增強黨的自我革新能力研究

摘要：研究如何通過增強黨的自我革新能力來應對“四大考驗”、化解“四大危險”，對于新形勢下加強和改善黨對全面深化改革的領導具有重大意義。文章在對黨的自我革新能力的內涵界定、主要特征以及衡量標準進行理分析的基礎上，深入剖析了黨自我革新面臨的突出問題，諸如工作消極怠工，缺乏開拓精神；官僚主義嚴重，脫離群眾突出；組織軟弱渙散，制度創新不足；腐敗積弊成習，亟待革故鼎新。在此基礎上，提出了黨在一黨領導條件下實現自我革新的對策建議。

關鍵詞：黨的自我革新能力；理論分析；對策建議

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2014）03-0019-06

黨的十八大把“增強黨的自我革新能力”作為黨在新形勢下增強“四自能力”之一向全黨發出警示，足見黨中央對增強黨的自我革新能力的高度重視。增強黨的自我革新能力是執政黨建設理論的重大創新，也是應對“四大考驗”、化解“四大危險”的破解之策。如何通過增強黨的自我革新能力應對考驗化解危險，是加強和改善黨對全面深化改革的領導的一個重要而緊迫的任務。為深入了解黨的自我革新能力等方面存在的問題，有針對性地提出改進措施，我們成立調研組，圍繞黨的自我革新能力展開調研。

本次調研采用問卷調查、實地走訪、集體座談、個別訪談和電話訪問等方式進行，調查對象主要是重慶各區縣黨委組織部、在渝普通高校組織（干部、人事）部（處）、市屬科研院所和大型企業組織人事（黨群工作、人力資源）處（部）的黨員干部和職工群眾。調研組在上述89家單位發放“增強黨的自我革新能力應對考驗化解危險調查問卷”3500份（回收3445份），深入九龍坡區、墊江縣等區縣進行了走訪，召開了部分黨員干部和職工群眾座談會，廣泛聽取意見建議，認真研討，了解和掌握了黨自我革新基本情況，查找了存在的問題，并進行了綜合分析、研究，提出了對策建議。總的來說，問卷調查和實地訪談的范圍和對象較為合理，具有一定的典型性和代表性，調查的結果有一定的可信度。

一、黨的自我革新能力的理論分析

（一）黨的自我革新能力的內涵界定

我們研究增強黨的自我革新能力、應對考驗化解危險問題，首先要搞清楚什么是黨的自我革新能力，才有進一步探討和研究的空間和可能。所謂“革新”，顧名思義，即變革與創新，就是除去舊積習而建立新制度、創造新事物的行為或過程。所謂“黨的自我革新能力”，是指一個政黨以符合發展規律為方向而變革和更新自我的本領或能力，吸納和補充新的進步因素，摒除和拋棄過時落后的東西，修正偏差，使黨按照符合客觀規律的方向發展前進，不斷提高黨的凝聚力、戰斗力和創造力，以適應新時期的任務和要求。黨的自我革新是一個政黨發展中不斷重復的活動，不會是一勞永逸，而是需要經常革新、反復革新、永久革新。就內容而言，黨的自我革新往往是在大格局、大結構、大制度已基本成型的條件下展開的，因而，其行動范式主要不是“破與立”，更多的是“開發與開放”，如在善于學習中自我革新、在深化改革中自我革新、在把握動態中自我革新、在從嚴要求中自我革新，等等。

