公民參與：幸福表達的權利之維

摘要：我國是堅持人民主體的社會主義國家，作為公民和主權所有者的二元身份，人民既是政策執行的客體，又是政策制定的主體，保證人民參與事關自身利益的政策制定和公共資源的分配過程，實現社會主義人民當家作主、作為國家主人的權力。人民的參與權與幸福感的認知是呈現正相關的關系，為了保障這一權力的實現和權利的表達需要政府擔負起更多責任，在開放對社會行為的容忍度的同時抓緊制度建設和整改，在教育的源頭加強公民的參與意愿與能力，保障與鼓舞公民參與。

關鍵詞：公民；權力；權利；幸福社會

中圖分類號：D621.5文獻標識碼：A文章編號：16738268（2014）06009704

一、公民參與和公民權

所謂公民參與，即是指公民能夠自由地通過直接或間接的政治參與，推動政策向公意的實現靠攏，本質上是堅持人民為主體的社會制度。在這種制度下，作為社會主體的人民是否把握公共權力以及人民是否應當把握公共權力，這是國家政治和社會發展進程中爭論不休的基本問題。

現代主權國家積極鼓勵公民的政治參與行為的學理和實踐依據又是來自何處？一方面，自盧梭遙啟“主權在民論”以來，國家和政府的“正義”就向“人民主體”轉向，公民作為國家法理和哲學溯源上的擁有者，被視為國家公共權力的本源。另一方面，恩格斯為了區分國家與舊氏族性組織的概念，率先提出了公共權力的概念：“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。”[1]也就是說，國家機關正常運作的支柱——國庫經費絕大多數是由公民通過定期納稅來充實的，公民對國家的收稅行為的認同是從物質基礎上宣示對國家的權力讓渡。

從上面的學理依據來看，公民權力更傾向于指的是公民在政治生活中所擁有的支配力和承擔責任的統一，但在公民權力的實踐中，往往將公民權力二分為：（1）為滿足個人需要為目的而行使的權力；（2）以維護公共利益為目的而行使的權力。在現在國家以法立國的原則下，公民權力的實踐性往往局限在第一點，即公民權力更多用于行使保障自身權益所能行使的權能，體現的是公民的法律概念： “公民是個法律概念，指具有中國國籍的全體社會成員，而人民是個歷史概念，又是個政治概念，它以階級內容來劃分?！盵2]可見，作為法律概念下的“公民”是剝離了政治權力的個體，是與帶著政治性質的“人民”相對應的存在。這種認識的理由是在法律框架下行為受到限制的公民并不具有高影響力和強支配力，這種超脫一般個人所能擁有的權能只能由被社會整體認同的國家機關和行政部門所持有，所以“權力的擁有者只能是表現出強制力和支配力的專門機關、執行職務的公職人員或對內的社會集團代表，公民不能作為權力主體”[3]。但實際上公民不僅是一個法律概念，還是一個政治概念。一方面，在現代國家的民主政治制度中，公民是民主政治制度化的身份，是國家意志的本體，所謂的法律僅是這種政治權力約束具體個體的管理手段；另一方面，從法律和政治的歸屬關系來看，法律是為了完善政治生活而出現的，是政府管理社會的工具，而政府向其公民負責。由此，“公民”是一個帶有鮮明政治屬性的概念，其政治權力是切實附著于公民這一概念之上的。

進一步地說，在公民的政治權力得到承認之后，以何種形式行使公民的權力，實現權力基礎之上的公民話語權呢？從公民在民族國家的二元身份看，公民不僅通過自身的政治參與來彰顯作為國家主權的保有者的權力，更通過參與權力的實現，彰顯了作為政府治下的公眾的政治權利[4]。主體的不同決定了名為“民主參與”的概念的迥異，亞里士多德筆下的公民是“天生的政治動物”，他強調的是參與的內在價值，雖然鼓勵民主參與，但其參與的目的是為了實現城邦的價值和志趣，以城邦的幸福為主導。相對地說，在當代自由主義者眼中，政治生活并不具有額外特殊性，既然公民的政治權利不能造就他格外多的幸福，那么便沒有必要將其民主參與的權利放在更重要的地位，這便產生了現代國家中所謂的“政治冷漠”。公民既已作為現代民族國家的最龐大的參與主體，這種將公民幸福和其政治生活的聯系徹底割裂的思路顯然已經不符主流，而向亞里士多德的傳統公民觀回歸又無法應對民族國家主權歸屬的問題。為此，需要思考一條出路以實現這樣一種目標：人民通過一種普遍的參與實現其在作為一個孤立的主體時無力實現的目標，并且賦予他們一種正當權力，使他們能夠積極、熱情地投入到這項活動中。

