現放在首要位置，因為這類群體是社會穩定的基石，要采取切實措施改善他們的經濟地位、社會地位，提高他們的物質生活水平。其次，不能忽視其他階層群體的正當利益訴求，使全體人民共享改革的發展成果。最后，在處理各種社會利益關系時，國家要突出強調各群體的根本利益、整體利益和長遠利益的一致性，又不忽視各群體的具體利益、眼前利益、局部利益乃至個人利益。國家應把著眼點放在前者上，把著力點放在后者上。只有把工作的著力點放在人民的具體的、局部的、眼前的甚至個人利益之上，才能兼顧各個層次的利益，才能統攬全局，從而更好地實現人民的根本利益、整體利益和長遠利益，最終達到各種利益關系的有機統一。

（三）樹立統籌的協調觀

人民群眾的利益訴求是多元的，絕不僅僅是經濟利益。利益包括物質利益與非物質利益，還可以細分為經濟利益、政治利益、文化利益等。經濟利益固然是當前引發社會矛盾的最重要因素，但也有很多社會矛盾并不與直接的經濟利益有關，有些群體更關注的是政治利益、文化利益。因此，在把經濟利益作為當前利益協調的核心和重點時，應當注意兼顧政治、文化等方面的利益訴求。在大力協調各群體、各階層經濟、社會利益關系的同時，適度建立適應社會利益關系的配套機制，如進一步完善社會主義民主和法制，建立健全公眾參與社會利益分配的表達機制，尊重和保障公民的各項權利，為實現人民的政治權利提供健全的制度和法律保障。通過實施有序的社會管理，協調社會各方利益關系，化解社會矛盾，維護社會公平和正義，保障社會安全，促進社會穩定，實現社會和諧。

（四）樹立多元的協調觀

社會利益關系中利益調適并不完全等同于政府的再分配，政府應該不是利益協調的唯一主體[4]。客觀地說，造成目前社會分配失衡，貧富差距過大的原因，既有再分配方面政府職能發揮不足的一面，更有初次分配不公的一面。以我國為例，作為實現初次分配的重要機制——市場機制，目前還有許多不完善的地方，市場不是萬能的，不能忽視政府、社會的職能。因此，在討論利益協調時，也應高度重視完善初次分配的市場機制。發達國家的經驗表明，在促進公平分配方面除了依賴于政府發揮重要作用外，完善的市場、發育成熟的社會組織都是利益協調的重要主體。在西方發達國家，市場的初次分配職能和政府的再分配職能相結合，是實現利益協調的重要手段。同時很多社會組織在增進公民福利、協調社會利益、促進社會團結等方面，也發揮著重要作用。李克強總理在2014年春季“兩會”的記者招待會上指出：“要做到政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會，充分發揮政府、市場、社會的職能。”因此，要努力構筑多元主體的社會利益協調機制格局，充分發揮政府、市場、社會等多個主體在協調社會利益關系中的作用。

三、調適我國社會利益關系的主要機制

在傳統社會其社會結構簡單、利益群體單一的背景下，社會利益關系的調適功能、調適手段、調適目標相對簡單。而在現代社會其社會結構復雜、社會體制變遷、利益群體多元的背景下，社會利益的整合方式，整合政策與目標要復雜、棘手得多，對執政黨、執政者執政能力的要求也高得多。從國家治理和政府治理的角度看，構筑應對社會利益矛盾、沖突的多維機制勢在必行。另外，從社會穩定的維度看，妥善處理社會利益矛盾，促進社會利益關系的動態協調，尋求一種各方都能接受的機制也是構建社會主義和諧社會的根本所在，是推進社會科學發展的必然要求。調適社會利益關系，關鍵在于建立公正、科學、有效的利益協調機制，具體分為廣泛的利益認同機制、暢通的社會流動機制、適用的訴求表達機制、公平的利益表達機制、完備的矛盾調處機制和可靠的權利保障機制。

（一）廣泛的利益認同機制

調適社會利益關系，首先要著力于擴大各階層、各群眾對共同利益的認同。利益協調的前提是相關各方樹立正確的利益觀，都能認同社會主義社會的基本價值、基本制度。在尊重和保護個人合法利益的同時，更應當兼顧集體利益和國家利益；在保護個人合法利益的同時，更應當著重實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；在尊重各階層、各群體的正當利益的同時，也應當矯正那些有悖于社會主義制度的利益主張。其次要通過價值引導，以社會主義核心價值體系對社會成員施加影響，做到既尊重社會多元價值的存在，又對社會多元價值進行整合，以促進不同價值觀之間的相互溝通，保證執政價值理念與民眾多元價值取向之間的深度契合，是增進各階層利益共識，形成廣泛的利益認同機制的重要途徑。最后在此基礎上，按照特殊利益服從共同利益、共同利益照顧特殊利益的原則，統籌協調好共同利益和特殊利益的關系。在尊重和保護各階層、各群眾的特殊利益的同時，引導人們在處理個人利益與他人利益、社會利益的關系時，自覺地求同存異、互諒互讓、和睦相處、團結協作、相互促進，樹立和而不同、互利共贏的新思維。