（二）黨的自我革新能力的主要特征

黨的自我革新能力的特征較多，但從核心要素來看，主要有五點：一是超前性。黨的自我革新是黨在充分的道路自信、理論自信和制度自信基礎上尋求的自我變革與創新，這就決定了一個政黨的自我革新更多地不是從擺脫危機出發的，而是從避免或防范危機出發的，因此，具有很強的憂患意識和超前意識。二是變革性。黨的自我革新本質上是一種更高境界的變革與創新，其標志是黨具有明確而堅定的自我規定性，并由此引領黨的整體進步與發展。變革發展到一定階段，必然面臨深水區，必然遇到攻堅戰，這是任何自我革新的鐵律和特征。三是創新性。任何自我革新在不斷創造新局面、新發展的同時，必定也在累積和提升其自我創新能力，從而將自我革新整體推進到能夠積極地進行創新和升華的境界。堅持黨的自我革新，必須注重對黨的發展規律的理論揭示，形成具有自己特色的創新思路和意識，進而推進黨的建設的跨越式發展。四是自覺性。黨的自我革新，說到底是政黨為了追求和實現其整體長遠目標任務而自覺自愿地改造和提升自身的過程，就黨員個體而言，內在表現為責任心、職責意識等，其外在表現為熱情、興趣等。一個勇于自我革新的政黨是一種能夠敏銳感知環境、主動適應環境變化而進行自我進化的生命體。五是價值性。馬克思主義政黨不可能天然地、自發地就成為最革命的政黨，而要通過自我革新的方式來保證自己的先進性和純潔性。一個政黨只有擁有強大的、富于犧牲精神的自我革新能力，這個黨才能始終保持強大的生機和活力，始終走在時代前列，始終立于不敗之地。

（三）黨的自我革新能力的衡量維度

黨的自我革新能力如何，涉及到一個評判尺度與衡量維度的問題。黨的自我革新能力作為黨為自身建設樹立的一個全新標尺，首先需要為推進黨的自我革新有效性提供一個衡量維度，及時有效地反觀其缺陷與不足。

1.黨的方針政策與社會發展的契合程度。黨的方針政策是各級黨組織與黨員領導干部素質優劣、能力大小、水平高低的體現，那么，黨的方針政策提出的適時性、貫徹執行的有力性、解決問題的有效性，則是黨的自我革新能力的集中體現。在推進黨的自我革新的進程中，需要對黨的方針、政策與實踐做出客觀準確的判斷與評價。如果黨制定的方針政策同社會發展方向一致，推動了社會的全面發展，那么，反映出黨對于社會發展規律有比較準確的把握，黨的自我革新能力比較強。反之，則不然。這種評價能夠對黨的自我革新能力的各個階段進行比較系統、全面的考察和分析，總結經驗，吸取教訓，既為以前的自我革新實踐提供一個檢測尺度，也對將來的自我革新工作提供一個導向。

2.人民群眾對黨的滿意程度。黨要取得執政地位也好，要鞏固執政地位也好，最根本的一點就是要贏得人民群眾的擁護和支持，人民群眾對黨的滿意度關系到黨的領導權威，關系到黨的執政合法性這個根本問題。人民群眾的滿意度與黨的自我革新能力盡管并非同一概念，但卻是社會公眾對于黨的自我革新能力的最為客觀的評價。黨的自我革新能力不是為了革新而革新，而必須以廣大人民群眾的根本利益為價值追求和歸宿。從這個意義上講，是否維護好、實現好、發展好廣大民眾的根本利益，是檢驗黨的自我革新能力是否強大、是否有效的根本標準。

3.黨的自身運行與發展狀態。黨的自我革新的直接目的，就是通過加強和改進黨的自身建設，完善黨的制度體系，解決黨內存在的問題，保持黨自身運行和發展的良好狀態，從而預防和避免黨內可能出現的危機。因此，黨的自身運行與發展狀態如何，是衡量黨的自我革新能力的一個重要標準，可從方方面面體現出來。比如，黨的領導體制和決策機制是否科學和民主，是否具有應對突發事件和駕馭復雜局面的能力；黨的作風和形象是否良好，是否能夠保持黨同人民群眾的血肉聯系；黨的領導集體和領導骨干是否能干，是否優秀，黨的各級組織是否堅強有力；等等。

二、當前黨增強自我革新能力面臨的突出問題

在回答“您對當地黨的自我革新能力的總體印象是？”時，有69.84%的調查對象選擇“很好”或“較好”（見表1）。但與此同時，當前黨增強自我革新能力也面臨一些不容忽視的突出問題。