二、權利申張與公民幸福

也許有人認為既然公民參與是一個社會人參加的政治活動，它所尋求的必然都是群體乃至國家的幸福了。然而，若從幸福的概念進行基本的理解，答案則有了根本的轉變。幸福是什么？盡管在不同的范疇內幸福的定義有著些許出入，但幸福是一種主觀體驗已經成為共識，幸福不外乎是一種“使人心情舒暢的境遇和生活”[5]，既包括基本物質生活的滿足，也包括精神生活的愉悅，甚至精神上的幸福感是一種更高層次的需要。亞里士多德曾說：“人類在本性上，也正是一個政治動物?！盵6]在人深層次的天性中，潛伏著參與政治生活的愿望，在申張權利并且被社會和國家所認可的過程中，公民作為公共事務參與者的價值被承認和尊敬。根據馬斯洛所提出的人的需要理論，物質的充裕實現了人最低層次的需要，相應的幸福感也是最易被滿足的，而實現了作為公民的價值則進一步滿足了人“被尊重”和“自我實現”的更高需要，從而滿足了人們在精神層面對幸福的要求。公民參與權利的申張是應當受到以幸福社會為追求的國家的鼓勵的。

更進一步地說，幸福不僅僅是一種需要的被滿足，更重要的是一種過程參與的體驗[78]。欲望被滿足是否就宣示著公民的幸福？叔本華的哲學視野下的幸福觀指出幸福若是以欲望的滿足為前提，則幸福本身便是一件痛苦至極的事情，因為永遠處于匱乏的欲望是刺激追逐幸福的動力，但卻只能恒久處于不滿足的焦慮之中。真正的幸福感，不應僅仰賴于欲望在結果上得到的實現，也要依靠在追求欲望滿足的過程中，人作為行動主體所獲得的體驗。因此，于幸福的獲得來說，公民的參與通過身體力行地參與政治生活，公眾的政治愿望、權利訴求得到了充分的展現和釋放。在這種情況下，即使政策結果不能令自己滿意，也總是能夠產生認同感，最大限度地減少個體間的情緒摩擦和對立感，對于構建幸福社會的和諧公民關系起到積極推動作用。

三、幸福社會與政府責任

托克維爾指出：“在民主社會，享樂將不會過分……國家將不會那么光輝和榮耀，而且可能不那么強大，但大多數公民將得到更大的幸福?！盵9]民主社會中，幸福建設更多地關注于公眾的幸福感建設而不是國家和政府的強大，然而，公眾的幸福既是由個人幸福組成的，又有高于“1+1”式的量的堆砌的更深刻內涵。談論一個國家公民的幸福不僅要看到人的自然屬性，更要從人的社會化入手， 因為人的本質是社會性的，馬克思筆下的人“不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[10]。他們不僅有維持其生存的自然需要，而且有更為重要的、發揮其生存價值和催發積極性的政治參與的需要。新時期的政府作為一個宏觀格局的管理者，可以從以下幾個方面拓寬公民參與的渠道。

（一）保障個人合法權利，放寬社會對個人行為的容忍度

權利是人的利益和資格的代名詞，推進個人權利即是個體利益的保全和使資格趨于合理[11]，推而廣之，意味著人的社會地位的攀升、尊嚴的凸顯以及作為一個公民的幸福感的提升依據。我國法律依據的原則是“法無明文即違法”，即法律沒有明確規定為許可的行為是屬于違法行為，這在法理上極大地限制了公民參與的積極性和可能性?？陀^地說，在計劃經濟時期，這種法律原則強調社會的規范劃一，對增強政府強權和社會的穩定起到的是舉足輕重的作用。但這是一個國家特定的歷史階段，國力的積弱、市場的不穩和人民對公民身份的敬畏使政府必須通過這種條框清晰的原則來告訴群眾他們“需要”做什么。進入到新的歷史階段，這一時期的政府本身擁有雄厚的實力，市場脫離了極度不成熟的階段。尤其是人民通過新媒體與世界各種思潮接觸認識到了公民參與的社會對于保全公民權利的重要意義，并憧憬著這份參與的權力能夠在自己身上落實。人民活躍的思維、參政的愿望和國家內增的動力要求一個更廣的活動范圍，承認和增進個人權利，應最大限度認可個人權利訴求，對公民個體不至侵犯他人權益的行為開放容忍度。這樣，公民才能沒有了后顧之憂，以更符合市場化、更具創新的手段多渠道地實現對公共事務的參與。