（二）暢通的社會流動機制

和諧社會應是社會成員能夠自由流動的社會[5]。在傳統社會，社會階層之間流動手段比較單一，階層固化比較明顯。在現代社會，由于流通渠道較多，社會各階層之間的流動應是暢通的，但是令人擔憂的是，近幾年隨著我國社會經濟利益格局的不斷調整，反映人們社會地位差異的社會分層現象比較明顯，社會階層之間的流動表現為一種固化的現象，這也是造成社會階層之間相互溝通與協調的客觀障礙。情況更嚴重的是，一旦社會階層結構凝固化，勢必強化不同階層的階層意識，加劇各階層之間的對立，引起社會隔閡、摩擦甚至沖突，導致社會階層關系的持續緊張。因此，我們應當不斷提升社會流動程度，增大社會各階層之間流動的彈性和互動的頻率，為社會成員提供更多向上向下流動的空間。從源頭消解社會各階層之間沖突的元素，逐步調整有礙社會流動的體制機制，如農民工進入城市的戶籍、就業、孩子入學、就醫等限制。擴寬各階層相互開放和平等進入的制度渠道，通過優化社會結構，拓寬社會流動渠道，調整各階層、城鄉、區域的就業結構。積極營造有利于弱勢群體向上流動的社會氛圍，逐漸擴大社會中低收入群體向上流動的比例。

（三）適用的訴求表達機制

首先，公共權力機構特別是各級政府，應建立起同社會成員進行充分溝通的多種渠道，降低社會成員參與的門檻，高度重視民意訴求表達機制的暢通，主動為社會成員及時提供必要的信息，主動公開各類信息，避免由于信息的缺乏和閉塞所帶來的信息不對稱現象，避免社會成員基于錯誤判斷而出現種種錯誤行為。其次，積極引導社會成員利益訴求表達方式方法的創新。在制度化、規范化、法制化的軌道之內主張權利、表達訴求應當是合法的。最后，健全民意訴求監督機制，要確保人民群眾“說了不白說”，其意見與建議能得到及時的反饋和積極的解決，對于反饋不及時或者不予解決的，應給予相應的問責和懲處。

（四）公平的利益協調機制

和諧社會中每個社會成員都具有平等的對利益追求的權利[6]。每個人的正當權利都應得到平等的對待。涉及利益關系問題，首先要加強協商。在處理對于社會成員至關重要的利益關系問題，或制定法律和重要改革政策時，應廣泛吸納相關人員加入，使各個社會群體都有表達意見的機會，充分聽取各方意見，確保政策法規的公正性。其次要搞好協商。國家應立足社會整體利益，對初次分配后的利益格局進行必要的調節。包括著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進社會共同富裕。通過完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強收入分配的宏觀調節，使全體社會成員共享改革發展的成果。最后要重視利益補償。著力解決群眾反映強烈的土地征收征用，城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產等工作中的合理補償問題，堅決糾正損害群眾切身利益的行為。

（五）完備的矛盾調處機制

當前黨和政府主導的社會利益矛盾調處機制，要著力健全社會輿論匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，要更多采用調解的方法，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機結合和相互銜接。要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，充分發揮我們黨的執政優勢，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。調處社會矛盾，把關口前移，從源頭上減少各類社會群體因社會利益訴求差異所導致的矛盾的發生。比如，在工程項目實施中，必須對利益受損群體給予合理補償，對失地農民的生計做出合理安排。可設立矛盾調處利益分配機制，兌現利益補償承諾，以確保相關各方矛盾的有效調處。

（六）有效的權利保障機制

為了有效確保社會成員的基本權利，必須依靠制度的支撐。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。”首先，要進一步完善保護勞動者權益的各類法律、法規和政策，切實保護勞動者的合法權益；加快保護農民工合法權益的立法保護，依法加大對損害農民工權益事件的懲處力度。建立健全各類社會組織，尤其要提高弱勢群體的組織化程度和話語權。要特別重視對勞動者基本權益的有效保護，如社會成員就業權利的保護、勞動安全條件的保護、勞動收入權利的保護、同工同酬權利的保護等。其次，要大力完善以面向全面的最低生活保障制度為基礎的社會救助制度，逐步縮小城鄉之間、區域之間在社會救助標準方面的差異，著力解決困難群體在就業、子女入學、醫療等方面的實際困難，努力消除因貧富差距擴大造成的社會利益關系緊張。

總之，在推動社會發展，促進社會和諧的當下，必須著眼于最大限度地激發社會活力，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，整合資源，提高績效，以凝聚和諧價值共識、優化組織資源配置，整合人才資源格局，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，盡最大可能調適相關各方的社會利益關系。

參考文獻：

[1]馬駿.中國公共行政學問題與展望[J].中國行政管理，2012（4）：9.

[2]李森，鄭金洲.領導學研究應注意處理好幾個關系[J].領導科學，2007（4）：2425.

[3]宋俐娟.領導者政治素質作用的領導學分析[J].領導科學，1996（7）：3334.

[4]李森.中西領導學研究之差異[J].領導科學，2007（24）：12.

[5]陳振明.尋求政策科學發展的新突破——中國公共政策學研究三十年的問題與展望[J].中國行政管理，2012（4）：1314

[6]約翰·阿戴爾，翁文艷.領導力的挑戰[J].中國浦東干部學院學報，2008（1）：56.

Characteristics of Social Interest

Relations， Our Idea， Mechanism of New Period

HU Benchun

（Ma anshan Municipal Party Committee of the Communist Party of China Party School， Ma anshan 243000， China）

Abstract：Correct understanding of the new characteristics of social interest relations in China is the basis of the adjustment social interest relations in China. In the period of social transition， social interest relations in China show the consistency and diversity， complexity， contradiction and developmental characteristics. Dealing with multidimensional characteristics of social interest relations must set up a practical， comprehensive， coordinated as a whole， and diverse view. Also set up are multiple mechanisms， namely the interests of the broad recognition mechanism； open social mobility mechanism； application of the aspirations of mechanism； fair interest coordination mechanism； a complete contradiction mediation mechanism； and effective rights safeguard mechanism. Through multiple mechanisms of resultant force， interest relations in China are accommodated in the transitional period of society.

Key words：transitional period； society； interest relationship； research（編輯：劉仲秋）