（一）工作消極怠工，缺乏開拓精神

調研中，有群眾反映，他們最愿意和那些帶領群眾致富有好點子、做群眾工作有好思路、解決疑難問題有好對策的黨員干部進行交流。然而，我們黨一些干部仿佛總提不起精神，一副懶洋洋的樣子，工作能推則推，能拖則拖，只求過得去，不求過得硬。還有的干部守成有余而開拓不足，往往缺乏冒險精神和開拓精神，不思進取，安于現狀，缺乏競爭意識，他們不善于動腦和創新，不善于打破常規，獨辟蹊徑，出奇制勝，只知道“守”規則，不懂得通過“破”的途徑去“立”規則，始終處于一種小格局、小境界和小發展之中，不能夠及時把握住機遇，把自己的工作提升到一個更高的境界之中，這些都極大削弱了黨的自我革新能力。

（二）官僚主義嚴重，脫離群眾突出

在調研中，有群眾反映，一些黨員領導干部“官本位”思想比較突出，在行使權力時不講邊界，不講規則，不講程序，高高在上，獨斷專行，脫離群眾，脫離實際，不了解基層的想法和實際，拍腦袋決策，瞎指揮，且無心去了解實際的執行結果。還有群眾反映，由于少數干部平時深入基層機會少，他們對基層和群眾的情況一知半解或知之甚少，心里面裝不下群眾，感情上不貼近群眾，思想上不重視群眾，缺乏為群眾辦實事的熱情和積極性，從而造成黨群干群關系緊張。在處理一些群眾上訪問題與突發事件時，一些基層黨員干部自覺不自覺地把群眾作為對立面來對待；還有的干部只對上級負責、不對群眾負責，抓的“大事”主要圍繞著上級下達的責任指標，而群眾關心的問題被認為是“小事”，諸如水渠失修、道路不暢、電視信號不好等涉及群眾切身利益的事，喊破了嗓子也沒能引起黨員干部的應有重視。這些都嚴重影響到黨的自我革新能力的提高。

（三）組織軟弱渙散，制度創新不足

調研中發現，一些關鍵領域改革尚不到位，一些黨員干部推動科學發展的能力有待于提高，一些基層黨組織軟弱渙散，對干部監督管理有時失之于寬、失之于軟，缺少具體的方式方法，跟蹤了解不夠，不能及時、全面掌握黨員隊伍思想變化和日常表現情況，致使一些苗頭性問題未得到及時糾正，小毛病發展成大問題，小事情釀成大事件，甚至走向違法違紀；促進年輕干部脫穎而出的機制還有待于完善，調整不適宜擔任現職干部的制度還不健全，領導干部“能上不能下”還未得到有效解決；《干部任用條例》對干部破格越級提拔方面的規定比較原則，操作性不強，沒有制定出臺相關具體辦法；主要領導個人推薦干部，是個人行為還是組織意圖更難界定，致使在實際工作中無法追究推薦失誤者的責任，這些都不同程度制約了干部人事制度改革的深化和黨的自我革新能力的提高。

（四）腐敗積弊成習，亟待革故鼎新

在回答“您認為增強黨的自我革新能力應對考驗化解危險最需要解決的突出問題是？”時，選擇“特權思想滋長，腐敗現象蔓延”的竟占57.92%，高居榜首（見表2），說明當前增強黨的自我革新能力面臨問題的嚴重性和緊迫性。那么，為何腐敗頑疾久治不愈？說到底，是歷史積弊掣肘反腐風暴，這既與滑坡的道德素質和惡劣的官場文化有關，更與權力的過度集中、失效的監督體制以及乏力的查辦懲處有關，因此亟待我們黨銳意改革，加大除故鼎新的力度。