（二）司法的公正、制度的規范是公民參與廣度和深度的保障，有必要進行有針對性的微調

首先要保證公平，權利的平等和司法的公正都是社會公平的應有之意，也是社會主義核心價值的表現。托克維爾再三強調了平等的重要性，“他們希望在自由中享受平等，在不能如此時，也愿意在奴役中享用平等”[12]。平等在價值中的重要性更甚于自由，因為迫切需要自由的是社會中的追求高等志趣的少數人群，而平等能使人人幸福，也因為平等的身份和信息獲取渠道，生活在平等環境的個體才會普遍產生對幸福的合理預期，才能進行自由的選擇。為此，在我國現階段需要更多地開放社會空間，讓公民有機會和余力來參與社會事務，著重提供就業機會、在現有的社會基本保障水平之上注重更合理的分配保障的力量、更公平地調整、分配社會財富流向，使弱勢群體看見希望，使普遍的人享受到社會的福利，使強勢集團難以綁架政策。其次，是要進一步健全政府信息公開制度，人所具有的理性是趨利避害的，這意味著公民天然能夠對公共行為進行必要的調整，但正確的理性是建立在充足、準確的信息之上的，即政府將必要的信息公開、透明化，建立與公民暢通、穩定的信息交互平臺。最后，規范社會組織的建設，為公民參與規劃一個合理的空間和渠道。事實上，在任何社會，公民參與政治的方式都不會是與政府的直接對話，公共事務的繁雜也決定了政府不可能事事親力親為。社會組織為政府和公民個體提供了一個恰當的交互空間，既容納了零散的社會個體，又具有一定的事務處理能力和社會影響力。規范的社會組織在公民對政策的制定、執行、評估、監督等事務的處理能力上都具有十分可觀的放大作用，潛移默化地影響著政府的價值取向和社會的政治參與氣氛。

（三）通過教育培育公民，使公民不僅“愿意”參與，而且“有能力”參與權利的表達

首先，政府為公民能夠順利地參與公共事務已經做出了諸多努力，但實際上的效果卻不盡如人意。究其原因，現代個人主義的思想雖然一定程度上喚醒了個人權利意識，卻不可避免地亦孕育了部分對政治參與的冷漠，暴露出公民精神匱乏的問題，甚至揭示了道德上的危機。最能集中體現這一問題的便是“搭便車”現象，人作為趨利避害的人，追求個人幸福無可非議，但在現代社會這樣一個利益多元的背景下，個人利益必然和他人或集體利益相聯系——劃一或矛盾。個人幸福必然是要以不侵害他人或團體的幸福為原則，這當是道德哲學的基礎，人文素質的高低決定著人的道德文明水平的高低，決定著人對幸福的真實把握。有效的愛國主義情操和人文素質教育能從本質上提升整個社會的道德水平，便于參與的實現和對幸福的感知。其次，公眾參與這一行為本身需要的不僅是參與的愿望，其能夠參與的程度也是與其公共事務所需的專業能力相掛鉤的。為了公眾在參與過程中更明確地定位自己，政府應該大力發展文化教育、文化產業，有意識地培養新一代更具有服務和參與精神的公民，加強對公眾參與的相關技能的培訓和考察，合理分配人才流向，特別要引導更多的人才到社會公共事業中去。通過政府主動向社會傳授實際知識和技能，強調基層的參與實踐，逐步推進社會整體參與素質，通過幾代人循序漸進的努力，終能將公民參與的基本技能扎根于群眾的道德氣氛中。

參考文獻：

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[12]托克維爾.論美國的民主：下卷[M].董果良，譯.北京：商務印書館，2012：624.

Citizen Participation：The Expression of Happiness Over Authority

WANG Hongyuan

（School of Public Administration， Fujian Normal University， Fuzhou 350007， China）

Abstract：Our country is a socialist country adhering to the peopleoriented view. As citizens and sovereign owners， people are the object of policy implementation， but also the main part of policymaking. In order to realize people’s power， we should ensure people’s participation in the policymaking which is related to their own interests and the process of public resources allocation. People’s right to participate is positively related to their cognitive happiness，In order to protect this right， government needs to take more responsibility. Paying attention to build and rectify the institution， tolerating some reasonable social behavior， and strengthening citizens’ willingness with the ability to participate social life， will make the society achieve democratic atmosphere.

Key words：citizens； authority； rights； happy society

（編輯：劉仲秋）

下期要目

1.經濟獨立是主權國家的立國之本

——從烏克蘭當前困局說起徐仲偉，代金平

2. 全球網絡安全與犯罪公約制定的基本問題崔聰聰，鞏珊珊

3.試論網絡人際互動對人類交往實踐樣態的嶄新形塑吳滿意，景星維

4.追尋自然精神：自然紀錄片創作倫理探微譚俐莎

5.日系車萎縮對我國自主品牌汽車的影響效應評估 高錫榮，何潔

6.話語標記語“yeah/yes”vs. “對”的多模態話語對比分析

——以電視訪談節目《奧普拉秀》和《魯豫有約》為例 趙穎，張存穎