三、黨在一黨領導條件下實現自我革新的對策建議

在中國，目前實行的是一黨領導的多黨合作制，中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。執政黨建設及其自我革新更多的是體現我們黨的一種清醒與自覺。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力、提高黨的自我革新能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。從本次調查看，有81.57%的調查對象認為，應對“四大考驗”、化解“四大危險”，通過增強黨的自我革新能力這種方式“非常管用”或“應該管用”（見表3）。說明黨在一黨領導條件下實現自我革新是應對考驗、化解危險的必然要求和破解之策。

（一）在善于學習中自我革新，在理論創新中應對考驗化解危險

善于學習、理論創新是一個政黨實現自我革新的前提和基礎。對此，一是要弘揚優良學風，增強創新能力。調查顯示，在回答“您認為建設學習型黨組織應該解決的突出問題是？”時，選擇“有的黨組織缺乏學習載體，組織黨員學習的方式比較單一”占回收問卷的51.93%，選擇“有的黨員把學習當門面，對學習淺嘗輒止、蜻蜓點水”占回收問卷的48.77%（見表4），具有很強的參考性和說服力。弘揚優良學風、增強創新能力勢在必行，這就需要我們創新學習理念，在激發內動力上下功夫；創新學習方式，在提升實效性上下功夫；創新成果運用，在學以致用上下功夫；創新學習機制，在推進常態化上下功夫。二是要注重理論創新，升華理論認識。思想理論創新是引導社會發展、夯實價值整合、應對考驗危險的必然要求。堅持以科學的態度對待馬克思主義，擴大黨的意識形態的包容性和開放性，盡可能地反映廣大群眾的利益訴求。三是要加強理論指導，推進工作創新。理論只有付諸實踐，才能發揮作用。抓貫徹、抓結合、抓轉化，努力把理論創新成果運用于創造性地解決改革發展中遇到的實際問題之中，在善于學習和理論創新中提高黨的自我革新能力，以應對“四大考驗”、化解“四大危險”。

（二）在深化改革中自我革新，在政策創新中應對考驗化解危險

有54.38%的調查對象認為，“在深化改革中自我革新”是我黨目前最需要加強的，在所有選項中比例最高。深化改革直接涉及權力和利益關系的調整，牽一發而動全身。改革有風險，但不改革黨就會有危險。筆者認為，在深化改革中實現自我革新的關鍵在以下三個方面。

1.創新選任制度，在選準用好干部中服務于黨的自我革新能力建設。深化干部人事制度改革，必須以科學發展觀為指導，推進觀念創新和制度創新，進一步破除選人用人中的思想障礙，努力把“伯樂相馬”與“賽場選馬”結合起來，改進競爭性選拔的方式方法，引導干部在實干、實績上競爭，而不是在考試、分數上競爭，不能搞“一考定音”。一方面，干部工作中要充分發揚民主，讓更多群眾在更大范圍、更深程度、更多環節上參與干部選任；另一方面，推薦票只是一個方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據。而且，更為重要的是，必須明確選人用人各個環節的責任主體所負的責任，制定具有操作性、規范性的責任追究辦法，嚴肅追究違規用人和用人失察失誤責任人的責任，包括舉薦失誤責任追究機制、考察責任追究機制和用人失誤責任追究機制。調研中，在回答“您認為懲治和預防選人用人不正之風最管用對策是？”時，有50%的調查對象選擇“進一步提高干部民主測評、民意調查的真實性”，有46.61%的調查對象選擇“規范‘一把手’選人用人的權與責”（見表5）。

2.創新人才政策，在廣開進賢之路中服務于黨的自我革新能力建設。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。調查表明，68.79%的調查對象認為，關愛科研生產一線人才，應當營造有利于人才成長的良好環境，對在一線工作的人才特別是邊遠地區工作的人才，要在職務職稱晉升方面，同等條件下優先考慮，工作津貼給予適當補助。在回答“您認為培養創新型人才，需從哪些方面人手？”時，57.54%的調查對象選擇“要在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風氣，促使更多的創新型科技人才脫穎而出”，在所有選項中比例最高。此外，調查還顯示，在回答“堅持改革創新，激發各類人才創造活力，當前尤其要重視培養和使用哪幾類人才？”時，69.14%的調查對象選擇“復合型人才”，54.41%的調查對象選擇“應用型人才”。因此要對人才進行科學分析、合理分類，確定不同級別、不同種類的人才培養對象，并建立有效的培養、評價和考核機制，從而有效服務于黨的自我革新能力建設。

3.創新基層黨建，在注重黨員質量中服務于黨的自我革新能力建設。黨員是構成政黨的細胞和基石，執政黨增強自我革新能力，必須建立黨員隊伍建設的新機制：立足于經常性的教育、管理和監督工作，而不是靠突擊式的、集中搞運動的辦法；立足于制度化建設，把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風、反腐倡廉建設之中，用嚴格的規章制度來約束和管理每一個黨員；注重黨員質量，純潔黨的隊伍，優化黨員隊伍結構，健全黨員能進能出機制，隨時清除“混進黨里來的人”，正如列寧指出的那樣：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”

抓住了上述三個方面，也就抓住了在深化改革中自我革新、在政策創新中應對考驗化解危險的關鍵和要害，因為實現黨的自我革新，歸根結底要靠人來推進和完成。

（三）在把握動態中自我革新，在深入實際中應對考驗化解危險

“實踐出真知，創新在基層。”改革創新的源頭在實踐、在基層，更在人民群眾中，而基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對存在的問題最清楚，對解決問題的辦法最有發言權。正是從這個意義上說，在把握動態中自我革新，在深入實際中應對考驗化解危險，關鍵是要堅持三條：一是認真調查研究，掌握真實情況；二是理論聯系實際，總結新鮮經驗；三是深入基層實踐，汲取群眾智慧。有67.10%的調查對象認為，保持黨同人民群眾的血肉聯系必須從大興求真務實之風方面努力。因此，只有把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層，人民群眾的首創精神才能得到重視、實踐和應用。對在基層調查研究得來的一手資料、先進經驗和存在問題等，要進行深刻剖析、歸納總結，深入分析問題產生的根源，研究提出切實可行的解決辦法和意見建議，并將歸納總結出來的好的經驗和意見建議，用于指導基層實踐工作，接受基層和群眾的實踐檢驗，努力提高各級領導班子和黨員領導干部分析問題、解決問題的能力，以求在把握動態中自我革新，在深入實際中應對考驗化解危險。

（四）在從嚴要求中自我革新，在嚴肅黨紀中應對考驗化解危險

調查中還發現，在回答“您認為增強黨的自我革新能力應對考驗化解危險最需要解決的突出問題是？”時，57.92%的調查對象選擇“特權思想滋長，腐敗現象蔓延”，50.73%的調查對象選擇“宗旨意識淡漠，脫離群眾突出”，52.57%的調查對象選擇“官僚主義嚴重，形式主義盛行”。因此需要對癥下藥，一是克服特權思想，反對官僚主義。鄧小平一針見血地指出，抱有、默認甚至支持特權思想，搞特權，搞特殊化，“就是幫助黨的敵人腐蝕我們黨”，“勢必使我們的干部隊伍發生腐化”。為此，必須常抓核心教育，消除特權思想；規范職務消費，扎緊制度籬笆；改革監督體制，形成監督合力；嚴格執紀執法，加大懲處力度；強化陽光公開，探索科技防腐；提高工資待遇，減少物質貪念。二是改進工作作風，密切聯系群眾。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。為此，各地方、各單位必須堅決貫徹落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的“四風”問題——形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持同人民群眾的血肉聯系。三是嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織。各級黨組織和黨員干部必須深入學習和熟知黨的紀律，自覺遵守和維護黨的紀律，嚴格貫徹和執行黨的紀律，不斷監督和檢查黨的紀律，以求在從嚴要求中自我革新，在嚴肅黨紀中應對考驗化解危險。正如黨的十八大提出的那樣：“嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。”